加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有發(fā)電企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

閆 鵬

(同煤集團(tuán)漳澤電力漳澤發(fā)電分公司，山西 長(zhǎng)治 046021)

一、正確認(rèn)識(shí)國(guó)有發(fā)電企業(yè)開展效能監(jiān)察的重要性

2018年3月《國(guó)家監(jiān)察法》頒布實(shí)施，同時(shí)廢止《行政監(jiān)察法》，有人猶豫企業(yè)效能監(jiān)察是否還要堅(jiān)持開展下去，答案是肯定的。效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部管理的一種手段，是企業(yè)管理中自我調(diào)控機(jī)制中的負(fù)反饋機(jī)制，在企業(yè)強(qiáng)化管理中具有不可或缺的重要作用。國(guó)企監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有特殊的監(jiān)督控制管理功能，其他業(yè)務(wù)部門更多地是進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查，不能代替內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)管理人員管理行為的全面監(jiān)督。所以說，效能監(jiān)察具有服務(wù)企業(yè)中心工作，監(jiān)察人員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，預(yù)防產(chǎn)生不利因素，規(guī)范工作業(yè)務(wù)流程，糾正公職人員行為偏差，確保秉公用權(quán)的積極作用。企業(yè)效能監(jiān)察不僅要堅(jiān)持開展，而且要把效能監(jiān)察推向深入，做實(shí)做細(xì)，抓出成效，為企業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)。

二、正確樹立效能監(jiān)察思想意識(shí)

國(guó)有發(fā)電企業(yè)效能監(jiān)察向縱深發(fā)展，必須強(qiáng)化各級(jí)人員的效能監(jiān)察思想意識(shí)。一是強(qiáng)化企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察意識(shí)。企業(yè)效能監(jiān)察黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，特別是企業(yè)行政一把手要重視。紀(jì)檢監(jiān)察人員是企業(yè)守護(hù)者，是黨政領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員放手大膽工作。效能監(jiān)察往往涉及的部門多、項(xiàng)目多、內(nèi)容多，有可能還觸及部分人員的利益，得到黨政領(lǐng)導(dǎo)支持效能監(jiān)察才能順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化效能監(jiān)察人員自身意識(shí)。效能監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象往往是有公權(quán)力的管理者，再加上監(jiān)察人員不是對(duì)每一個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目都非常了解，在思想上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)或多或少的畏難情緒，這就要求監(jiān)察人員通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握效能監(jiān)察業(yè)務(wù)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律等必備知識(shí)，不斷提高監(jiān)察工作的藝術(shù)技巧，溝通組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)效能監(jiān)察意識(shí)和責(zé)任感，知難而進(jìn)，積極主動(dòng)工作。三是強(qiáng)化職能部門效能監(jiān)察意識(shí)。效能監(jiān)察工作不只是紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門能單獨(dú)完成，需要相關(guān)部門配合，一般紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)內(nèi)控、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)以及生產(chǎn)技術(shù)等職能部門組成的單項(xiàng)效能監(jiān)察檢查組，檢查組成員負(fù)責(zé)具體實(shí)施單項(xiàng)效能監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為組織部門，要注重調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮各職能部門的主觀能動(dòng)性。各職能部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，協(xié)調(diào)配合，通力合作，在自身業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)提出建設(shè)性的建議和意見。四是強(qiáng)化監(jiān)察對(duì)象效能監(jiān)察意識(shí)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者本身就是一個(gè)矛盾體，被監(jiān)督者在接受檢查時(shí)心里總會(huì)感覺不舒服。通過宣傳教育，要強(qiáng)化監(jiān)察對(duì)象效能監(jiān)察意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到在效能監(jiān)察過程中，擺正位置，正確履職，及時(shí)糾偏，是企業(yè)保護(hù)干部的第一道屏障，是促進(jìn)其改進(jìn)工作提升管理水平的有力推手，對(duì)監(jiān)察人員提出的建議意見要積極整改，好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)反饋。五是強(qiáng)化職工群眾參與效能監(jiān)察意識(shí)。國(guó)有發(fā)電企業(yè)效能監(jiān)察開展多年，很多職工對(duì)效能監(jiān)察在認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)，認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位的事，與自己關(guān)系不大，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作群眾基礎(chǔ)不牢固不理解，日常監(jiān)督推進(jìn)困難，監(jiān)察成效不明顯。問題出在效能監(jiān)察只注重開展具體工作，忽視了廣泛宣傳。通過多種形式的宣傳教育，大力營(yíng)造人人關(guān)心效能監(jiān)察，人人懂得效能監(jiān)察、人人參與效能監(jiān)察的良好氛圍。

三、正確把握效能監(jiān)察的監(jiān)管本質(zhì)

效能監(jiān)察工作的核心是“監(jiān)督檢查”，沒有監(jiān)督檢查就不能稱之為效能監(jiān)察。效能監(jiān)察檢查組成員要經(jīng)常深入到一線、深入到監(jiān)察項(xiàng)目中，了解生產(chǎn)工藝流程，掌握第一手資料，深入調(diào)查研究，深層次查找問題，從制度上、機(jī)制上提出改進(jìn)管理建議，跟蹤檢查落實(shí)整改情況。檢查人員要做到監(jiān)督檢查到位不越位，參與活動(dòng)不干預(yù)，更不能包辦代替業(yè)務(wù)部門的工作。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性管理監(jiān)控工作，本質(zhì)是監(jiān)督的再監(jiān)督，管理的再管理。業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營(yíng)管理者本身應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門的業(yè)務(wù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，效能監(jiān)察是對(duì)他履行監(jiān)督管理職責(zé)的正確性進(jìn)行的再監(jiān)督、再管理。具體業(yè)務(wù)工作還是要讓業(yè)務(wù)部門來(lái)監(jiān)督管理，效能監(jiān)察側(cè)重于檢查經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)定。企業(yè)管理制度不完善或存在漏洞，建議修訂完善制度，努力實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善。

四、正確處理單項(xiàng)效能監(jiān)察和日常監(jiān)察的關(guān)系

堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心工作，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察，已是國(guó)有發(fā)電企業(yè)效能監(jiān)察的主要抓手，從年初選題立項(xiàng)到年底成效評(píng)定，企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人和上級(jí)監(jiān)察部門都非常重視，隨時(shí)關(guān)注，經(jīng)常過問。但是包括監(jiān)察部門很少顧及那些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)或者非熱點(diǎn)的事，往往久而久之，小事制造出大的問題，為企業(yè)造成不可挽回的損失。圍繞重點(diǎn)并不是輕視，更不是放棄對(duì)其它非重點(diǎn)方面的監(jiān)察。比如，以火力發(fā)電為主的漳澤發(fā)電正以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展謀求生存，在電力產(chǎn)能過剩、國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，煤價(jià)大幅上漲、高位運(yùn)行，環(huán)保要求升級(jí)等多重壓力之下，各種矛盾逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)的監(jiān)察工作必須要緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，防止出現(xiàn)“禍患出于忽微”，所以我們既要重視重點(diǎn)問題，也決不能放過非重點(diǎn)問題，即使對(duì)那些各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行較好的部門也要做好“監(jiān)察維護(hù)”，切不可放任不監(jiān)察。日常監(jiān)察依照國(guó)家監(jiān)察法以廉政教育，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及道德操守情況為重點(diǎn)，抓好日常監(jiān)察工作。

五、正確選擇確定單項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目

效能監(jiān)察項(xiàng)目選題立項(xiàng)主要通過：上級(jí)監(jiān)察部門統(tǒng)一部署、企業(yè)主要行政領(lǐng)導(dǎo)指定和監(jiān)察部門調(diào)查分析，提出并報(bào)批后3種方式確定。發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察一般合署辦公，同時(shí)履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，人員配備比較精干，日常事務(wù)性工作也比較繁雜，時(shí)間精力所限。因此，組織開展單項(xiàng)效能監(jiān)察工作，選題立項(xiàng)一定要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，抓住影響企業(yè)管理效能的難點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)，職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)的問題或長(zhǎng)期沒有得到徹底解決的問題。效能監(jiān)察選題立項(xiàng)精準(zhǔn)，一是可以得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持；二是可以促進(jìn)企業(yè)快速提高內(nèi)部管理水平，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成效明顯；三是職工群眾參與度、關(guān)注度和滿意度會(huì)大幅提升。例如，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲或高位運(yùn)行的情況下，立項(xiàng)開展燃料管理和燃料摻配燒管理單項(xiàng)效能監(jiān)察，有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部燃料管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。在廠用電偏高不能有效解決的時(shí)候，立項(xiàng)開展非生產(chǎn)用能管理單項(xiàng)效能監(jiān)察，有利于堵塞在非生產(chǎn)用能管理方面的漏洞。在企業(yè)關(guān)停機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能時(shí)期，立項(xiàng)開展機(jī)組關(guān)停處置效能監(jiān)察，有利于防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

六、正確核定效能監(jiān)察直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

單項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施完成后，年終監(jiān)察部門要組織檢查組及相關(guān)部門召開項(xiàng)目成效核定會(huì)，對(duì)效能監(jiān)察取得的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉政效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在效能監(jiān)察成效核定過程中，務(wù)必要本著實(shí)事求是、客觀真實(shí)的工作態(tài)度，逐項(xiàng)評(píng)審產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是否是通過效能監(jiān)察下達(dá)監(jiān)察建議書，業(yè)務(wù)部門完成整改后，直接增加的經(jīng)濟(jì)效益，而不是業(yè)務(wù)部門自身正常開展工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。核定的經(jīng)濟(jì)效益必須經(jīng)本單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門認(rèn)可。