新時代青海特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

張衛(wèi)東 張琳

摘要：近年來青海不斷轉(zhuǎn)變特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好成效。但目前青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困境。因此，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極投入足量資金，推進支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市場化、組織化程度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，進一步推進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量;發(fā)展

近年來青海加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，樹立了突出特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得了良好成效。但目前青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困境。因此，要充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理選擇發(fā)展重點，積極投入足量資金，推進支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市場化、組織化程度，引進培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力，進一步推進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，青海特色產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。但由于存在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點選擇不夠準確，市場化、組織化程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風險大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，高層次人才缺乏，技術(shù)型人才培養(yǎng)滯后，資金投入不足，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較弱等困境，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低端水平。

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不夠合理，領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不強

青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不夠合理是我們的短板。目前，我們多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)布局在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、高原文化旅游業(yè)、鹽湖資源開發(fā)及太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一部分產(chǎn)業(yè)剛完成布局，尚未形成規(guī)模，市場前景不好判斷。一部分因產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)不成熟，市場開拓難度大，成本過高，處于虧損狀態(tài)。一部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)出率不高，效率低，是散戶經(jīng)營為主的發(fā)展模式，多數(shù)生產(chǎn)尚屬于自給自足階段，無競爭力，并出現(xiàn)了許多同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，造成惡性競爭。一部分特色產(chǎn)業(yè)尚未有領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)推動，產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動嚴重不足，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展難度較大，遠遠達不到產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；囊?。隨著特色產(chǎn)業(yè)廣泛發(fā)展，必將引起地區(qū)間競爭加劇，這就必然加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈接和高端產(chǎn)品開發(fā)，使得特色產(chǎn)業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化和國際化方向發(fā)展，這對于青海而言難度甚大。

（二）發(fā)展理念較落后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點選擇不夠準確

目前，青海發(fā)展理念較為落后，缺乏創(chuàng)新發(fā)展理念，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。相當一部分群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特別看好，難以舍棄，堅持傳統(tǒng)的、小規(guī)模、低技術(shù)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)線，嚴重阻礙了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程和資源的優(yōu)化配置。同時，存在著換領(lǐng)導(dǎo)換思路、換規(guī)劃的現(xiàn)象，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點選擇變化快，發(fā)展定位前后不一樣，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展理念基本上尚未形成，做不到地區(qū)與地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展，各地區(qū)有各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃，各打各的牌，各做各的“菜”，使得特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化，形不成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不利于特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)業(yè)市場化、組織化程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到限制

現(xiàn)階段我國深度開放、特色產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的區(qū)域仍是東部地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)的市場化、組織化程度特別高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快，出口和利用外資仍占主導(dǎo)地位。而青海自身經(jīng)濟發(fā)展能力弱，無力利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機遇很小，很難在整合地域差異中謀求空間拓展，只能在省域合作中實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是青海在尚未走完工業(yè)化道路程度上，首先實行生態(tài)文明建設(shè)，是在以制度創(chuàng)新為保證、以技術(shù)創(chuàng)新為手段、以政府善治為前提、以生態(tài)公民為主體、以和諧發(fā)展為目標，全力推進生態(tài)文明建設(shè)。在這種模式下青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大難題：一是青海禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍特別廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展縮小，引進大企業(yè)發(fā)展重點項目的難度巨大。近幾年，我們嘗試了招商引資、招商引智，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向大型化、規(guī)?；?、集約化、特色化方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總量擴張、產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，但是效果不明顯。二是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、資金、技術(shù)、人才等要素影響，要素不能向特色產(chǎn)業(yè)集聚，始終無力解決特色產(chǎn)業(yè)市場化、組織化程度低的問題。特色產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，不同的生產(chǎn)要素在市場配置過程中能夠理性流動和合理調(diào)整，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于產(chǎn)業(yè)鏈鏈接，推動區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)實是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地很難給予比較優(yōu)惠的投資政策、公共設(shè)施建設(shè)政策、土地政策和稅收優(yōu)惠政策支持。加之，青海生態(tài)脆弱、社會相對貧困，必須深度考慮自身的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風險、生態(tài)安全等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到限制。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)化水平較低

青海特色產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的一個關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)有待進一步突破。以前我們一直認為土地、資本、勞動力等要素為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常稀缺產(chǎn)業(yè)要素，現(xiàn)階段必須把傳統(tǒng)的土地、資本、勞動力等要素進行重新評價。在特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)將把特色產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化增添動力，但事實上青?，F(xiàn)在尚未解決好這些問題。正如在太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達地區(qū)相比明顯落后，尚未完全掌握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴發(fā)達地區(qū)提供。同時，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，帶動特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平特別低，即科技創(chuàng)新能力較弱，整個生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特別緩慢，以全球視野謀劃和推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力特別弱。

（五）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才缺乏，技術(shù)型人才培養(yǎng)滯后

從青海人才隊伍的現(xiàn)狀來看，形成了兩個層面，第一層面是一部分事業(yè)單位及大型國有企業(yè)層面有些專業(yè)、領(lǐng)域已具備高層次人才。第二個層面是基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域缺少高層次人才，甚至有的領(lǐng)域缺少勞動力資源，基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求與人才服務(wù)之間的差距還甚大，面對特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多專業(yè)人才的知識、技能儲備不足，技術(shù)更新速度滿足不了特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。在人才隊伍培養(yǎng)和引進方面也存在兩個問題：一是青藏高原由于高寒缺氧、環(huán)境條件較差，缺乏技術(shù)、技能、知識更新機會，一部分人不愿意在此地生存、發(fā)展，高知識結(jié)構(gòu)的、有技能的年輕人才得不到及時補充，農(nóng)牧業(yè)基層技術(shù)人員年齡老化，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)偏低，思路不寬，缺乏創(chuàng)新意識和能力已經(jīng)是一個現(xiàn)實問題了。二是經(jīng)濟社會發(fā)展水平低下，吸引高層次人才發(fā)展優(yōu)惠條件、工資待遇特別差，各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動力不足。

（六）資金投入不足，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較弱

青海支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足是一個長期的歷史問題，資金投入嚴重不足，公共服務(wù)功能較弱，服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)致了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等配套設(shè)施建設(shè)的活力不強，投資建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等密切相關(guān)的供水管網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施對支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果不明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)特別薄弱，無力吸引經(jīng)濟組織、企業(yè)資金注入特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二、青海特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

青海要積極創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展方式，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理選擇發(fā)展重點，積極投入足量資金，推進支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度，引進培育高層次人才，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷推進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定發(fā)展思路長期不變

目前青海絕大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，部分產(chǎn)品成本過高，產(chǎn)業(yè)布局過分集中于生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈接短。因此要著力對空間布局和技術(shù)線路圖進行重新設(shè)計，制定特色產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的機制制定，提高特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；囊龑?dǎo)力，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖來集聚特色產(chǎn)業(yè)的高端資源。加快特色產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合，促進衰退產(chǎn)業(yè)要素的有序退出，要把衰退產(chǎn)業(yè)要素退出的資金、土地、勞動力有序投入到特色產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化增添動力。要盡可能減少“未經(jīng)評估的特色產(chǎn)業(yè)”大規(guī)模上馬，發(fā)揮頂層政策對特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的引導(dǎo)力，提高公共資源對加快特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的使用效率，形成適度規(guī)模，促進青海特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動，防止出現(xiàn)許多同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品惡性競爭。逐步形成以高原生態(tài)中藏藥、蔬菜、枸杞、藜麥、油菜、蠶豆、蕨麻、馬鈴薯、櫻桃、花卉、新能源、石油天然氣、鹽湖化工、鋰電、金屬合金新材料、高原生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群格局。

（二）合理選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，充分發(fā)揮領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)作用

著力選擇一些重點領(lǐng)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶持方式，擴大市場需求，提升特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的拉動力，除支持在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)外，還需要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段全力支持對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)開拓市場，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)上實施優(yōu)惠政策。要以引進和培育核心企業(yè)為基礎(chǔ)，通過分享專用性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的約定分工，助推企業(yè)進入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是要著力助推國有企業(yè)進入重點的特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；脑瓌恿?，推進特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；I(lǐng)軍企業(yè)的形成。要廣泛調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想理念，防止出現(xiàn)換領(lǐng)導(dǎo)換思路、換規(guī)劃的現(xiàn)象，確保發(fā)展重點不變化，力爭為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。重視私營經(jīng)濟對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，積極組建各類合作社，引進和培育產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)型主體，營造全社會關(guān)心、參與、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立各種類型的特色產(chǎn)品交易市場、產(chǎn)品網(wǎng)購平臺，形成較為合理的市場流通體系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提升特色產(chǎn)業(yè)市場化、組織化程度，高度防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風險

進一步提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、組織化程度，利用區(qū)域優(yōu)勢資源，按照突出特色、培育新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化、組織化程度的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)要素和制度融合，不斷建立市場機制、合作發(fā)展機制，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)同互動機制，以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來提高特色產(chǎn)業(yè)的控制能力。因地制宜調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動性，通過對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)品以及組織方式進行地區(qū)間合理配置，按照地區(qū)連片生產(chǎn)方式進行特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風險。積極推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營機制，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)加工、包裝銷售、科技推廣等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)生產(chǎn)與大市場的有效對接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場化、大型化、規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（四）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

著力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境改善，有利于保護青山綠水的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘特色產(chǎn)品，廣泛發(fā)展以獨特產(chǎn)業(yè)、獨特產(chǎn)品和獨特服務(wù)為主的特色經(jīng)濟及生態(tài)經(jīng)濟，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用力度，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，合理推進特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展和科學(xué)性的運行機制建設(shè)。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研究，建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)校、研究機構(gòu)、資本合作機制，鼓勵推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織與國內(nèi)外高校、科研院所以及金融機構(gòu)、各類基金開展戰(zhàn)略合作，實施成果轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的“產(chǎn)學(xué)研資”的合作互動新機制。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵建立創(chuàng)新研究平臺。要推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場化發(fā)展，以企業(yè)為中心，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)進行攻關(guān)，增大特色產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用。要合理引進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端技術(shù)，改變原有動力、材料、結(jié)構(gòu)、工藝，采取新的技術(shù)路線，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）引進培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，合理使用技術(shù)型人才

要進一步轉(zhuǎn)變理念，切實解決各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力不足的問題。要完善高層次人才、企業(yè)專業(yè)人才、鄉(xiāng)村實用人才的引進培育制度，全力制定吸引培育高層次人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過引進培育高端人才來加快產(chǎn)業(yè)知識化進程。要進一步優(yōu)化專業(yè)化人才引進培育、艱苦環(huán)境發(fā)展、專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展機制，吸引培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才和技術(shù)型人才進入特色產(chǎn)業(yè)，切實解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才不足問題。要進一步強化公共服務(wù)功能和專業(yè)化監(jiān)管體系。要加強人才隊伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)力度，調(diào)動發(fā)揮基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才的作用，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)牧業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織技術(shù)人員年齡老化問題，解決好住房、工資待遇等問題，不斷提高基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，滿足特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需要。

（六）積極投入足量資金，推進支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等配套設(shè)施建設(shè)，著力精化公共服務(wù)提供的方式，強化特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的助推力，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向機制構(gòu)建，有利于提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需稀缺資源的空間富集程度，減少要素流動的盲目性。著力建立社會資金流向特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)機制，制定出一套適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制及相關(guān)政策的激勵體系，合理引導(dǎo)社會資金真正投向特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正成為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐苿恿?。建立健全特色產(chǎn)業(yè)投資、融資的風險規(guī)避機制，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化過程中的融資市場失靈問題，需要通過健全產(chǎn)業(yè)投融資的風險規(guī)避機制來解決。進一步完善投融資體系，放大特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；囊?，要鼓勵民間資本和境外資本對特色產(chǎn)業(yè)風險投資，引導(dǎo)銀行根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的特點，以及自身風險承受能力量體裁衣，滿足不同行業(yè)、不同階段的特色產(chǎn)業(yè)融資要求。要充分發(fā)揮專業(yè)風險投資機構(gòu)在特色產(chǎn)業(yè)培育中的經(jīng)驗移植、管理監(jiān)督、輔助上市的作用。提高公共服務(wù)能力，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階。

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（作者單位：中共青海省委黨校;交通銀行股份有限公司青海省分行）