以改革開放為引擎打造連云港“一帶一路”強支點戰(zhàn)略研究

劉成文

在浩瀚的太平洋西岸，連云港的地理坐標醒目亮眼;在遼闊的中國版圖，連云港的區(qū)位優(yōu)勢獨特重要。這里是隴海鐵路大動脈的最東端，這里是“一帶一路”的重要支點。改革開放40年來，連云港一直處在全國對外開放的前沿，也一直受到國家和江蘇省委、省政府的高度重視。2018年11月，江蘇省委書記婁勤儉在連調(diào)研時，提出要連云港致力打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。本課題從強支點的作用、強支點的意義、強支點的基礎、建設強支點的對策措施等，一一解讀，力圖以改革開放為強大動力引擎，拉開連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的奮進大幕。

一、強支點對于城市發(fā)展的主要作用

（一）何謂強支點

“支點”一詞原來的含義為“杠桿發(fā)生作用時起支撐作用固定不動的一點”，引申指事物的關鍵、中心。自2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議以來，提出成為“一帶一路”關鍵節(jié)點的城市有很多，如西安，提出爭當建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”排頭兵;如甘肅，提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段;如新疆，提出當好共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的橋頭堡、主力軍。

“一帶一路”共有四條線。一為北線，所經(jīng)中國城市為琿春、延吉、吉林、長春，直達蒙古國、俄羅斯、歐洲;二為中線，所經(jīng)中國城市為天津、北京、鄭州、西安、烏魯木齊，直達阿富汗、哈薩克斯坦、匈牙利、巴黎;三為南線，所經(jīng)中國城市為泉州、福州、廣州、海口，直達河內(nèi)、吉隆坡、雅加達等地;四為中心線，所經(jīng)中國城市為連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，直達中亞、歐洲。由上可知，作為“一帶一路”的關鍵節(jié)點，也就是支點城市應該為：吉林琿春、天津、福建泉州、江蘇連云港。其他城市雖然也是關鍵，但顯然不是海陸交匯點。

作為亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，位于祖國萬里海疆的中部，境內(nèi)擁有吞吐量達到2億噸的東方大港，公、鐵、水、空、管立體綜合的交通運輸網(wǎng)絡，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)坐落期間，世界級的沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地傲視群雄;更有享譽中外的西游文化名山——花果山，風景宜人、得天獨厚的碧海金灘。

一直以來，中央和江蘇省委、省政府對連云港的發(fā)展高度重視。婁勤儉書記提出把連云港建設成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”，這是省委賦予連云港發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，也是未來連云港必須破冰前行、改革探索、接續(xù)奮斗的目標。

（二）強支點城市的主要特征

“一帶一路”強支點城市應該具有以下幾個特征：

1.國際貿(mào)易規(guī)模較大。擁有雄厚的經(jīng)濟實力，位列世界經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心之一，具有非常大的潛力、快速而穩(wěn)定的國際貿(mào)易增速，對世界經(jīng)濟有相當競爭力和影響力。

2.區(qū)域優(yōu)勢非常明顯。分布在海岸線或者河流的三角洲附近，土壤肥沃，水源充足，交通便利，有利于人口聚集，有利于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展。

3.貿(mào)易環(huán)境非常出色。經(jīng)濟運行完全按國際慣例，并有很高的辦事效率。

4.產(chǎn)業(yè)結構非常完善。第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，綜合服務功能強。

5.國際吸引力非常強。主要體現(xiàn)在城市發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟實力、輻射帶動能力、對人才吸引力、信息交流能力、國際競爭力、科技創(chuàng)新能力、交通通達能力等方面，對中國全局有很強服務能力，對區(qū)域經(jīng)濟有著極大支撐帶動能力。

二、連云港建設“一帶一路”強支點城市的重大意義

“一帶一路”倡議提出以來，連云港又一次迎來了重大的發(fā)展機遇。特別是2019年8月，成功獲批國家自由貿(mào)易區(qū)，更給連云港的發(fā)展增添了新的動力和活力，連云港必須進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和主力軍。

（一）“強支點”是落實中央和江蘇省委省政府賦予連云港歷史使命的迫切需要

從開國領袖毛澤東主席、改革開放的總設計師鄧小平，到當代歷屆中央領導，一直高度重視連云港的發(fā)展。特別是2009年，時任國家副主席習近平來連云港視察，殷切勉勵：“孫悟空的故事如果說有現(xiàn)實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發(fā)先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的‘西游記。”總書記說的這番話，完全講出了連云港人的心聲。連云港是新亞歐大陸橋的東端起點，也是海陸交匯的樞紐城市?！耙粠б宦贰背h提出以來，連云港更得到了中央和省委的高度重視，習近平總書記先后4次見證中哈（連云港）合作項目，作出打造標桿示范項目的重要指示。此次，江蘇省委明確提出把連云港建成“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點。這對連云港來說，既是一份光榮的使命，也是沉甸甸的責任。

（二）“強支點”是促進東中西區(qū)域共同發(fā)展的迫切需要

連云港作為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是中西部地區(qū)最經(jīng)濟便捷的出?？?、對外經(jīng)貿(mào)交流的重要門戶，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊地位，承擔著帶動中西部地區(qū)開發(fā)開放的重大責任。連云港港口貨物吞吐量的60%服務于中西部地區(qū)，口岸區(qū)域通關已擴大至陸橋沿線15個省區(qū)。建設強支點城市的意義和作用，已超出了一個城市、一個省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的范圍，它是帶動占我國1/3國土面積的新亞歐大陸橋沿線地帶開放開發(fā)的“龍頭工程”，將通過經(jīng)濟要素的外向循環(huán)，深層次、大范圍帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）“強支點”是構筑江蘇沿海開發(fā)新優(yōu)勢的迫切需要

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求連云港發(fā)揮“連接南北、溝通東西”的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭，進一步加強與東北亞國家和地區(qū)的合作，把連云港建設成為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地、國際性海港城市，打造我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡。連云港加快建設“強支點”城市，可以做大連云港東方大港、形成區(qū)域性商品集散中心。國家級自貿(mào)區(qū)等政策的疊加，可以刺激要素在這里集聚，使連云港不斷匯集國際資本和高新產(chǎn)業(yè)，建設服務于全球區(qū)域經(jīng)濟交流融合的新平臺，形成東部沿海發(fā)展新的增長極，促進和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）強支點建設是連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的迫切需要

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，連云港加快發(fā)展的基礎越來越好、條件越來越成熟，已經(jīng)進入工業(yè)化的加速期、城鎮(zhèn)化的建設期、小康社會的決勝期、后發(fā)先至的趕超期、良好發(fā)展的機遇期。2018年，新一屆市委、市政府將“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”確立為全市工作的主題主線，引起了全市干群強烈反響和共鳴。主題主線明確以后，最關鍵的是要有明確的目標、科學的路徑、有力的抓手、務實的舉措。所以，有了建設“一帶一路”強支點城市的使命和要求，就能夠激發(fā)連云港全市上下進行深入思考謀劃，凝心聚力、心無旁騖、真抓實干，主動引導地方經(jīng)濟發(fā)展方向對接全球經(jīng)濟“脈搏”，參與國際市場競爭，培育自己的發(fā)展優(yōu)勢。

三、連云港建設“一帶一路”強支點城市的現(xiàn)實基礎

“一帶一路”合作倡議提出5年來，連云港認真貫徹中央和江蘇省委決策部署，圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮港口、區(qū)位等優(yōu)勢，形成了“建設大港口、構建大交通、推動大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、城市功能和品質(zhì)大提升、實現(xiàn)大發(fā)展”的思路舉措，并出臺了《三年行動計劃》，明確了266個具體項目，目前各項工作正在有力有序展開。

（一）以港口為核心的綜合交通基礎建設日新月異

近年來，連云港不斷深化港口經(jīng)營管理體制改革，整合組建港口控股集團，港口發(fā)展形成了握指成拳、集中發(fā)力的良好態(tài)勢。目前，30萬噸級航道一期工程建成通航，港口水深已達20米，世界最大的40萬噸級超大型船舶可以?？堪哆?二期工程前期工作正加快推進。30萬噸級礦石碼頭等建成投用。在港口南北兩翼，贛榆港區(qū)、灌河、徐圩港區(qū)先后開港，在黃海岸邊形成蔚為壯觀的組合大港發(fā)展格局。先后開通60多條遠近洋航線，2018年完成吞吐量2.3億噸。作為全國 45 個公路主樞紐城市之一，連云港擁有連霍、沈海、長深構建的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)以及5條國道、9條省道形成的“四縱五橫”干線公路網(wǎng)絡。設施先進的鐵路綜合客運樞紐投入使用，連青、連鹽鐵路實現(xiàn)通車運營，連徐、連鎮(zhèn)鐵路建設穩(wěn)步推進，連云港即將融入南京1.5小時經(jīng)濟圈、上海3小時經(jīng)濟圈。連云港機場是4D級國際機場，今年上半年旅客吞吐量突破90萬人次，完成貨郵吞吐量1697.2噸，作為江蘇大型機場的花果山新機場已經(jīng)啟動建設。

（二）新亞歐大陸橋運輸業(yè)務態(tài)勢良好

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊貫穿兩大洲、三大洋，在國際經(jīng)濟合作和發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是亞歐大陸之間橫穿中國中西部最經(jīng)濟、最便捷的運輸通道。目前，連云港國際班列已覆蓋中亞阿拉木圖、阿斯塔納、塔什干、阿拉梅金等主要站點，并延伸至土耳其伊斯坦布爾和德國杜伊斯堡兩條通道，形成日均超過2列的運營規(guī)模;承擔了哈國小麥跨境運輸業(yè)務，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，中亞運輸實現(xiàn)重去重回平衡。由國家鋪劃的連云港至阿拉木圖、連云港至土耳其班列線已構建了與沿線各國良好的國際物流運輸體系合作關系。

（三）“兩基地”建設在陸橋沿線成為關鍵節(jié)點

“兩基地”即中哈物流基地和上合組織物流園，是貫徹落實國家戰(zhàn)略，暢通新亞歐大陸橋國際運輸大通道的重要平臺。中哈物流基地2014年7月正式運營，在進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，不斷完善綜合基礎功能，更好地服務于連云港區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為連云港搶抓國家戰(zhàn)略機遇、服務“一帶一路”建設提供了重要支撐。2018年，基地被評為“江蘇改革開放40年先進集體”。目前，中哈物流基地正積極打造信息化陸海聯(lián)運通道，促成中歐班列運輸全程無紙化運作，擴大亞歐兩大洲、三大洋的貫通空間。此外，連云港還規(guī)劃建設了45平方公里的上合組織（連云港）國際物流園，物流園目前已建成貨物堆存場地146萬平方米，形成450萬噸堆存能力，重點打造包括上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國以及與上合國家有重要經(jīng)貿(mào)往來的國家或地區(qū)的物流商貿(mào)平臺。

（四）“兩基型”臨港產(chǎn)業(yè)項目落地成群

連云港致力于加快發(fā)展基礎性、基地型臨港大工業(yè)。徐圩新區(qū)是國務院批準設立的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。近年來，一大批重大臨港產(chǎn)業(yè)項目在徐圩新區(qū)加速集聚，發(fā)展勢頭迅猛。盛虹石化、中化國際、衛(wèi)星石化、東華能源紛紛開工建設，塔吊林立、車輪滾滾，管道密布、廠房巍峨，目前石化、冶金主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破千億。同時，連云港致力于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生命健康、核電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園建設有序推進，“三新”和裝備制造產(chǎn)業(yè)保持20%左右的年增長。目前，正充分利用連云港便捷的區(qū)位交通和豐富的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，按照連云港開發(fā)區(qū)總體布局，緊扣產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標，以恒瑞、康緣、豪森、天晴四大藥企為龍頭，舉全市之力，打造國內(nèi)領先、國際知名、范圍達30平方公里的“中華藥港”。

（五）海濱城市形象逐步顯現(xiàn)

連云港充分發(fā)揮“憑海臨風”的獨特地域優(yōu)勢，加快建設國際化海港中心城市。按照港產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，“兩軸一環(huán)三圈”的城市框架結構基本確立。順利完成市區(qū)區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)建成區(qū)面積拓展至204平方公里，組團遞進、向心聚攏的發(fā)展格局全面形成。在重點板塊開發(fā)建設方面，連云港高新區(qū)形成規(guī)模，連云新城一期8平方公里核心區(qū)基本建成。大陸橋國際商務中心、科技創(chuàng)業(yè)城、工業(yè)展覽中心、體育中心等一批大型設施投入使用，教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給能力逐步增強。

四、連云港建設“一帶一路”強支點城市的思路舉措

云臺山脈，孕育著連云港先輩的夢想;滔滔黃海，引領著連云港的城市的未來。今天，在加快建設“一帶一路”戰(zhàn)略強支點城市的征程中，連云港將傳承發(fā)揚“山海文化”精神，按照“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”要求，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，形成優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍，對周邊城市的吸引力明顯增強，使得改革開放作為“強支點”建設的根本動力的作用得到充分顯現(xiàn)。

（一）進一步深化改革，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能

準確把握新一輪高水平對外開放的機遇特征和新的目標要求，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上加大改革力度，以開放促改革、倒逼改革，不斷增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開拓開放發(fā)展新境界。

1.深化供給側改革。供給側改革也稱為供給側結構性改革，旨在以供給端為切入點，以改革為主要手段，來擴大有效供給和提高全要素生產(chǎn)力，從而解決我國供給體系中出現(xiàn)已久的“中低端產(chǎn)品過剩”“企業(yè)活力不足”“粗放型經(jīng)濟增長方式導致的產(chǎn)能過?！钡葐栴}。主要任務為：去產(chǎn)能，要利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出;去庫存，也就是科學控制預售審批節(jié)奏，保持市場供需基本平衡。去杠桿，也就是要積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率尤其是國有企業(yè)杠桿率，有效防控金融風險;降成本，也就是認真落實降成本各項政策，在降低制度性交易成本、稅負成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力;補短板，也就是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、基礎設施、民生保障、扶貧開發(fā)等領域，實施一批重點改革項目，最終實現(xiàn)人民生活水平不斷提高。

2.推進“放管服”改革。國際競爭，很大程度上是營商環(huán)境的競爭，哪里機會多、障礙少、效率高、服務好，優(yōu)質(zhì)資源要素就流向哪里。要加快推進“不見面審批（服務）”標準化建設，建立統(tǒng)一的“不見面”辦事事項和辦事指南標準，以標準化引領權力運行方式變革，逐步實現(xiàn)除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，所有審批服務事項全流程“不見面”辦理。實現(xiàn)“3335”改革目標，即開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設項目施工許可35個工作日完成。最大限度減少政府對市場活動的直接干預，管好政府該管的，推進“強區(qū)放權”，強化區(qū)級政府主體責任，釋放區(qū)級工作活力，增強區(qū)級發(fā)展主動權，將市、區(qū)同權的經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理、社會事務以及必要的執(zhí)法管理事項，依法全部賦權到區(qū)級政府行使。放開政府該放的，著力構建簡約高效的政府管理體制。

3.加快國企國資改革。聚焦重大戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動國有企業(yè)重組。目前，連云港市最為緊缺的是旅游文化發(fā)展集團。作為山海資源富集的旅游大市，連云港旅游資源一直沒有得到有效地整合，缺少一個能夠融資上市、借力市場的資金平臺。各個旅游實體各自為政，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如果能夠整合花果山、連島的旅游資源，成立市場化的旅游發(fā)展集團公司，就可以擺脫目前政府主導、主抓的局面，把該交給市場的由市場操作。從而融合社會資本的力量，壯大自身發(fā)展實力，形成重拳出擊、快速提升、有效運作、百花齊放的生動局面。另一方面，連云港市已有的六大集團公司，還存在效益下降、用人機制還不活等問題，要拓展審計范圍，加強對國企運營、重大事項及經(jīng)營軟肋的審計監(jiān)督，并將審計結果納入集團公司的績效考評，與集團領導層分紅掛鉤，從而有效激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）進一步建設載體，昂起城市崛起新龍頭

積極融入“一帶一路”合作倡議，不斷提升發(fā)展站位，大幅提升功能性口岸、各類開發(fā)園區(qū)的載體支撐和綜合服務能力，提升貿(mào)易便利化水平，著力構建具有連云港口岸特色政策高地。到2020年，連云港港口口岸綜合競爭力位居全省前列。

1.加快連云港自貿(mào)試驗區(qū)建設。2019年8月，連云港獲批國家級自貿(mào)試驗區(qū)，這是中央和省委賦予連云港發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，也是連云港長期以來改革探索、接續(xù)奮斗、砥礪前行的結晶。對連云港而言，重大機遇就在眼前，必須加快“一帶一路”強支點建設，探索與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作新模式、新機制，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中，連云港片區(qū)實施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造等先進制造業(yè)，以及港航物流、大數(shù)據(jù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。三個功能定位為：建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。在具體工作中，主要是三個方面，一是更加注重制度創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，對標國際先進規(guī)則，充分發(fā)揮開放、改革、創(chuàng)新的疊加效應，力爭到2022年，基本建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)要素資源加快集聚的新一輪全面開放新格局。二是更加突出港城特色。緊緊圍繞總體方案賦予的功能定位和主要任務，用好自身稟賦、創(chuàng)出顯著特色、彰顯發(fā)展優(yōu)勢，讓連云港片區(qū)真正成為改革發(fā)展的一塊“金字招牌”。三是更加要聚焦高質(zhì)發(fā)展。連云港的發(fā)展靠實干、靠實實在在的項目，一定要集聚高水平的項目。項目為王，以項目為抓手，是連云港工作的根本之道，一切工作最根本的落腳點。要通過自貿(mào)試驗區(qū)建設，突破3年3500億的產(chǎn)業(yè)投資目標。要用好自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺，大力招引跨國企業(yè)、龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)、高端研發(fā)機構，打造更多高水平開放創(chuàng)新平臺，形成大項目、好項目加速集聚的強勁態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級注入強大動力。

2.實施開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工程。開發(fā)區(qū)是對外開放的“主戰(zhàn)場”，是項目建設的“主陣地”，是加快發(fā)展的“主力軍”，要進一步增強開發(fā)區(qū)的集聚功能、服務功能、創(chuàng)新功能，使之成為高新技術和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、技術轉化和人才集聚的高地。連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是全國首批開發(fā)區(qū)，40年的發(fā)展，卻沒有成為全國開發(fā)區(qū)第一方陣。主要原因是沒有做好港產(chǎn)城聯(lián)動這篇大文章。連云港開發(fā)區(qū)面臨東方大港，背依主城區(qū)，具有天時地利的優(yōu)勢?？墒?，在發(fā)展的過程中，由于沒有搞好園區(qū)的配套，造成港是港、城是城、產(chǎn)是產(chǎn)，沒有形成良性的互動，甚至造成了脫節(jié)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路在產(chǎn)業(yè)，卻沒有把產(chǎn)業(yè)和城市建設有機結合起來，早晨園區(qū)工人上班，下午園區(qū)工人下班，到夜晚，園區(qū)基本就是一座空城。開發(fā)區(qū)是全市的開發(fā)區(qū)，不是開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)，全市各部門應主動服務開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)配置優(yōu)質(zhì)的教育資源、衛(wèi)生資源，甚至是行政資源，從而使開發(fā)區(qū)成為投資的熱土、發(fā)展的福地。同時，也應賦予開發(fā)區(qū)特殊的政策，在待遇上高于一般地區(qū)，從而使人才往開發(fā)區(qū)流動，資源向開發(fā)區(qū)集聚。要深化開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，促進開發(fā)區(qū)進一步完善與國際接軌的經(jīng)濟運行機制和精簡高效的公共管理體系。加快行政審批制度改革，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結”。到2020年，省級以上（參照）開發(fā)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，較2017年實現(xiàn)翻一番，開放型經(jīng)濟主要指標增幅高于全省總體水平，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于全省平均水平。

3.建成國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。在連云港設立示范區(qū)，有利于充分發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道功能，有利于探索新時期區(qū)域合作新途徑，對于深入推進西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起，推動東中西地區(qū)一體化發(fā)展具有十分重要意義。經(jīng)過十年時間的拼搏奮戰(zhàn)，作為先導區(qū)的徐圩新區(qū)在基礎設施建設、臨港產(chǎn)業(yè)項目招引、示范區(qū)功能平臺建設等方面均取得了重大突破。但是目前，還存在“東熱西冷”的現(xiàn)象，一些西部城市從認識到行動上，對合作還顧慮重重。下一步要按照園區(qū)功能定位，重點建設服務中西部地區(qū)的進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造東中西產(chǎn)業(yè)合作的集聚區(qū)。吸引日韓、中西亞國家及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以“園中園”的形式，共建產(chǎn)業(yè)合作基地，共同發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、電子商務和物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。深化與中西部地區(qū)的交流合作，加強與陸橋經(jīng)濟走廊其他節(jié)點城市的協(xié)作互動，搭建新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)合作與資源共享平臺以及科技、人才服務平臺，促進東中西商貿(mào)、科技和人才的合作交流。加強物流基礎設施建設，為中西部地區(qū)發(fā)展提供便捷高效的物流服務。相信不久的將來，徐圩新區(qū)將初步確立江蘇沿海新型工業(yè)化基地和江蘇沿海開發(fā)主力軍的地位，成為江蘇沿海新的經(jīng)濟增長極。

（三）進一步狠抓招商，開創(chuàng)對外開放新局面

從某個方面說，看一個城市改革開放的程度，主要看這個城市招商引資工作的力度。外來資金的引入，有利于本地基礎設施的完善，有利于城市產(chǎn)業(yè)鏈的快速成長，有利于城市外來人口的大量增加，有利于城市整體商業(yè)水平的提高?？梢哉f，外來企業(yè)的進駐，將從根本上潛移默化地改變一個城市。

1.要明確招商方向。重點選擇外來資金來源比較集中區(qū)域，繼續(xù)抓好中國香港、中國臺灣和新加坡等地招商工作，主攻日韓市場，拓展深化與東南亞、歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作。省內(nèi)外重點關注北上廣深、南京和蘇錫常等地區(qū)，綜合考慮生產(chǎn)要素擠出、溢出效應，把握時機、重點攻關，有針對性地開展招商引資活動。

2.要突出招商重點。圍繞現(xiàn)有三新一高、石化冶金、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、新興服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)及其配套的原材料、輔料、零部件等產(chǎn)品招商引資，加快建鏈、補鏈、強鏈，迅速形成倍增效應。重點瞄準28家優(yōu)強企業(yè)、80家上市后備企業(yè)和90家科技小巨人企業(yè)的上下游關聯(lián)企業(yè)，主動聯(lián)絡、積極跟進、以大帶小，加快形成鏈式發(fā)展。突出行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)招商，盯緊國內(nèi)外500強、大型跨國公司等行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，開展“一對一”專業(yè)對接洽談，爭取再簽約一批具有較強引領帶動作用的標志性企業(yè)和重大項目。

3.要創(chuàng)新招商方式。堅持鏈式轉移、基地招商、集群招商等行之有效招商方式，進一步強化“貿(mào)易+投資”“技術+產(chǎn)品”“走出去+引進來”等招商手段。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進行整體招商。探索以參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈、開展股權招商、并購招商等新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展招商渠道，探索開展全球性委托招商、專業(yè)招商、中介招商、聯(lián)合招商。突破依靠以成本優(yōu)勢引資模式，引導外來資本由成本取向轉為市場、創(chuàng)新取向，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、精準招商。以重大產(chǎn)業(yè)項目為切入點，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚開展各種形式的小分隊招商、上門招商、專題項目對接招商。

（四）進一步加強合作，打造“一帶一路”新中心

加強與“一帶一路”沿線節(jié)點城市在政治、經(jīng)濟、文化、教育、旅游等方面的交流合作，不斷完善全方位、寬領域、多層次、內(nèi)外融通的開放格局，擴大連云港對外影響力。

1.打造海州灣城市群，提升區(qū)域發(fā)展的帶動力。隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展到新階段，抑制大城市的工作思路不適應當前形勢的發(fā)展，以區(qū)域性中心城市為核心，建設城市群已經(jīng)成為發(fā)展的一種新趨勢。連云港遠離京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群。2019年6月3日公布的長三角城市群規(guī)劃顯示，規(guī)劃范圍不包括連云港和徐州、宿遷。連云港要審時度勢，在盡力成為長三角北翼最便捷通道的同時，努力建設海州灣城市群，使自己成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心。這個城市群應該包括江蘇的徐州、宿遷、淮安，山東的臨沂、日照，共六個城市。這個城市群最大的特殊之處為，處于中國中軸線和沿海軸的交界處，其洼地崛起，對于帶動中原開發(fā)，乃至撬動西部發(fā)展具有重大的意義。如果海州灣城市群能夠進入國家規(guī)劃，作為中心城市的必然是連云港。建設海州灣城市群，是連云港實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起振興的必由之路，也是江蘇實施沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。

2.加強東中西文化交流，傳播新時代連云港聲音。文化的交流與合作作為一種“軟實力”，具有其他交流所不能替代的作用，文化的合作可以走在經(jīng)濟合作的前面，而且比經(jīng)濟等方面的合作更為持久、長效。要進一步深化拓展文化互通渠道，積極組織民間往來活動，推動連云港文化在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛傳播。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，建設西游記文化產(chǎn)業(yè)聚集地、陸橋文化會展交易中心、世界級水晶文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，持續(xù)打造西游記、徐福、水晶等特色文化交流品牌。探索構建城市文化標識系統(tǒng)（CIS），加大地方文化IP及產(chǎn)品市場系統(tǒng)開發(fā)力度，以特色文化打造城市營銷專屬“名片”。發(fā)揮我市作為漢語國際推廣中小學基地的作用，吸引國外校長及師生來連訪問。支持淮海工學院申報漢語國際教育碩士點。組織江蘇女子民族樂團、市藝術學校赴國外演出。組織作家、藝術家到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行交流互鑒，推動國外經(jīng)典文藝作品在連云港展覽展演，形成連云港文藝開放包容的良好局面。

3.打造山海旅游品牌，建設“西游東渡”國際旅游門戶。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“政府主導、項目支撐、市場運作、區(qū)域聯(lián)動”的原則，圍繞“西游東渡、山海連云”城市旅游定位，念好“山海經(jīng)”、唱響“四季歌”、挖掘“古文化”、做強“智慧游”、實施“一三五”，以資源特色為依托，以市場需求為導向，以游客滿意為宗旨，以項目建設為支撐，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)融合，打造核心旅游產(chǎn)品，提升城市旅游形象。到2020年，5A級景區(qū)達到2～3個，4A級景區(qū)達到15個;全市游客接待量達到4800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入700億元，年均分別增長12%和15%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到10%。將連云港打造為國際知名的山海旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、江蘇海洋休閑度假首選地，由旅游資源大市躍居旅游經(jīng)濟強市，實現(xiàn)由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉變，建成“西游東渡”發(fā)源地國際旅游門戶。

41年前，具有劃時代意義的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的偉大歷程，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性。今天的“一帶一路”，是和平之路、繁榮之路、文明之路，也是改革之路、開放之路、創(chuàng)新之路。從徐福東渡到西游取經(jīng)，從圓仁求法到佛教東傳，連云港始終是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路關鍵支點城市，必須站在時代的高點，搶抓歷史機遇，勇于改革、持續(xù)開放，聯(lián)通亞歐間貿(mào)易，融匯東西方文明，搭乘高鐵與巨輪，將理想與使命，播撒在碧海藍天間，標刻在歷史坐標上。

（作者系中共連云港市委改革辦副主任）