如東縣補充耕地質(zhì)量評定存在的問題及對策

張居翠 高建國

摘要 ? ?為進一步加強耕地保護、提高補充耕地質(zhì)量，分析了如東縣補充耕地質(zhì)量評定的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合實際提出了相關(guān)對策，為確保耕地占用面積和產(chǎn)能的雙平衡提供技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞 ? ?補充耕地;質(zhì)量評定;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇如東

中圖分類號 ? ?S158 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0162-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是國家寶貴的資源，耕地質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到糧食安全，是關(guān)乎老百姓吃飯的大事，必須保護好耕地。隨著工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)深入推進和社會經(jīng)濟快速發(fā)展，如東縣每年新增建設(shè)用地需求仍然較大，耕地后備資源不斷減少，耕地占補平衡的難度越來越大，保護耕地、保障發(fā)展的壓力長期存在。為了進一步加強耕地保護、提高耕地質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》《江蘇省補充耕地質(zhì)量評定規(guī)范》，如東縣農(nóng)業(yè)部門圍繞深化落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從2015年開始進行占補平衡補充耕地質(zhì)量評定，已取得顯著成效[1]?，F(xiàn)就補充耕地質(zhì)量評定中存在的問題及如何提高補充耕地質(zhì)量進行簡要分析。

1 ? ?現(xiàn)狀

1.1 ? ?補充耕地質(zhì)量評定基本情況

近幾年如東縣共評定通過新增耕地面積887.34 hm2，評定通過率為99.2%。評定前期實地踏勘采集土壤樣品1 073個，檢測化驗6項常規(guī)指標（表1）。其中“一票否決”項目為有機質(zhì)和全鹽，有機質(zhì)平均值13.41 g/kg，最小值3.64 g/kg，最大值31.32 g/kg;全鹽平均值0.68 g/kg，最小值0.04 g/kg，最大值7.00 g/kg。有機質(zhì)含量低于最低評定標準6.0 g/kg或全鹽含量高于評定標準3.0 g/kg的土壤樣品有20個，土樣檢測結(jié)果符合補充耕地質(zhì)量評定標準的樣品合格率為98.1%。其他養(yǎng)分指標與常規(guī)土壤養(yǎng)分相近，通過評定的補充耕地質(zhì)量較好。

1.2 ? ?補充耕地質(zhì)量評定基本程序

補充耕地質(zhì)量評定工作涉及到如東縣15個鎮(zhèn)（區(qū)），評定范圍（對象）主要是耕地占補平衡項目（含高標準農(nóng)田建設(shè)1%占補平衡）和省以上投資土地整治項目形成的新增耕地，新增耕地主要來源于坑塘、河流、溝渠、設(shè)施農(nóng)用地等。由各鎮(zhèn)（區(qū)）向如東縣自然資源局上報評定材料，縣自然資源局向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中提出申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市級專家進行逐田實地踏勘，查看地形、耕地質(zhì)地、土層厚度、排灌設(shè)施、道路條件等情況，采集30%左右土壤樣品，針對存在的問題提出整改建議。省級評定專家根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況和土壤樣品檢驗報告，按照補充耕地質(zhì)量評定標準對補充耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性作出評定，提出土壤培肥改良措施建議，出具補充耕地質(zhì)量評定報告。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?對補充耕地認識不足

占補平衡是對建設(shè)用地指標的補充，必須達到耕地質(zhì)量標準。有的基層領(lǐng)導重視不夠，組織推動力不強，部門之間、人員之間職責不清，群眾矛盾不能及時協(xié)調(diào)解決，影響質(zhì)量和進度。有的地區(qū)不注重占用耕地面積和產(chǎn)能的雙平衡，重數(shù)量輕質(zhì)量，重當前輕長遠，甚至存在應(yīng)付上級驗收的思想。有的地區(qū)對占補平衡補充耕地重要性缺乏認識，占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。

2.2 ? ?補充耕地質(zhì)量水平不平衡

有人認為占補平衡就是把廢溝、廢塘、廢渠等填埋完成，對土源質(zhì)量、平整程度、作物種植、培肥地力、排水系統(tǒng)、侵入體情況等考慮不多，簡易、粗放型習慣做法明顯。一是當年沖淤形成的補充耕地沉降不實，肥力不足，種植困難。二是部分地區(qū)整改率高達50%。三是有的要重復整改多次才能通過上級質(zhì)量評定。各地占補平衡補充耕地質(zhì)量水平不平衡。

2.3 ? ?后續(xù)管護不到位

補充耕地質(zhì)量評定標準對土壤養(yǎng)分含量要求并不高，各地往往只滿足通過評定最低養(yǎng)分標準要求，后續(xù)不重視土壤培肥改良和作物種植[3]。前面通過評定后面就被違規(guī)占用的現(xiàn)象也時有發(fā)生，后續(xù)管護不到位。

3 ? ?對策

3.1 ? ?加強占補平衡補充耕地重要性宣傳

補充耕地質(zhì)量評定工作是加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、提升補充耕地質(zhì)量的重要舉措。通過各種平臺宣傳耕地保護法規(guī)政策和“占補平衡”的重要意義，特別是加強對基層領(lǐng)導和自然資源部門人員的宣傳培訓，引起他們足夠重視，落實占補平衡項目建設(shè)激勵措施，充分調(diào)動基層干部工作積極性，增強工作責任心[4]。

3.2 ? ?加強占補平衡補充耕地項目田間工程管理

占補平衡補充耕地項目建設(shè)一般都通過政府采購施工單位完成建設(shè)內(nèi)容，在進行招標采購時，把提高補充耕地質(zhì)量的培肥和田間種植等一并列入項目建設(shè)內(nèi)容，列入招標預(yù)算，由工程施工單位統(tǒng)一負責培肥和種植，有利于提高補充耕地質(zhì)量，也能有效避免因施工不到位進行返工帶來的矛盾。在實施土地整治等項目時，施工單位應(yīng)當進行耕作層剝離，剝離的耕作層覆蓋成補充耕地表土層。特別是一些坑塘、河流采取沖淤進行復墾，當年實施當年評定很難達到耕地質(zhì)量評定要求，要提前實施、充分沉降、適時培肥，確保一次性通過補充耕地質(zhì)量評定。

3.3 ? ?加強部門協(xié)作和質(zhì)量監(jiān)管

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村與自然資源等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，密切配合，形成工作合力。明確各部門對耕地質(zhì)量保護職責，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增加補充耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量[5]。補充耕地要及時明確承包經(jīng)營主體，落實補充耕地后續(xù)種植和培肥管理，杜絕拋荒現(xiàn)象，加快土壤熟化過程，逐步提高補充耕地質(zhì)量等級，防止占優(yōu)補劣、占多補少、占水田補旱地，為確保耕地占用面積和產(chǎn)能的雙平衡提供保障。

3.4 ? ?加強后續(xù)培肥改良技術(shù)應(yīng)用

3.4.1 ? ?秸稈還田。推廣秸稈還田技術(shù)，實行機械化秸稈粉碎還田，配施秸稈腐熟劑，加快農(nóng)作物秸稈的腐熟分解進程，改良耕地土壤的理化性狀，減少化肥使用量，提高補充耕地地力。

3.4.2 ? ?種植綠肥。針對如東縣東部沿海地區(qū)，通過種植田菁、紫云英、苜蓿等綠肥，并將綠肥鮮草及時翻壓入土，以補充耕地土壤的鹽分，提高土壤有機質(zhì)含量，實現(xiàn)以“小肥換大肥”。

3.4.3 ? ?增施有機肥。加大補充耕地有機肥投入，包括各種農(nóng)家肥、畜禽糞污處置的沼液、沼渣、商品有機肥、有機無機復混肥。建議增施商品有機肥15 t/hm2左右，可快速培肥地力，提高耕地產(chǎn)能。

3.4.4 ? ?深耕深松。補充耕地大多數(shù)存在土壤板結(jié)、結(jié)構(gòu)較差、影響作物根系發(fā)育等問題。結(jié)合機械化秸稈還田工作，通過機械深耕疏松土壤，改善土層結(jié)構(gòu)，增加耕作層厚度，逐步提升補充耕地質(zhì)量等級。

3.5 ? ?加強后續(xù)管護措施落實

后續(xù)管護責任要明確，對新增耕地管護要專人負責，嚴格管護目標，不得改變用途，實行跟蹤管理。設(shè)立補充耕地質(zhì)量監(jiān)測點，定期跟蹤監(jiān)測補充耕地質(zhì)量變化情況，對符合劃入基本農(nóng)田保護區(qū)條件的，及時申報劃入基本農(nóng)田進行保護，并嚴格執(zhí)行“五不準”規(guī)定。

4 ? ?參考文獻

[1] 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會.江蘇省耕地質(zhì)量管理條例[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2012（5）：72-74.

[2] 張選懷.揚中市補充耕地質(zhì)量評定存在的問題及提升對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（4）：348-349.

[3] 秦光蔚，陳愛晶，蔡月梅，等.加強鹽城市耕地質(zhì)量建設(shè)的思考[J].安徽農(nóng)學通報，2014（增刊2）：66-68.

[4] 林愛華，陳斌，吉訓鳳，等.海安縣耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2008（2）：28-30.

[5] 呂軍，魯成樹，朱傳民，等.土地開發(fā)整理補充的耕地質(zhì)量等級評定研究：以安徽省廣德縣為例[J].亞熱帶資源與環(huán)境學報，2009，4（3）：49-54.