補(bǔ)活源頭水 償清一江水—績(jī)溪縣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐十年回溯

文 周明助 章澄宇

運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)地方綠色發(fā)展，是國(guó)家和地方試點(diǎn)新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

績(jī)溪地處長(zhǎng)江水系與錢塘江水系的分水嶺，是新安江重要源頭，登源河、揚(yáng)之河和大源河三大河流構(gòu)成績(jī)溪新安江流域主體，績(jī)溪國(guó)土面積1126平方千米，新安江流域面積達(dá)880.76平方千米，占縣域國(guó)土面積的78.2%，占新安江流域總面積的7.7%、安徽省新安江流域總面積的13.07%。宋代楊萬(wàn)里在《新安江水自績(jī)溪發(fā)源》一詩(shī)中盛贊績(jī)溪奇山秀水“泉從山骨無(wú)泥氣，玉漱花汀作佩聲”。績(jī)溪最特殊的河流地貌就是居徽之巔，四水外流，沒(méi)有入境水。惟其如此，其縣域水生態(tài)保護(hù)任務(wù)異常艱巨，具有特殊的重要性。

2008年，財(cái)政部、環(huán)保部開(kāi)始醞釀在新安江流域首推跨省生態(tài)補(bǔ)償，時(shí)任績(jī)溪縣長(zhǎng)的潘萬(wàn)金親赴省政府參加工作匯報(bào)與規(guī)劃答辯?？?jī)溪至此拉開(kāi)了參與新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革實(shí)踐的序幕。十年來(lái)，尤其是在黨的十九大之后，績(jī)溪縣委縣政府在以習(xí)近平新時(shí)期生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，帶領(lǐng)全縣上下，緊緊抓住國(guó)家首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)，咬定青山，抓機(jī)制，謀轉(zhuǎn)型；爭(zhēng)項(xiàng)目，重投入；強(qiáng)管理，嚴(yán)監(jiān)管。一步一個(gè)腳印，成就了從屢被鄰縣投訴的劣Ⅴ類出境水質(zhì)到今天穩(wěn)定Ⅱ類優(yōu)良出境水質(zhì)的驕人成績(jī)。十年之功，桑田巨變。

十年補(bǔ)償之功 生態(tài)立縣巨變

自改革開(kāi)放之始，績(jī)溪就開(kāi)始了“強(qiáng)工富縣”的艱難探索。一度也有了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上的攀升，但在生態(tài)環(huán)境上卻導(dǎo)致了狼煙四起和廢水肆流的惡果。曹渡橋上游一千米的河段，集中了化肥、制革、草漿造紙三家排污大戶，年廢水排放量數(shù)百萬(wàn)噸，曹渡橋下游河段連年被上級(jí)環(huán)保部門定為劣Ⅴ類水質(zhì)，基本失去水體功能。友鄰歙縣不堪污染，投訴不斷。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的“五位一體”總體布局，給爬坡中的績(jī)溪在謀劃發(fā)展的指導(dǎo)思想層面帶來(lái)了前所未有的深刻啟迪，工業(yè)與生態(tài)并重逐漸成為績(jī)溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，“綠水青山”、生態(tài)環(huán)保成為決策社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量。這一時(shí)期正是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制醞釀、啟動(dòng)和推進(jìn)的重要階段?？?jī)溪縣委縣政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，積極參與規(guī)劃，爭(zhēng)取政策，會(huì)同黃山市同步開(kāi)展試點(diǎn)，這也是改革開(kāi)放以來(lái)績(jī)溪生態(tài)環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要探索期、胚胎期。

2015年，中共績(jī)溪縣委十四屆八次全體會(huì)議正式確立了“生態(tài)立縣、文旅強(qiáng)縣、創(chuàng)新活縣、和諧興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，“生態(tài)立縣”成為四大戰(zhàn)略之首。至此，績(jī)溪的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了全新的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展期，隨著習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的深入踐行，“綠水青山就是金山銀山”理念已成為績(jī)溪全縣上下的共同心聲。這一時(shí)期，是新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成熟和完善的關(guān)鍵階段，也是績(jī)溪綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐的培育與成熟期?？梢哉f(shuō)，績(jī)溪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終與新安江流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐節(jié)拍一致，同步發(fā)展。

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償探索實(shí)踐的十年，績(jī)溪首抓體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞生態(tài)補(bǔ)償與轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后制定出臺(tái)了《績(jī)溪縣新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》 《績(jī)溪縣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目管理辦法》《績(jī)溪縣綠色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件。2015年，在縣委層面成立了縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，2016年，委托中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)編制《績(jī)溪縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃(2016-2020年)》，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。與此同時(shí)，在河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的探索實(shí)踐中，績(jī)溪始終走在全省全市前列，屢獲省委市委表彰肯定。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由2010年的21.2：48.6：30.2調(diào)整至2017年的13.1：46.5：40.4。2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)39.2%。人均用水量總體、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)逐年下降。與2011年相比，2016年三項(xiàng)涉水指標(biāo)下降幅度分別高達(dá)23.80%、231.8%和43.5%。

2017年，績(jī)溪收獲了生態(tài)文明創(chuàng)建的巨大豐收，如愿躋身全國(guó)首批46個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范(市)縣，安徽僅三個(gè)縣市獲此殊榮。

藍(lán)天碧水登源河

用好政策杠桿 放大項(xiàng)目效應(yīng)

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，績(jī)溪共獲得新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金3.7億元，其中中央財(cái)政資金2.3億元、浙江省資金0.6億元、安徽省資金0.8億元。為用好這些來(lái)之不易的政策資金，縣委縣政府和環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)等部門在項(xiàng)目篩選上認(rèn)真調(diào)研，精心謀劃，好中選優(yōu)；在資金投放上嚴(yán)格把關(guān)，程序到位，寧缺毋濫。先后安排了編制流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、能力建設(shè)等6大類百余個(gè)項(xiàng)目。主要涉及重要河流生態(tài)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及截污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停或搬遷以及規(guī)劃編制、科普宣傳、監(jiān)測(cè)能力提升等領(lǐng)域，都起到了很好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。為更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的示范引領(lǐng)和杠桿作用，縣財(cái)政千方百計(jì)壓減行政開(kāi)支，配套投入的建設(shè)資金達(dá)6.5億元，這對(duì)一個(gè)財(cái)政小縣來(lái)說(shuō)，殊為不易。

幾年來(lái)，績(jī)溪大力實(shí)施揚(yáng)之河、登源河、大源河等河道生態(tài)環(huán)境綜合治理，通過(guò)河道生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡、底部清淤等工程措施，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。今天的績(jī)溪，漫步登源、揚(yáng)之河畔，隨處可見(jiàn)水清岸綠魚(yú)躍的風(fēng)情景觀。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，日處理5000噸的工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠及配套收集管網(wǎng)都已建成運(yùn)營(yíng)；提標(biāo)改造后城市污水處理廠出水如泉。全面完成了新安江流域范圍禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、搬遷。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)村污水和垃圾整治、改水改廁為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村容村貌煥然一新。

績(jī)溪揚(yáng)之河晨霧

狠抓生態(tài)整治 永葆綠水青山

全面持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，設(shè)立了從縣到村全覆蓋的三級(jí)河長(zhǎng)和四級(jí)林長(zhǎng)，河長(zhǎng)、林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度及巡查、督查、督辦等制度有效落實(shí)。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展了針對(duì)采砂制砂、小水電、非煤礦山及黏土磚瓦窯違規(guī)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治。23個(gè)砂石整治場(chǎng)點(diǎn)，已完成整治清退17個(gè)。建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，出臺(tái)了《績(jī)溪縣非煤礦山關(guān)閉退出補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、評(píng)價(jià)，對(duì)問(wèn)題礦山，責(zé)成從嚴(yán)整改或關(guān)閉。對(duì)全縣48座小水電站進(jìn)行了摸底登記，3座位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的電站已斷網(wǎng)斷電、拆除設(shè)備設(shè)施；9座停產(chǎn)電站現(xiàn)正在制定清退關(guān)閉方案；其它36座電站正按整治任務(wù)清單整改。黏土磚瓦窯集中整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中殯葬區(qū)改革正有序推進(jìn)。清涼峰自然保護(hù)區(qū)16個(gè)歷史遺留問(wèn)題基本完成整改。

推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 實(shí)行全域補(bǔ)償

在總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的基礎(chǔ)上，績(jī)溪于近期制定出臺(tái)了《地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)管控方案》，在宣城市首家建立了縣域內(nèi)地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這一生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特點(diǎn)，以縱向補(bǔ)償為主，對(duì)斷面水質(zhì)優(yōu)于管控目標(biāo)的，由縣政府對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；未達(dá)到管控目標(biāo)的，由責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政繳納污染賠付金。這項(xiàng)全新的體制創(chuàng)新，標(biāo)志著績(jī)溪縣域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐已走在了全市乃至全省的前列。

運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)地方綠色發(fā)展，是國(guó)家和地方試點(diǎn)新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)踐的過(guò)程中，也顯現(xiàn)出一些亟待解決的問(wèn)題，諸如績(jī)溪這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造血功能仍顯不足，制約了補(bǔ)償資金的杠桿效應(yīng)；生態(tài)補(bǔ)償多在政府層面推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制的作用不明顯，民間資本基本沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)償領(lǐng)域；一些公益項(xiàng)目囿于政策瓶頸難以實(shí)施。這些問(wèn)題都需要引起地方政府和部門的高度重視，加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想觀的學(xué)習(xí)，在改革中破解難題，解決瓶頸。

敢問(wèn)新安江水清，改革揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！