工程結(jié)算造價(jià)超預(yù)算原因分析與控制方法探索

陳凌欣，梁 琨

（廣西醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院，廣西 南寧530021）

0 引言

在工程建設(shè)中，通常以工程造價(jià)預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行管理與控制，避免資金的不合理利用、減少資金的浪費(fèi)。但是因多方面因素的影響，工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題仍然頻繁出現(xiàn)，因此，探究工程造價(jià)超預(yù)算原因，是為了更好的解決工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，保障造價(jià)波動(dòng)處于合理范圍內(nèi)。

1 工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

1.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算階段各方面原因影響

（1）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作不重視。沒(méi)有配置相關(guān)的專業(yè)人員，對(duì)其功能定位不明確，對(duì)結(jié)構(gòu)了解不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙深度不足，這就增加了施工過(guò)程中發(fā)生圖紙變更的概率，從而導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)超出預(yù)算造價(jià)。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)的影響。設(shè)計(jì)圖紙一般由建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)組成，各專業(yè)均由專業(yè)的設(shè)計(jì)人員完成并相互協(xié)作，設(shè)計(jì)人員能力、素質(zhì)的高低往往決定了圖紙的質(zhì)量高低，從而決定竣工圖與施工圖的差異性，即項(xiàng)目結(jié)算與預(yù)算相差大小，設(shè)計(jì)人員對(duì)擬定項(xiàng)目理解的透徹程度，考慮全面性，對(duì)業(yè)主要求或功能定位準(zhǔn)確，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行勘察，設(shè)計(jì)完成的圖紙質(zhì)量較高，據(jù)此編制的預(yù)算較準(zhǔn)確性較高，結(jié)算偏離預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)較小，反之，則結(jié)算偏離預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)較大[1]。

（3）編制概預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主或投資方?jīng)]有綜合考慮各方面影響工程項(xiàng)目的實(shí)際因素，只單純依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來(lái)編制。預(yù)算編制應(yīng)囊括從工程項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)始直至工程項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)前所有費(fèi)用，設(shè)計(jì)資料不完善，實(shí)地勘察不到位等許多因素在預(yù)算中沒(méi)有考慮進(jìn)去，如管理成本、政府政策性變化、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)影響、設(shè)計(jì)變更等因素的費(fèi)用沒(méi)有納入預(yù)算范圍；人工、材料的上漲因素沒(méi)有考慮或工程預(yù)算內(nèi)沒(méi)有考慮預(yù)留金。

1.2 受預(yù)算人員能力的影響

工程造價(jià)預(yù)算需要專業(yè)的從業(yè)人員根據(jù)對(duì)工程的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行綜合分析后，依據(jù)相關(guān)定額編制的，但是受當(dāng)前相當(dāng)部分預(yù)算人員專業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象的影響，并不能完全保障預(yù)算內(nèi)容的完整性、正確性、可靠性。

1.3 受設(shè)計(jì)變更或隨意增加施工內(nèi)容的影響

建筑工程施工是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來(lái)指導(dǎo)開(kāi)展的，設(shè)計(jì)圖紙一般不能隨意更改，但在進(jìn)入施工環(huán)節(jié)后，受一些不可控與不可預(yù)測(cè)因素的影響，極易出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工實(shí)際情況不符的問(wèn)題，這就需要及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行論證，并對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如果沒(méi)有與設(shè)計(jì)單位和業(yè)主進(jìn)行有效的溝通，不能對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效的論證和控制，任意由施工單位隨意更改，導(dǎo)致施工內(nèi)容與圖紙及預(yù)算差異較大，引起工程量增加和內(nèi)容變化后與預(yù)算清單不符，甚至很多已完成的施工內(nèi)容也需要拆除整改，從而造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)及造價(jià)費(fèi)用的增加。

1.4 受市場(chǎng)人工、材料價(jià)格變動(dòng)的影響

人工、材料費(fèi)是工程建設(shè)項(xiàng)目中耗資最大的項(xiàng)目成本，一般會(huì)占到工程總造價(jià)的80%～90%，再加上工程建設(shè)周期長(zhǎng)，且原料價(jià)格不穩(wěn)定、人工費(fèi)不斷上漲等因素，工程造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)法有效的對(duì)人工費(fèi)上漲和材料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行估算，不能在預(yù)算中充分考慮材料市場(chǎng)價(jià)格變化因素，從而導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生。

1.5 其它方面的影響

建設(shè)單位對(duì)工程管理不善，結(jié)算送審材料的真實(shí)性、完整性、正確性不高。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理不重視，沒(méi)有配備專業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程施工、造價(jià)跟蹤管理，一旦管理不善，施工過(guò)程人員缺少或?qū)I(yè)人員欠缺，以及原始資料不全，工程實(shí)施階段造價(jià)沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)控及調(diào)整。施工單位在施工過(guò)程中采用模糊文字或利用定額中的模糊定義混淆，引起結(jié)算的單價(jià)隨意套取，簽證的材料不完善，不真實(shí)等，結(jié)算送審材料不完整、真實(shí)性不高，在結(jié)算送審材料容易隨意增加工程量和套取單價(jià)費(fèi)用等現(xiàn)象。

2 工程造價(jià)超預(yù)算控制方法

（1）項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位必須高度重視工程的重要性，無(wú)論是國(guó)有資金或是自籌資金，均應(yīng)本著當(dāng)家作主的意識(shí)去重視工程的建設(shè)，配置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)的人員，包括土木、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)人員，組織構(gòu)架合理，既要有能統(tǒng)籌集中指揮的領(lǐng)導(dǎo)者又要有各方面的專業(yè)人員，能夠方方面面考慮周到[2]。

（2）基于項(xiàng)目的專業(yè)性和實(shí)際需求情況，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行具體的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等各專業(yè)設(shè)計(jì)人員須熟悉本項(xiàng)目的功能定位、業(yè)主意圖，各專業(yè)的設(shè)計(jì)人員須相互協(xié)作；設(shè)計(jì)人員與業(yè)主有關(guān)人員溝通充分，并實(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)地勘察，與勘察報(bào)告吻合，降低施工過(guò)程中發(fā)生圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更的可能性，從而避免造價(jià)變動(dòng)，達(dá)到結(jié)算價(jià)格在受控范圍。

（3）強(qiáng)化預(yù)算編制人員能力與素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算審核制度，提升編制質(zhì)量。建筑工程造價(jià)預(yù)算編制須由專業(yè)人員專門(mén)完成，對(duì)編制人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力有著嚴(yán)格的要求，需要編制人員在掌握專業(yè)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑工程建設(shè)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、工程造價(jià)管控、投資等多方面知識(shí)均有所了解。為此，業(yè)主須委托有資質(zhì)且公司信譽(yù)良好的造價(jià)公司負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，專業(yè)的事情由專業(yè)去做；業(yè)主或投資方要對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，明確設(shè)計(jì)主要內(nèi)容和理念，這樣才能保證預(yù)算編制的完整性、合理性；造價(jià)公司和預(yù)算編制人員應(yīng)定期組織內(nèi)部交流和召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)的原因，總結(jié)超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生的規(guī)律，明確超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在預(yù)算編制工作過(guò)程中分析材料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)等。綜合考慮各種因素，降低超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生的幾率，并制定及時(shí)應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生引起造價(jià)變動(dòng)事項(xiàng)的科學(xué)方法，從而在超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生后，能夠第一時(shí)間做出處理與控制；加強(qiáng)審核制度，造價(jià)咨詢公司應(yīng)對(duì)造價(jià)預(yù)算實(shí)行三級(jí)審核制度，預(yù)算編制完成后須由造價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)須由業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和造價(jià)單位負(fù)責(zé)人審核，層層把關(guān)后，在確定項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)前須經(jīng)過(guò)編制、審核、審批及業(yè)主委員會(huì)論證通過(guò)才能作為項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)。

（4）重視設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，并及時(shí)有效調(diào)整造價(jià)預(yù)算。設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致超預(yù)算的重要原因，應(yīng)得到有關(guān)參建各方的重視，當(dāng)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題出現(xiàn)后，分析變更出現(xiàn)的因素，應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行處理和調(diào)整預(yù)算：1）若是由設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的變更、客觀環(huán)境因素導(dǎo)致的變更等，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通，針對(duì)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容進(jìn)行分析，快速出臺(tái)設(shè)計(jì)變更方案由工程造價(jià)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算，分析設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)預(yù)算變化的影響，形成系統(tǒng)的報(bào)告，以此為依據(jù)對(duì)設(shè)計(jì)變更審批內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，謹(jǐn)慎審批，降低設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的影響。2）業(yè)主功能變化或整體效果考慮而設(shè)計(jì)變更，應(yīng)必須優(yōu)化圖紙，全面考慮工程變化資金的影響，若是引起造價(jià)增加的須進(jìn)行審批，若是造價(jià)減少的應(yīng)考慮施工企業(yè)利益和工期對(duì)業(yè)主方面的影響，甚至是否對(duì)政府性審批有影響；3）若是施工單位提出的或是其他主觀引起的，應(yīng)加以重視，必須充分論證其變更的必要性，防止弄虛作假，防止不必要的變更，防止施工單位故意以原本低價(jià)的項(xiàng)目變更后來(lái)?yè)Q取高價(jià)格的項(xiàng)目等情況出現(xiàn)。

（5）加強(qiáng)結(jié)算材料的審核，保證結(jié)算材料的真實(shí)、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。結(jié)算材料要以施工過(guò)程的原始材料來(lái)支撐，故必須重視施工過(guò)程的簽證資料的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，業(yè)主須配備專業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程施工、造價(jià)跟蹤管理，原始材料須附有照片和影像資料，并及時(shí)反饋，有關(guān)參建各方完善審批簽字手續(xù)；對(duì)施工單位在施工過(guò)程中采用模糊文字或利用定額中的模糊定義混淆，送審預(yù)、結(jié)算的項(xiàng)目隨意套取現(xiàn)象，造價(jià)專業(yè)人員須認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)解決，及時(shí)糾正，及時(shí)匯報(bào)，避免由于過(guò)長(zhǎng)不解決而造成無(wú)法解決；對(duì)簽證的材料不完善，不真實(shí)等現(xiàn)象，及時(shí)溝通完善，不真實(shí)的材料及時(shí)否定。

3 結(jié)束語(yǔ)

超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位控制工程成本，項(xiàng)目的收支平衡、效益，對(duì)項(xiàng)目今后的運(yùn)行有著直接的影響，若工程最終結(jié)算與預(yù)算價(jià)差別較大，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)造成很大影響。因此，通過(guò)對(duì)超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析，提出更有針對(duì)性的預(yù)防和糾正措施，提升工程造價(jià)預(yù)算的可靠性與真實(shí)性，為工程造價(jià)管控提供可靠的依據(jù)，最大程度防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，從而節(jié)約資金，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。