淺談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系建構(gòu)

王友輝

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市潁上縣十八里鋪鎮(zhèn)水利站 236213）

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)已經(jīng)從投資建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)化為運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程價(jià)值最大化是當(dāng)前相關(guān)部門和工作人員的首要任務(wù)。但從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，還存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備損壞較為嚴(yán)重、工程運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。對(duì)此，構(gòu)建完善的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平已經(jīng)迫在眉睫。本文以建立運(yùn)行管理績(jī)效考核體系的必要性和重要性為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)運(yùn)行管理績(jī)效考核體系的原則和主要內(nèi)容進(jìn)行分析和探索。

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核的重要性

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核是指在農(nóng)村飲水安全工程的管理過(guò)程中，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理工作的創(chuàng)新和改革，從而提高運(yùn)行管理工作質(zhì)量和效率，最大程度上保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行，保障農(nóng)村居民的飲水安全和身體健康。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系對(duì)于運(yùn)行管理績(jī)效考核工作的開(kāi)展起著關(guān)鍵性作用。

在現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過(guò)程中，運(yùn)行管理水平較低、農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護(hù)能

河長(zhǎng)制已建立，應(yīng)加強(qiáng)水管單位和河長(zhǎng)辦聯(lián)系，包括相互通報(bào)年度工作計(jì)劃，水管單位參與河長(zhǎng)辦組織的水事執(zhí)法巡察，配合定期進(jìn)行水事違法行為治理等。水管單位在水事違法行為立案查處需要強(qiáng)制措施的，除向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告外，也可向當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦匯報(bào)反映，由河長(zhǎng)辦組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。另外水管單位應(yīng)充分利用政府主導(dǎo)的水事違法行為集中整治活動(dòng)，加大對(duì)疑難水事問(wèn)題的清理。力薄弱、缺乏運(yùn)行管理績(jī)效考核、管理部門服務(wù)水平有待提高等問(wèn)題普遍存在，這些問(wèn)題給農(nóng)村飲水、飲水安全管理增加了困難。運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建有助于相關(guān)部門提升農(nóng)村飲水安全服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)供水企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，保證居民的飲水安全，提升居民在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的參與度。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

為了充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的價(jià)值，在構(gòu)建運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，要保證其科學(xué)性和合理性，須遵循以下三個(gè)原則：

1.個(gè)性化和全面化相結(jié)合原則

在制定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核體系的過(guò)程中，首先要考慮是否能夠?yàn)檗r(nóng)村的飲水安全工程帶來(lái)社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的全方位體驗(yàn)。其次在制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，是否結(jié)合了供水企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)于在運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題即運(yùn)行管理現(xiàn)狀有沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。

2.實(shí)用性原則

在運(yùn)行管理績(jī)效考核體系制定的過(guò)程中，在真實(shí)反映農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有沒(méi)有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，是否便于理解和分析。針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的問(wèn)題，指導(dǎo)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和完善，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核體系的實(shí)用性和可操作性。

3.可比性和可行性原則

在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)從供水企業(yè)的技術(shù)工藝、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等各個(gè)層面進(jìn)行指標(biāo)的描述，確保評(píng)價(jià)體系的可比性和可行性。

三、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核體系構(gòu)建的考核內(nèi)容

通過(guò)對(duì)當(dāng)前飲水安全工程運(yùn)行管理中存在問(wèn)題的分析和研究，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核體系可從組織管理、工程管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)、群眾滿意度以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面制定考核內(nèi)容。

1.組織管理

組織管理是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的重要前提，只有在確定了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行模式，明確了飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，建立了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，有了現(xiàn)代化管理設(shè)施的支撐，具備完善的管理制度，以及確保農(nóng)村飲水安全工程檔案資料的妥善管理，才能保證農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的順利開(kāi)展。因此在制定組織管理方面的考核內(nèi)容時(shí)，應(yīng)以工程產(chǎn)權(quán)、管理模式、機(jī)構(gòu)的設(shè)備、人員的配備、基礎(chǔ)的設(shè)施條件、檔案的管理、制度的建設(shè)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.工程管理

工程管理是確保農(nóng)村飲水安全工程順利正常進(jìn)行的前提，而工程設(shè)施設(shè)備的完好是保證農(nóng)村飲水安全的前提。作為飲水的供給工程，在工程管理方面，必須配備相應(yīng)的水處理設(shè)備，以確保飲水安全。農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施設(shè)備損壞率較高，維修人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)手段是保證農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此在工程管理方面主要考核內(nèi)容有設(shè)備是否完好、是否配套專業(yè)的水處理設(shè)備、工程運(yùn)行中的維修率等。

3.安全管理

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理首要任務(wù)是保障水質(zhì)和水量的安全問(wèn)題，從安全管理的首要任務(wù)出發(fā)，主要考核內(nèi)容有農(nóng)村自來(lái)水的普及率；水質(zhì)的安全保障，有無(wú)開(kāi)展水質(zhì)的日常檢測(cè)，水質(zhì)是否符合人體飲水的安全范圍；水量的安全保障，是否能保證應(yīng)急供水等。

4.經(jīng)濟(jì)財(cái)政

現(xiàn)代化工程運(yùn)行過(guò)程和經(jīng)濟(jì)是緊密相關(guān)的，公益性較強(qiáng)的工程如農(nóng)村飲水安全工程也不例外。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理要有充足的保障經(jīng)費(fèi)以及合理的財(cái)務(wù)管理制度，確保水價(jià)的合理性以及水費(fèi)的收取率。財(cái)務(wù)以及審計(jì)的績(jī)效考核內(nèi)容主要有：水價(jià)是否合理，水費(fèi)在收取的過(guò)程中存在的問(wèn)題，有沒(méi)有收不上來(lái)水費(fèi)，資金支出和收入管理，賬務(wù)賬冊(cè)是否完備明晰等。

5.群眾滿意度

農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程，主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，因此在運(yùn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)在保障基本效益的前提下，最大程度保障農(nóng)民飲水安全。因此在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核體系應(yīng)以農(nóng)民對(duì)于工程的滿意度作為重要考核內(nèi)容，如供水的質(zhì)量農(nóng)民是否滿意，包括水量、水質(zhì)、供水的壓力、供水的連續(xù)性等；供水服務(wù)農(nóng)民是否滿意；農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理中農(nóng)民的參與度和農(nóng)民對(duì)于工程運(yùn)行管理的投訴率等，以此判定農(nóng)民對(duì)于飲水安全工程的滿意度。

6.可持續(xù)發(fā)展能力

主要考核內(nèi)容有工程保障能力、水源保證能力、政府監(jiān)管力度、政府扶持力度、經(jīng)濟(jì)保障能力以及專業(yè)化管理隊(duì)伍配備情況等，通過(guò)以上內(nèi)容對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展能力做出評(píng)定。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)有效開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核，對(duì)于不斷提升農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理效率和工作水平，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程作用，保障農(nóng)村飲水安全，具有重要而積極的作用。在明確運(yùn)行農(nóng)飲工程運(yùn)行管理績(jī)效考核必要性和迫切性的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的調(diào)研，明確運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，遵循個(gè)性化與全面化、實(shí)行性、可行性等原則，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核體系，為農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)■