黃土高原溝壑區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的難點(diǎn)與措施
——以甘肅省環(huán)縣為例

盧書超，馬國印，李 斌

（甘肅省農(nóng)村飲水安全管理工作辦公室，730000，蘭州）

一、環(huán)縣農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程

1.環(huán)縣基本情況

環(huán)縣隸屬于甘肅東部的慶陽市，截至2018年，全縣總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.87萬戶32.70萬人；貧困村156個(gè)，貧困戶10334戶39986人，貧困發(fā)生率達(dá)12.2%，是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。環(huán)縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢西高東低，溝壑縱橫，境內(nèi)大小溝道17 364條，群眾居住分散，縣北部個(gè)別地方每平方公里居住人口甚至不到2戶。自然條件嚴(yán)酷，水資源總量少、水質(zhì)差，年均降雨量在300 mm左右，且北少南多，時(shí)空分布不均，缺水問題突出。

2.環(huán)縣農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程

中華人民共和國成立以后，尤其是改革開放以來，水利部、甘肅省對農(nóng)村飲水安全重視程度越來越高，地處隴東大地的革命老區(qū)環(huán)縣，農(nóng)村飲水安全工作歷經(jīng)了5次大的發(fā)展階段：①1979—1994年實(shí)施“氟病改水”工程；②1995—1996年在以定西、慶陽為代表的干旱山區(qū)實(shí)施 “121雨水集流”工程；③2000—2004年國家統(tǒng)一實(shí)施“農(nóng)村人飲解困”工程；④2005—2015年實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程”；⑤2016年至今實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”。

二、環(huán)縣農(nóng)村飲水安全基本情況

1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

環(huán)縣按照“四水齊抓”的總體思路，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，著力解決農(nóng)村飲水安全中存在的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年以來，環(huán)縣累計(jì)投資14.79億元，重點(diǎn)實(shí)施了揚(yáng)黃管網(wǎng)延伸集中供水、人飲集雨場窖、小電井以及苦咸水淡化等一系列工程，因地制宜，采用自來水入戶、集中供水、建設(shè)水窖和小電井、引泉等多種方式，基本上解決了全縣32.70萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。除極個(gè)別水窖數(shù)量少、容積小、養(yǎng)殖牲畜多的農(nóng)戶外，正常年景下群眾吃水已不存在困難；在持續(xù)時(shí)間較長的極端干旱年份，戶均不足兩口水窖、小電井出水量較小的少部分群眾需要通過拉水解決飲水問題。截至2018年年底，全縣共修建57處集中供水工程，解決了22.43萬人的吃水問題，其中自來水入戶4.33萬戶17.89萬人，集中供水點(diǎn)1.10萬戶4.54萬人；建成集流場6.55萬處、水窖9.5萬眼，解決了2.04萬戶8.53萬人的吃水問題，建成小電井5 216眼，解決了0.39萬戶1.66萬人的吃水問題，引泉入戶解決173戶807人的吃水問題。全縣集中供水率達(dá)到68.92%，自來水普及率為54.99%。

2.農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理情況

環(huán)縣為確保農(nóng)村飲水安全工作落實(shí)到位，專門成立了農(nóng)村飲水安全管理辦公室，有專職管理人員35名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員26名，承擔(dān)全縣農(nóng)村供水的日常管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作，聘請了240名技術(shù)工人，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作；將揚(yáng)黃管網(wǎng)延伸工程的10個(gè)千噸萬人水廠、29個(gè)泵站、3 100 km輸配水管網(wǎng)交由自來水公司統(tǒng)一管理，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營；制定了《環(huán)縣農(nóng)村飲用水供水管理辦法》《環(huán)縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》，在水費(fèi)中按比例提取維修養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，每年從縣財(cái)政預(yù)算中列支800萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)、管理人員培訓(xùn)和水費(fèi)補(bǔ)貼，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成，管得好，用得起，長受益”。

三、環(huán)縣農(nóng)村飲水安全存在的問題

對環(huán)縣不同供水方式的典型村、典型戶開展了入戶調(diào)研，重點(diǎn)對安全飲水工程建設(shè)管理、供水方式、供水保證率、取水方便程度、水量、水質(zhì)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解。通過分析總結(jié)，環(huán)縣農(nóng)村飲水安全主要存在以下5方面的問題。

1.已建工程效益未正常發(fā)揮

一是八珠、天池、合道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工程建成自試通水后長期未運(yùn)行，部分設(shè)施已經(jīng)損壞。二是部分工程效益未能有效發(fā)揮。由于工程長期不運(yùn)行或運(yùn)行不正常，相當(dāng)一部分群眾將農(nóng)村飲水安全工程視為“擺設(shè)”，造成工程效益不能正常發(fā)揮。

2.工程運(yùn)行管理不到位，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)

除個(gè)別工程外，絕大多數(shù)群眾不知道自己使用的農(nóng)村供水工程具體的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理方式、未供水原因，用水出現(xiàn)問題后不知應(yīng)該向誰反映，自來水公司管理人員也不清楚工程覆蓋區(qū)通水的情況。個(gè)別工程因道路施工或?qū)嵤┢渌ㄖこ?，管道、閘閥等設(shè)施損壞后長期無人維修，造成群眾吃水困難。

3.配套設(shè)施不完善，冬季凍管問題突出

絕大多數(shù)末端給水管、水龍頭位于室外，無滴水池，無固定基座，地面未硬化，無排水溝管。相當(dāng)一部分農(nóng)村供水管網(wǎng)埋深僅1 m左右，個(gè)別的工程管網(wǎng)埋深不足0.8 m，個(gè)別工程由于雨水沖刷造成埋深不夠，或因道路建設(shè)中降低路面高程造成沿途管道埋深不夠，冬季凍管問題突出。

4.水質(zhì)檢測不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督

環(huán)縣水質(zhì)檢測中心設(shè)在自來水公司，檢測人員隸屬于自來水公司，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，沒有達(dá)到倒逼水廠加強(qiáng)運(yùn)行管理的目的。

5.思維定式難以改變，用水觀念落后

由于黃土高原溝壑區(qū)的地形限制，環(huán)縣農(nóng)村群眾形成了飲用水窖水的習(xí)慣，再加上使用自來水要繳費(fèi)，部分群眾僅將自來水當(dāng)作抗旱水、應(yīng)急水，導(dǎo)致水量較為充沛的年份，有的小型集中供水工程幾乎停用。

四、應(yīng)對措施

筆者認(rèn)為，環(huán)縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)不健全、管理措施不到位、管理責(zé)任不落實(shí)，是當(dāng)前影響脫貧攻堅(jiān)、保障農(nóng)村飲水安全、提高群眾吃水滿意度和幸福感的最緊迫、最主要的問題，應(yīng)從以下3方面來加以解決。

1.落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”、健全“三項(xiàng)制度”，用責(zé)任和制度保障工程運(yùn)行

進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)工程管理縣級政府主體、水利部門行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理單位管理“三個(gè)責(zé)任”，落實(shí)工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、辦法、經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，建立工程維修養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶修基金、制度、辦法與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡快建立工程長效運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障效益發(fā)揮

政府及行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，督促、監(jiān)督相關(guān)單位及個(gè)人，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，做好工程運(yùn)行管理維護(hù)工作。同時(shí)建立一支專業(yè)維護(hù)搶修隊(duì)伍，保證工程出現(xiàn)故障后“有錢修、有人修、能修好”，保障農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。

3.結(jié)合“清零行動(dòng)”，解決冬季凍管問題

農(nóng)村供水工程覆蓋面廣，管網(wǎng)密布，且全部處于地面以下，水務(wù)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)力量，認(rèn)真、全面摸排已建工程運(yùn)行、管理與覆蓋情況，逐工程、逐村社、逐戶梳理問題，結(jié)合清零行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，加快工程維修改造與鞏固提升步伐，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有效解決冬季凍管問題。

4.加大宣傳力度，愛護(hù)入戶設(shè)施，保障工程良性運(yùn)行

加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，改變吃水窖水的習(xí)慣，多用自來水，同時(shí)引導(dǎo)群眾管護(hù)好自己負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的入戶管道、水龍頭、閘閥、水表等設(shè)施，逐步形成工程和管理的良性運(yùn)行。

五、對類似地區(qū)的建議

①環(huán)縣地處黃土高原溝壑區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，在甘肅，相似的地方還有很多，比較典型的如慶陽市的鎮(zhèn)遠(yuǎn)、寧縣，白銀市的會(huì)寧，定西市的通渭，臨夏回族自治州的東鄉(xiāng)、永靖等縣。根據(jù)已建工程運(yùn)行管理情況來看，要在以環(huán)縣為代表的黃土高原溝壑區(qū)完全實(shí)現(xiàn)自來水入戶，建設(shè)難度大、投資規(guī)模大、管理難度大，效益難以發(fā)揮。建議結(jié)合異地扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)奔小康等措施，適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)小型蓄水工程、提水工程，因地制宜，合理布局、有序推進(jìn)。

②在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，建議結(jié)合群眾用水習(xí)慣，進(jìn)一步鞏固以水窖為主體的供水方式，因地制宜，推進(jìn)“水窖+自來水” “水窖+集中供水點(diǎn)” “水窖+小電井”的飲水安全保障方式，相互依托、相互補(bǔ)充，做好極端干旱期的水源保障工作；對水窖水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)成本、自然條件限制，工程管網(wǎng)難以覆蓋的整自然村的農(nóng)戶，建議政府引導(dǎo)、補(bǔ)貼，安裝水窖水凈化設(shè)備。

③加大《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》《甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、宣傳標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)，既不吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，確保水量每人每天不低于20 L，供水入戶或人力取水往返時(shí)間不超過20 min，水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006），長期飲用不影響人體健康，供水保證率達(dá)到90%以上；供水方式包括自來水、集中供水點(diǎn)、水窖或其他儲(chǔ)水設(shè)備、小電井、引泉和大口井等。 ■