合資鐵路更新改造計劃管理模式探討

林稚曉

（南寧局集團公司計劃統(tǒng)計部，工程師 廣西 南寧 530029）

合資鐵路是全國鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是近年我國鐵路深化改革和迅速發(fā)展的重要特征。南寧局集團公司管內(nèi)合資鐵路有南廣鐵路、柳南客專、南昆客專、貴廣客專、廣西沿海鐵路（總稱）等5個，即南廣、柳南、黎南、貴廣和廣西沿海鐵路公司，其中南廣、柳南、黎南、廣西沿海鐵路公司屬集團公司管鐵路公司，貴廣鐵路公司屬成都局集團公司管鐵路公司。南寧局集團公司與合資鐵路公司屬于國鐵控股的關(guān)系，運營和生產(chǎn)上屬代運營和代維護的關(guān)系，各合資鐵路運輸收入實行獨立清算。本文依據(jù)這一關(guān)系，對合資鐵路更新改造管理模式略陳管見。

1 更新改造概述

鐵路運輸設(shè)施設(shè)備更新改造（簡稱“更新改造”）是指鐵路運輸企業(yè)為恢復(fù)已達使用年限固定資產(chǎn)功能、推進科技進步、提升固定資產(chǎn)使用性能而進行內(nèi)涵式發(fā)展的固定資產(chǎn)投資活動，是保障鐵路運營安全、提高鐵路運輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點線能力，推進節(jié)能減排，改善運輸服務(wù)品質(zhì)的重要手段。合資鐵路運輸設(shè)施設(shè)備更新改造主要是為促進合資鐵路運營安全和路網(wǎng)整體提升，實現(xiàn)鐵路安全、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展；其資金主要來源于合資鐵路固資折舊資金和合資鐵路公司自行籌集的其他資金；計劃安排上，優(yōu)先安排運輸生產(chǎn)安全項目及全路統(tǒng)一實施的合資鐵路范圍內(nèi)的安全專項整治項目，保障合資鐵路在運輸安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 更新改造計劃管理模式

2.1 自主管理 合資鐵路公司根據(jù)管內(nèi)運輸安全和生產(chǎn)需要，自行統(tǒng)籌和編制更新改造計劃，經(jīng)公司董事會決策后實施；計劃審批、項目立項、設(shè)計委托、設(shè)計審查及預(yù)算審批、項目建設(shè)均由公司全面負責。重大及重點項目需報集團公司審批后再立項實施，業(yè)務(wù)上受集團公司指導(dǎo)。

2.2 委托管理 合資鐵路公司根據(jù)自身運營情況和發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定規(guī)模的更新改造資金，委托集團公司全面管理。項目立項、計劃管理和項目建設(shè)由集團公司全面負責；集團公司每年根據(jù)計劃實際完成情況向合資鐵路公司清算。

2.3 委托建設(shè) 合資鐵路公司按照集團公司提報的計劃需求，經(jīng)公司經(jīng)董事會決策后，下達投資計劃，委托集團公司建設(shè)。項目前期設(shè)計及建設(shè)（設(shè)備項目招標）由集團公司負責，項目完成后向合資鐵路公司進行清算。

3 既有管理模式存在的不足

3.1 缺乏長遠發(fā)展理念 因南寧局集團公司新建的合資高鐵線路均是2013年底來才正式開通運營，屬高等級新線鐵路，各種設(shè)備正處于高度磨合期或處入穩(wěn)定階段。因此，合資鐵路公司認為新線屬剛建成投入的設(shè)備，無需或只需盡可能少的進行設(shè)備更新或改造，在這種“重運營、輕投入”、缺乏長遠持續(xù)發(fā)展理念支配下，對待運輸設(shè)備更新改造，往往是能延遲的盡量延遲，能不安排的盡量不安排或少安排。

3.2 計劃落實周期較長 每年合資鐵路公司的更新改造計劃從年初提報到公司籌備及董事會決策，需要經(jīng)歷很長的周期，大概在每年5、6 月份計劃才能落實。對設(shè)備項目，時間上相對好控制，但對工程項目，僅從設(shè)計委托、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算審查、辦理施工手續(xù)、項目施工到竣工結(jié)算需要經(jīng)歷至少6 個月時間，如加上簽訂安全協(xié)議及施工中出現(xiàn)的偶然因素處理的時間，周期會更長。因此，因計劃落實時間較晚，當年的工程項目很難竣工銷號；即使項目能結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建，但因第二年計劃落實需要很長周期，中間必然有一時段建設(shè)會失去連續(xù)性，整個項目建設(shè)周期被無限延長。

3.3 資金投入不足 按照鐵路固定資產(chǎn)管理辦法，合資鐵路每年應(yīng)按照固定資產(chǎn)折舊安排設(shè)備更新改造（1：1比例），但從近幾年合資鐵路公司更新改造資金安排情況來看，運輸設(shè)備更新改造資金投入嚴重不足，如：2015年二季度末，廣西沿海鐵路公司固定資產(chǎn)總值318.0 億元，應(yīng)計提折舊6.4 億元，2016 年實際安排4.1 億元；柳南鐵路公司固定資產(chǎn)總值162.5億元，應(yīng)計提折舊3.5億元，2016年實際安排1 975.9萬元；黎南鐵路公司固定資產(chǎn)總值102.0億元，應(yīng)計提折舊1.9 億元，2016 年實際安排376.3 萬元，線路設(shè)備使用壽命被嚴重弱化。

3.4 計劃完成率低 從近年計劃執(zhí)行情況看，全集團公司合資鐵路公司計劃整體完成情況不理想，如：2014年下達計劃50 312.7萬元，完成22 415.2萬元，完成率44.5%；2015年下達計劃46 717.4 萬元，完成16 478.1 萬元，完成率35.3%；2016 年下達計劃48 032.9 萬元，完成23 423.9 萬元，完成率48.8%。尤其是廣西沿海鐵路公司作為集團公司內(nèi)最大的合資鐵路公司，每年安排項目上百個，年初計劃規(guī)模很大，但年終計劃完成率均未超過50%，如：2015 年，下達計劃項目111 個，合計額度46 000 萬元，完成22 235 萬元，完成率48.3%；2016 年，下達計劃項目104 個，合計額度40 800 萬元，完成13 170 萬元，完成率32.3%。計劃完成率低，運輸設(shè)備更新欠賬太多。如果每年的欠賬進行疊加，長期積累下來，勢必影響線路設(shè)備后期持續(xù)發(fā)展。

3.5 管理標準難統(tǒng)一 南寧局集團公司合資鐵路公司現(xiàn)有計劃管理模式有三種，無法形成統(tǒng)一標準，管理很難取得高成效。計劃落實和管理上會因標準不統(tǒng)一而走樣，計劃安排無限定，實施無統(tǒng)一依據(jù)，管理缺乏有效性和實效性，久而久之，管理就成了一句空話。同時，因集團公司與合資鐵路公司在一定程度上是既屬于又脫離的矛盾管理關(guān)系，集團公司與合資鐵路公司在計劃建議、協(xié)調(diào)合作、項目安排和計劃管理上往往分歧很大，集團公司提報給合資鐵路公司的很多項目很難落實，或因合資鐵路公司資金規(guī)模不足，許多項目無法立項和實施，運輸和生產(chǎn)工作較為被動。

3.6 缺乏有效監(jiān)督考核機制 因合資鐵路資產(chǎn)所有權(quán)屬合資鐵路公司自有，合資鐵路公司是否投資及投資多少均由其自行統(tǒng)籌，計劃怎么管理由合資鐵路公司決策，計劃管理上只受鐵路總公司和集團公司指導(dǎo)，而大多情況下指導(dǎo)還只停留在紙面上，并未有統(tǒng)一的監(jiān)督標準和有效的管理考核辦法。同時，雖然每年合資鐵路公司計劃完成情況均納入全路固定資產(chǎn)統(tǒng)計管理范圍，但具體完成多少不受鐵路總公司的考核，與經(jīng)營業(yè)績考核不掛鉤，缺乏約束力和有效監(jiān)督。

4 措施探討

4.1 增強運輸設(shè)備安全質(zhì)量意識 合資鐵路公司應(yīng)充分認識保障設(shè)備安全質(zhì)量是一切運輸和生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和前提，切實做好設(shè)備的更新、改造或補強工作。在運輸設(shè)備管理上，要與集團公司保持同一高度，全面貫徹鐵路總公司“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，形成高鐵的理念、高鐵的方法和高鐵的標準。

4.2 加大資金投入 一方面，合資鐵路公司每年應(yīng)按照鐵路固定資產(chǎn)折舊相關(guān)規(guī)定和要求，在公司有效統(tǒng)籌范圍內(nèi)，加大設(shè)備更新改造資金投入，保持線路設(shè)備運營的穩(wěn)定性和持續(xù)性。另一方面，鐵路總公司可綜合全路合資鐵路實際情況，統(tǒng)一制定投資規(guī)模，劃定規(guī)模指標范圍，要求各合資鐵路公司在合理的范圍內(nèi)自行研究和統(tǒng)籌，但每年的投入規(guī)模不能低于最小范圍。只有這樣，才能確保線路設(shè)備的科學、合理投入，才能夯實線路基礎(chǔ)，延長運輸設(shè)備使用壽命。

4.3 強化計劃管理 無論哪一種計劃管理模式，合資鐵路公司和集團公司都應(yīng)進一步強化計劃管理，多方協(xié)調(diào)，抓好計劃落實、計劃過程管理，重點環(huán)節(jié)管理和多方協(xié)調(diào)管理；計劃落實和計劃實施要真正體現(xiàn)在時間周期上，要有實效性。同時，各參與單位應(yīng)加強工作溝通，積極主動介入計劃管理整個過程，必要時不定期召開計劃管理碰頭會，協(xié)調(diào)和解決實施過程中存在的問題，切實提高計劃完成率。集團公司各項目執(zhí)行單位也要嚴格計劃管理、項目管理，合資鐵路與國鐵更新改造計劃在管理上同等重要，即使沒有管理方面的考核，也要在最短的時間內(nèi)實施好計劃，保證項目早建成，早投入使用，早產(chǎn)生效益。

4.4 統(tǒng)一管理標準 一方面，建議鐵路總公司參照國鐵更新改造計劃管理標準制定統(tǒng)一的合資鐵路更新改造管理辦法，使合資鐵路計劃管理工作與國鐵統(tǒng)一到同一高度和同一標準，使合資鐵路公司和集團公司有章可循，有據(jù)可依，避免管理模式多樣化而缺乏執(zhí)行力。另一方面，集團公司在鐵路總公司制定的管理辦法基礎(chǔ)上，視具體情況，與各合資公司進一步研究和細化管理標準，統(tǒng)一思想和認識，把更新改造計劃管理工作落實好，促進集團公司與合資公司之間融合發(fā)展，最終實現(xiàn)效率、效益最大化。

4.5 加強監(jiān)督管理 合資鐵路更新改造計劃是國家鐵路固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。因此，每年合資鐵路公司的投資規(guī)模、計劃完成情況應(yīng)納入全路投資統(tǒng)計的考核范圍，應(yīng)比照國鐵的考核標準，年度計劃完成率低于鐵路總公司限定范圍的，應(yīng)考核合資鐵路公司和集團公司，納入年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍。只有在有效的監(jiān)督和強有力考核機制下，才利于計劃的執(zhí)行和落實，促進合資鐵路的持續(xù)發(fā)展。

4.6 多舉措提高計劃管理質(zhì)量 一是計劃管理部門年初與合資鐵路公司預(yù)先溝通，初略掌握各合資公司年度更新改造投資計劃主要工作設(shè)想及規(guī)模；二是根據(jù)年初掌握的情況與各業(yè)務(wù)處盡早對接，預(yù)先編制各合資鐵路更新改造計劃需求，按輕重緩急提前預(yù)審更新改造項目，形成儲備計劃；三是要求集團公司內(nèi)各項目執(zhí)行（建設(shè)）單位高度重視，比照國鐵更新改造計劃管理標準和要求，科學統(tǒng)籌，嚴格計劃管理，積極協(xié)調(diào)和推進項目建設(shè)工作。

5 結(jié)束語

合資鐵路作為國家鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是地方社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶，是區(qū)域綜合交通樞紐的重要補充。因此，要保證合資鐵路安全、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，一方面需強化運輸設(shè)備后期管理和投入，把更新改造計劃管理工作提升到與線路運營管理和效益一樣的高度，并不斷完善和提高；另一方面可根據(jù)區(qū)域合資鐵路的發(fā)展情況，融合各合資鐵路資源，成立以自治區(qū)區(qū)級為單位的大合資鐵路公司，統(tǒng)一管理標準，科學規(guī)劃發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮各合資鐵路的有限資源，最終實現(xiàn)合資鐵路蓬勃發(fā)展。