淺談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

黃安平

摘 ?要：發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理。該文結(jié)合實(shí)際淺析我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的不足之處，提出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中改善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的一些建議，以為管理部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整提供參考。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) ?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) ?知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟 ?知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

中圖分類號(hào)：D923 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（a）-0179-02

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在此背景下，黨中央適時(shí)提出我國(guó)未來(lái)需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，根本落腳點(diǎn)在持續(xù)不斷地加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)各研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新研究，培育具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，獲取高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策密切相關(guān)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策通常指的是國(guó)家為促進(jìn)專利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用以及自由流動(dòng)為目的而推出的各種政策手段，包括法律、行政法規(guī)、財(cái)稅政策等。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策均對(duì)培育本國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)由起步到成熟發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。在目前我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們需要重新審視我們現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策存在的問題與不足進(jìn)行深入思考，針對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策存在的問題和不足提出新的政策，為我國(guó)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供助力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

1 ?現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策存在的不足

1980年以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，取得了令人矚目的成績(jī)[2]。但是，目前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度出現(xiàn)了一定程度不匹配的現(xiàn)象，對(duì)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，暴露出來(lái)在一些問題與不足。

1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰力度不夠，案件審理時(shí)間過長(zhǎng)

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特殊性，往往存在侵權(quán)取證困難的問題，維權(quán)方無(wú)法證明因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)而造成的己方具體損失金額，最后法院一般會(huì)判處侵權(quán)方賠償法定賠償額，而我國(guó)目前法律規(guī)定的法定賠償額較少，專利侵權(quán)一般不超過100萬(wàn)元，著作權(quán)和商標(biāo)侵權(quán)一般不超過50萬(wàn)元。法定賠償額度不高，難以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)生威懾作用。同時(shí)由于地方保護(hù)的存在，部分地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力度有限，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)更加肆無(wú)忌憚。同時(shí)由于我國(guó)專利法庭數(shù)量不足，只有部分地區(qū)具備專利糾紛審理能力，專利侵權(quán)的審理流程往往拖得非常長(zhǎng)，審理時(shí)間過久，甚至侵權(quán)案件還未結(jié)案，侵權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)生命周期已經(jīng)結(jié)束，權(quán)利人的權(quán)益無(wú)法得到很好的保護(hù)。以上各種因素都打擊了權(quán)利人維權(quán)的信心和積極性，影響了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的有效實(shí)施。

1.2 地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策過于簡(jiǎn)單，效果不佳

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府越來(lái)越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相繼出臺(tái)了各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行扶持。然而，出臺(tái)的這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策往往側(cè)重于刺激知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增長(zhǎng)，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量沒有要求。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策過于簡(jiǎn)單，一些企業(yè)為了獲得補(bǔ)貼或者資質(zhì)，盲目創(chuàng)造出各種低質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往質(zhì)轉(zhuǎn)化率低，幾乎不具備應(yīng)用價(jià)值。這種“政策失靈”現(xiàn)象，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也浪費(fèi)了國(guó)家的資源，同時(shí)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒有起到實(shí)質(zhì)性的幫助。

1.3 專利保護(hù)同時(shí)存在行政保護(hù)和司法保護(hù)雙軌制，權(quán)責(zé)不清

我國(guó)專利法規(guī)定，專利權(quán)被侵害，專利權(quán)人及利害關(guān)系人可以選擇申請(qǐng)專利管理機(jī)構(gòu)處理或者直接向人民法院發(fā)起專利侵權(quán)訴訟。這個(gè)規(guī)定被稱為專利保護(hù)“雙軌制”[3]?！半p軌制”在中國(guó)專利制度建立的初期，由于法律保護(hù)制度還不完善，依靠行政力量，對(duì)專利侵權(quán)行為的確起到了一定的遏制作用。然而，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“雙軌制”也逐漸暴露出一些弊端。專利法及相關(guān)法規(guī)賦予了專利行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)專利侵權(quán)行為進(jìn)行責(zé)令制止的權(quán)力，但是專利法及相關(guān)法規(guī)沒有賦予專利行政管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。專利權(quán)人要對(duì)專利侵權(quán)行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，需要向人民法院發(fā)起專利侵權(quán)訴訟，勝訴后向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，由于存在地方保護(hù)的現(xiàn)象，地方法院往往對(duì)專利侵權(quán)行為強(qiáng)制執(zhí)行并不積極，或者強(qiáng)制執(zhí)行過程手續(xù)繁瑣，時(shí)間拖得過長(zhǎng)，令產(chǎn)品錯(cuò)過了市場(chǎng)窗口期，這些情況打擊了專利權(quán)人的維權(quán)信心，也影響了《專利法》的權(quán)威性。

1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策立法過程中意見征求不夠廣泛

我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策推出前，沒有廣泛邀請(qǐng)相關(guān)方進(jìn)行討論，對(duì)公眾意見采納不足，立法透明程度較低。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在公共政策或者產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)前需要廣泛征求市場(chǎng)各方的意見，對(duì)較好的意見進(jìn)行采納，但是，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策推出前往往不注重公開征求市場(chǎng)意見，透明度較低。立法部門推出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策往往從推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)的角度考慮得多一些，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升方面欠缺考慮。如此一來(lái)，制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策往往注重考查量的提高，忽視了質(zhì)的提升，容易造成企業(yè)和中介為了獲取補(bǔ)貼，“制造”低價(jià)值專利的現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)秩序。

2 ?在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的建議

2.1 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難度

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特殊性，法院在原告無(wú)法證明己方由于專利被侵權(quán)而損失的具體金額的情況下，法院往往會(huì)判決侵權(quán)方賠償法定數(shù)額罰款。然而我國(guó)法律對(duì)專利侵權(quán)的法定賠償額度設(shè)置不高，無(wú)法對(duì)侵權(quán)方形成有效的打擊，難以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行有效的遏制。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額數(shù)往往非常高，甚至能達(dá)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利方損失的十幾倍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)極大，甚至企業(yè)會(huì)因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)而倒下。這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本極大的設(shè)置，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為起到了很好的遏制效果。同時(shí)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)厲性，也提高了企業(yè)研發(fā)的積極性，促進(jìn)了技術(shù)的提高。

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本的同時(shí)，也要降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難度。取消專利保護(hù)的“雙軌制”，明確以司法保護(hù)為主的專利保護(hù)制度。打擊地方保護(hù)，探索專利侵權(quán)案件異地審理制度，縮短專利侵權(quán)案件的訴訟時(shí)間[4]，對(duì)審理專利的法官進(jìn)行培訓(xùn)，提升專利法庭的審判專業(yè)性，增加專利法庭數(shù)量。

2.2 鼓勵(lì)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，統(tǒng)一負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟可以由在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中擁有核心技術(shù)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)組成。聯(lián)盟統(tǒng)一對(duì)成員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、許可，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的維護(hù)。聯(lián)盟的成員基本代表了該領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)的最高技術(shù)水平，聯(lián)盟成員之間可以通過加強(qiáng)合作，進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，同時(shí)規(guī)定這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬以及使用、保護(hù)等事項(xiàng)。聯(lián)盟同時(shí)可以負(fù)責(zé)成員的PCT國(guó)際專利的申請(qǐng)以及國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，應(yīng)對(duì)國(guó)外企業(yè)對(duì)聯(lián)盟成員發(fā)起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，集中專業(yè)力量，統(tǒng)一步伐，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的立法透明度與政策有效性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定過程中，應(yīng)召集市場(chǎng)各方進(jìn)行討論，廣泛聽取各方的意見，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策符合市場(chǎng)各利益方的真實(shí)需求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策形成的過程中，可以先集中專家進(jìn)行討論，尋求意見，然后邀請(qǐng)企業(yè)代表、高校代表以及研究機(jī)構(gòu)代表召開研討會(huì)，充分吸收各方意見，確保推出的政策具有真正的市場(chǎng)生命力，符合市場(chǎng)需求。

地方政府推出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，不止應(yīng)該關(guān)注量的提高，更要突出質(zhì)的提升。對(duì)惡意申請(qǐng)專利申請(qǐng)補(bǔ)貼等行為要進(jìn)行有效打擊，不能讓這些行為擾亂市場(chǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的重點(diǎn)應(yīng)由鼓勵(lì)單個(gè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增加，逐漸變?yōu)楣膭?lì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的提高。探索行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自治制度，由各個(gè)產(chǎn)業(yè)根據(jù)各自需要，制定合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，給予扶持。應(yīng)鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)沉淀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化，推出更有效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)政策。

3 ?結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須集中力量，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，增加技術(shù)突破在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中所占的分量。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理。在這個(gè)過程中，需要深入思考，對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與市場(chǎng)脫節(jié)的部分進(jìn)行調(diào)整與修改，制定出符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜江.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（10）：15-17.

[2] 周玲.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2018（12）：115-116.

[3] 鄒甜，孔文琪，田春來(lái).知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（4）：22-23.

[4] 梁翠，王智新.促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策研究[J].科學(xué)管理研究，2017（6）：16-19.