水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建常見問題與措施建議

陳 潔，吳昕馨，黃天寶，彭小飛

（1.廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，530200，南寧；2.黃河水利水電開發(fā)總公司，459017，濟(jì)源）

水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有工程量大、投資多、工期緊的特征，保證安全生產(chǎn)尤為重要。水利工程項(xiàng)目法人（簡稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目安全的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。在當(dāng)前國家加大水利水電工程建設(shè)投入的新形勢下，國務(wù)院、水利部對(duì)水利工程安全管理工作提出了更高的要求，明確規(guī)定項(xiàng)目法人應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并作為達(dá)標(biāo)主體之一。

截至2019年6月，水利部審定公布384家水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位，其中項(xiàng)目法人只有18家。項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅包括對(duì)項(xiàng)目法人的安全管理要求，還包括對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的要求，涉及單位多、工作量大、實(shí)施難度高。項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循怎樣的思路，如何更有效地開展鮮有研究成果發(fā)表。鑒于此，本文對(duì)創(chuàng)建過程中存在的常見問題進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的措施建議，為項(xiàng)目法人標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供借鑒和參考。

一、項(xiàng)目法人開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

1.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是水利部提出的明確要求

按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，水利部于2011年正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2013年水利部頒布《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》和有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，明確指出：水利工程項(xiàng)目法人均應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，施工工期兩年以上的大中型水利工程項(xiàng)目法人還要參加標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位一項(xiàng)法定工作。

2.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是水利水電工程安全管理的現(xiàn)實(shí)需要

水利水電工程施工安全管理具有以下特點(diǎn)：

（1）自然環(huán)境復(fù)雜，潛在威脅多

水利水電工程選址往往是具有高邊坡的地帶上，受地形、地質(zhì)、水文影響較大。施工過程經(jīng)常受到泥石流、洪水、滑坡、坍塌等威脅，尤其是超標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致防洪度汛壓力大。露天作業(yè)，易受暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等氣候影響，施工環(huán)境比較惡劣。

（2）工序復(fù)雜多變，危險(xiǎn)因素高度集中

水利工程建筑物、構(gòu)筑物形式多樣，工藝復(fù)雜。由于施工進(jìn)度需要和實(shí)際施工條件制約，需在有限的場地和空間集中大量人力、物力、機(jī)具，大都是多個(gè)工種、多臺(tái)機(jī)械立體交叉作業(yè)，干擾嚴(yán)重。工程現(xiàn)場可能還存在炸藥庫、液氨儲(chǔ)罐等重大危險(xiǎn)源。

（3）涉及人員廣泛，管理活動(dòng)復(fù)雜

水利工程點(diǎn)多面廣陣線長，涉及參建方多，施工企業(yè)多屬跨地區(qū)施工，存在分包和用工多元化，人員流動(dòng)頻繁。分包單位能力良莠不齊和人員素質(zhì)參差不齊，容易出現(xiàn)為趕工、搶進(jìn)度而違章、冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象。

各種不安全因素相互交錯(cuò)，造成水利水電工程施工安全管理難度大。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范安全管理是當(dāng)前水利工程建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是項(xiàng)目法人自身發(fā)展的需要

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、全面提高安全管理水平的重要途徑,是防范事故發(fā)生、保障廣大職工群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的有效手段。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以促進(jìn)項(xiàng)目法人構(gòu)建完善的安全管理體系，通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)國家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，系統(tǒng)消除工程建設(shè)安全管理中的缺陷和短板，確保工程安全施工，工程建設(shè)順利推進(jìn)，有利于項(xiàng)目法人集中精力和資源抓工程建設(shè)質(zhì)量，最終提升水利工程的整體效能。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)則是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的重要標(biāo)志，是水行政部門開展業(yè)績考核、行業(yè)表彰以及評(píng)價(jià)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位參與水利市場競爭能力的重要指標(biāo)。

二、水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)項(xiàng)目法人的安全管理要求主要包括兩部分，即項(xiàng)目法人自身的安全管理和對(duì)參建單位特別是施工單位的監(jiān)督檢查。2018年4月，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由原有的13個(gè)一級(jí)項(xiàng)目被整合為8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、培訓(xùn)教育、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)，并新增了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)容和更多的評(píng)審否決項(xiàng)。

三、項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建常見問題

1.思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一

一些項(xiàng)目法人將大部分精力放到應(yīng)付上級(jí)檢查等工作上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視不夠，能過就行的思想比較嚴(yán)重。有的參建單位認(rèn)為項(xiàng)目法人標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是項(xiàng)目法人的事情，與本單位無關(guān)。項(xiàng)目法人內(nèi)部存在推諉扯皮現(xiàn)象，分工落實(shí)困難。這些均在一定程度上影響了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)力量不足

一些項(xiàng)目法人和參建單位安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，沒有專門的安全管理部門或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，安全監(jiān)督管理工作人員的規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、智力支持相對(duì)不足，相應(yīng)的監(jiān)管工作制度不完善，難以形成工作合力。

3.安全管理制度不健全

缺乏從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的專業(yè)人員，部分單位和個(gè)人都是首次參與編制相關(guān)制度文件。多數(shù)參建單位直接使用其單位總部應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程或總體的操作規(guī)程匯編，未針對(duì)施工項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步識(shí)別和完善，未按規(guī)定履行審定、簽發(fā)手續(xù)。

4.安全管理壓力傳遞不足

相當(dāng)一部分監(jiān)理單位沒有充分發(fā)揮“大監(jiān)理”作用，工程建設(shè)項(xiàng)目分包、勞務(wù)分包比較普遍，大部分施工企業(yè)未對(duì)分包單位進(jìn)行一體化管理。分包單位人員安全意識(shí)普遍淡薄，安全知識(shí)和技能相對(duì)較低，他們往往是造成事故直接責(zé)任者和受害者。

5.安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足

部分單位為了降低成本，減少安全生產(chǎn)投入，致使工程建設(shè)安全控制、作業(yè)安全管控及施工安全監(jiān)管工作嚴(yán)重不到位，這在相當(dāng)程度上降低了安全管理質(zhì)量，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控缺位

一些安全管理人員存在概念不清、理解不透等問題，未能全面掌握危險(xiǎn)源的識(shí)別技術(shù)，危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)、監(jiān)控與管理的職責(zé)及流程未理順，管理工作浮于表面。導(dǎo)致重大危險(xiǎn)源監(jiān)控缺位，風(fēng)險(xiǎn)防制能力薄弱。

7.現(xiàn)場作業(yè)管理欠規(guī)范

現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)措施和管理措施尚顯不足。如在動(dòng)火、起重、臨時(shí)用電等作業(yè)時(shí)未嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，進(jìn)入受限空間前未進(jìn)行檢測分析。施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，未定期對(duì)防雷裝置、接地、接零保護(hù)進(jìn)行檢測等。職業(yè)危害預(yù)防措施不到位?，F(xiàn)場安全警示標(biāo)識(shí)不規(guī)范，施工區(qū)沒有封閉管理。

8.安全臺(tái)賬及過程資料不完整、不規(guī)范

沒有足夠重視作業(yè)現(xiàn)場的過程記錄，簡單堆積現(xiàn)有安全臺(tái)賬資料，沒有按照對(duì)應(yīng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的要求收集、整理，及時(shí)歸檔，導(dǎo)致過程資料部分缺失、記錄不規(guī)范，隱患排查治理的“閉環(huán)”管理不到位。

9.沒有充分利用信息化手段

傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理投入成本高，無法真正建立完整的安全風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，在實(shí)際管理中往往存在管理漏洞。信息化為安全生產(chǎn)管理提供了一個(gè)新的方向。有的項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在管理體系各自為政、信息化的覆蓋面不全、信息化科技水平低等問題。

四、推進(jìn)強(qiáng)化項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施建議

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要落到實(shí)處，應(yīng)從每一個(gè)具體要素開始，按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)4個(gè)部分，依次建立各要素內(nèi)部循環(huán)、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)3大循環(huán)體系。

1.加強(qiáng)組織管理，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體包括項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在項(xiàng)目法人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制下，以項(xiàng)目法人為龍頭，各參建單位各負(fù)其責(zé)、共同參與、共同實(shí)施的。項(xiàng)目法人應(yīng)克服畏難情緒，盡快實(shí)現(xiàn)從 “要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。明確項(xiàng)目法人內(nèi)部分工，形成責(zé)任部門(協(xié)助部門)—監(jiān)理單位 （設(shè)計(jì)單位）—施工單位—責(zé)任部門（協(xié)助部門)的循環(huán)機(jī)制。同時(shí)研究采取相關(guān)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各參建單位和項(xiàng)目法人內(nèi)部的積極性。

2.增強(qiáng)安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)力量

安全監(jiān)管專業(yè)人才儲(chǔ)備、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、相關(guān)法律法規(guī)的掌控程度及實(shí)施方法、管理手段的運(yùn)用影響著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的安全管理部門或配備專職管理人員，吸納高素質(zhì)安全監(jiān)管專業(yè)人才，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求培訓(xùn)，增強(qiáng)生產(chǎn)一線安全監(jiān)管隊(duì)伍力量。

3.健全安全管理制度

挑選具備一定的專業(yè)能力、工作經(jīng)歷和管理經(jīng)驗(yàn)的人員作為文件編寫人員，并進(jìn)行管理文件編寫專題培訓(xùn)。組織各參建單位識(shí)別適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件，結(jié)合現(xiàn)有的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求和工程管理實(shí)際，對(duì)安全管理文件進(jìn)行梳理和修訂完善，并在印發(fā)前按程序?qū)彾?、簽發(fā)，必要時(shí)邀請(qǐng)專家把關(guān)。對(duì)安全管理文件進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)實(shí)施，定期監(jiān)督檢查落實(shí)情況，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，確保文件的合規(guī)性、實(shí)用性和可操作性。

4.有效傳遞安全管理壓力

嚴(yán)格各實(shí)施主體的目標(biāo)責(zé)任劃分，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要及相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位進(jìn)行任務(wù)分配及責(zé)任范圍劃分，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查完成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。充分發(fā)揮“大監(jiān)理”作用，由監(jiān)理單位定期牽頭組織對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和落實(shí)整改。定期按照各要素內(nèi)部循環(huán)、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)3大循環(huán)體系要求，對(duì)參建各方的安全履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，調(diào)動(dòng)各參建單位工作的積極性，提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

5.確保安全生產(chǎn)投入

制定相關(guān)制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的范圍、流程以及相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定。組織各參建單位編制年度使用計(jì)劃和月度使用計(jì)劃，施工單位每月?lián)?shí)列支、上報(bào)安全生產(chǎn)投入情況，監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人對(duì)安全投入的工程量、內(nèi)容等進(jìn)行審核和監(jiān)督檢查，對(duì)投入不足的，采取相應(yīng)措施（如依照合同條款暫不予撥付工程進(jìn)度款），保證足額及時(shí)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ?。

6.動(dòng)態(tài)管控重大危險(xiǎn)源

組織各參建單位系統(tǒng)開展生產(chǎn)施工作業(yè)區(qū)、物資倉儲(chǔ)區(qū)、生活及辦公區(qū)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，督促各監(jiān)理單位審核相應(yīng)標(biāo)段的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果，形成“危險(xiǎn)源清單”。督促有關(guān)施工單位落實(shí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)管控措施、建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)管；設(shè)置重大危險(xiǎn)源告知牌和警示標(biāo)識(shí)，及時(shí)登記建檔并完備有關(guān)備案手續(xù)，制定相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，防患于未然。

7.重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和過程管理，規(guī)范現(xiàn)場管理

項(xiàng)目法人必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮施工作業(yè)安全問題，對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、把控。

①規(guī)范設(shè)備管理，提高本質(zhì)安全水平。設(shè)置專門的設(shè)備管理部門，配備專職管理員，制定設(shè)備管理相關(guān)制度，跟蹤落實(shí)各施工單位特種設(shè)備安裝驗(yàn)收及報(bào)備手續(xù)，監(jiān)督檢查各施工單位對(duì)自有、租賃、業(yè)主提供和分包商帶來的機(jī)械設(shè)備的管理，做到機(jī)械設(shè)備管理無盲區(qū)。

②全面策劃，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。對(duì)工區(qū)進(jìn)行封閉管理，24小時(shí)專人值守，嚴(yán)格管控出入車輛、人員，專人專車治安巡邏。對(duì)危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程，嚴(yán)格履行專項(xiàng)施工方案編制、審核、批準(zhǔn)、備案工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)措施方案、施工前分級(jí)交底和實(shí)施專項(xiàng)施工方案時(shí)現(xiàn)場專人旁站監(jiān)督工作。

③關(guān)注員工職業(yè)安全健康，預(yù)防職業(yè)危害的發(fā)生。在落實(shí)好本單位員工的職業(yè)安全健康管理各項(xiàng)措施的同時(shí)，項(xiàng)目法人要督促各施工單位落實(shí)好職業(yè)安全健康相關(guān)措施，如監(jiān)測現(xiàn)場作業(yè)區(qū)域施工噪聲、粉塵等有害因素，采取消聲、減振措施，進(jìn)行職業(yè)危害告知，配備并正確使用相適應(yīng)的職業(yè)健康保護(hù)設(shè)施、工具和用品，定期組織職業(yè)健康體檢

④統(tǒng)一現(xiàn)場安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)場文明施工管理。督促各施工單位按規(guī)定在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)、安全隔離設(shè)施和醒目的警示標(biāo)志，并安排專人現(xiàn)場監(jiān)督；在施工現(xiàn)場危險(xiǎn)場所、危險(xiǎn)部位設(shè)置符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌，定期檢查維護(hù)，確保齊全有效、記錄規(guī)范齊全。

8.規(guī)范完善安全臺(tái)賬及過程資料

內(nèi)業(yè)（指制度、標(biāo)準(zhǔn)、文件、臺(tái)賬、資料、檔案等軟件）是軟實(shí)力。配備專兼職檔案管理員。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)和各要素內(nèi)部循環(huán)3大循環(huán)體系的建設(shè)要求，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)過程資料定期進(jìn)行收集、整理、歸檔。切實(shí)做到內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè) (指現(xiàn)場場地布設(shè)及各類設(shè)施、設(shè)備等）、內(nèi)業(yè)控制外業(yè)、外業(yè)驗(yàn)證內(nèi)業(yè)。

9.建設(shè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)

開展電子臺(tái)賬管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、預(yù)測預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè)，將各參建單位之間的業(yè)務(wù)往來由傳統(tǒng)線下轉(zhuǎn)為線上處理，實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)系統(tǒng)化、參與全員化、監(jiān)督信息化、現(xiàn)場可視化、臺(tái)賬電子化、問責(zé)常態(tài)化”的效果。同時(shí)開發(fā)移動(dòng)端隨時(shí)辦公，提高工作效率。