推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

陳堻山 杜艮之

【摘 要】 本文介紹了行政審批局的演進(jìn)及政務(wù)生態(tài)優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)。指出，行政審批局的出現(xiàn)是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的超越，通過(guò)應(yīng)劃盡劃、化學(xué)反應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)先行等環(huán)節(jié)，山東省實(shí)現(xiàn)了全省范圍縣市行政審批局的設(shè)立，極大地優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，包括工作環(huán)境、辦公設(shè)施、工作制度、審批流程、效率、公務(wù)員廉潔從政、依法行政等內(nèi)容和特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;政務(wù)環(huán)境;優(yōu)化;行政審批局

山東省于2018年8月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見(jiàn)》，要求市、縣（市、區(qū)）及市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局正式掛牌運(yùn)行（掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子），實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。目前，這項(xiàng)工作已全部按計(jì)劃完成，在市縣區(qū)全面鋪開(kāi)相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革，其范圍和力度均屬全國(guó)首次。同時(shí)，這一重大舉措，極大地推進(jìn)了山東省“放管服”改革進(jìn)程，對(duì)機(jī)構(gòu)改革、行政審批格局產(chǎn)生了重大的影響。

一、行政審批局的演進(jìn)

信息技術(shù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷滲透。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的擴(kuò)散、應(yīng)用過(guò)程。政府作為整個(gè)社會(huì)和市場(chǎng)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化顯然是重中之重，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府工作中的應(yīng)用就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，可簡(jiǎn)單理解為運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，基于現(xiàn)代化技術(shù)和平臺(tái)，對(duì)政府進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和流程再造，打造服務(wù)政府、整體政府、法治政府、透明政府，向社會(huì)提供高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體支撐形態(tài)包括政務(wù)服務(wù)中心、行政審批局、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦等多種形態(tài)。政務(wù)服務(wù)中心是較早出現(xiàn)的一種模式，是為了解決行政相對(duì)人辦理政務(wù)事務(wù)時(shí)的“滿(mǎn)城跑”難題，將多個(gè)部門(mén)的辦公場(chǎng)所集中在一個(gè)大樓、一個(gè)大廳里，審批功能集中在政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)物理空間上的行政審批權(quán)的相對(duì)集中，相應(yīng)的權(quán)限和審批程序均保持不變。它的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省了行政相對(duì)人的時(shí)間和精力，缺點(diǎn)是難以保質(zhì)保量地約束進(jìn)駐大廳的審批事項(xiàng)、權(quán)限均達(dá)到預(yù)定要求和標(biāo)準(zhǔn)，如果辦理一件事情需要五個(gè)部門(mén)的審批，但只有三個(gè)部門(mén)進(jìn)駐大廳，而且在大廳提交材料后，依然要回原部門(mén)進(jìn)行審批再返回結(jié)果到大廳，那么最終的審批效果和質(zhì)量顯然難如人意。

為此，出現(xiàn)了行政審批局模式，這是行政審批權(quán)相對(duì)集中的另一種模式，它不僅僅是物理上的集中，更是權(quán)力上的集中，也就是將分散在各個(gè)部門(mén)的行政審批權(quán)集中在一個(gè)行政審批局，實(shí)現(xiàn)一顆印章管審批。2009年4月，武侯區(qū)成立行政審批局，21個(gè)部門(mén)的70 多項(xiàng)行政審批權(quán)劃歸了行政審批局。對(duì)全國(guó)行政審批局工作產(chǎn)生較大影響的是天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局，天津市濱海新區(qū)于2014年成立行政審批局，將濱海新區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委等18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”，現(xiàn)場(chǎng)審批率達(dá)到100%。

二、政務(wù)生態(tài)優(yōu)化——以行政審批局為例

2017年12月26日，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元的青島超凡清潔能源有限公司經(jīng)理劉云霄在不到30分鐘內(nèi)辦完了所有手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)拿到蓋有“平度市行政審批局”專(zhuān)用章的營(yíng)業(yè)證照，這也是首張蓋有山東省內(nèi)第一家行政審批局審批專(zhuān)用章的許可證照。平度市作為山東省的首家行政審批局，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)支撐，將原來(lái)25個(gè)行政主管部門(mén)的204項(xiàng)審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到了行政審批局，實(shí)現(xiàn)了118個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

之后，作為試點(diǎn)工作探索，又在榮成、壽光、莒縣、濟(jì)寧任城區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了行政審批服務(wù)局，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的全省全面鋪開(kāi)奠定了重要基礎(chǔ)。

應(yīng)劃盡劃。全省市縣行政審批局的設(shè)立原則為“應(yīng)劃盡劃”，也就是說(shuō)，劃轉(zhuǎn)是原則，不劃轉(zhuǎn)是例外，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。將行政審批局的設(shè)立作為“一把手”工程來(lái)對(duì)待，確保劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

化學(xué)反應(yīng)。行政審批局的設(shè)立并非是簡(jiǎn)單地審批權(quán)力歸集，而是在審批權(quán)集中的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)審批工作質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)流程再造，簡(jiǎn)化冗余、提高效率、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)獨(dú)任審核制、審批次序調(diào)整、一窗辦理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式。

標(biāo)準(zhǔn)先行。以服務(wù)群眾和方便企業(yè)為目標(biāo)，制訂全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)及辦事指南，支撐審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施。

同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制和程序，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)制度和過(guò)程，確保相對(duì)集中行政審批工作和服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

政務(wù)環(huán)境就是影響行政事務(wù)的內(nèi)部和外部各種因素的總和。主要包括了軟件和硬件兩方面。軟件方面包括工作制度、審批流程、效率、公務(wù)員廉潔從政、依法行政等內(nèi)容。硬件方面就是工作環(huán)境、辦公設(shè)施等等。因此，研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政務(wù)環(huán)境的影響，就要從以上幾個(gè)因素進(jìn)行分析。

工作環(huán)境。行政審批局一般由原政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變而來(lái)，因此，辦公地點(diǎn)和場(chǎng)所均保持不變，多為一棟大樓或一個(gè)大廳，工作環(huán)境較為優(yōu)越，適合審批和服務(wù)工作，而且多位于交通方便地段。

辦公設(shè)施。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)為計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端，因此，行政審批局的主要辦公設(shè)施就是以計(jì)算機(jī)為代表的IT設(shè)備，其高速運(yùn)算、聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、海量存儲(chǔ)的能力保證了審批服務(wù)工作能以高效率進(jìn)行。

工作制度。審批事項(xiàng)分散在原部門(mén)時(shí)，由于各部門(mén)所處的地點(diǎn)不同、部門(mén)工作特點(diǎn)不同，涉及到的審批事項(xiàng)特點(diǎn)不同，結(jié)果就造成了其審批工作制度也不盡相同，這給行政相對(duì)人帶來(lái)了一定的困惑和煩惱?，F(xiàn)在，審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局統(tǒng)一制訂工作制度，行政相對(duì)人只需要熟悉一套工作制度就可以了，從而極大地方便了群眾。而且，行政審批局設(shè)立的工作制度就是針對(duì)審批工作的，因此，可以最大限度地突出專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)大眾。

審批流程。流程再造是電子政務(wù)的核心問(wèn)題，但是，由于審批業(yè)務(wù)在原部門(mén)和其它業(yè)務(wù)交織在一起，在人員、職責(zé)、歷史、權(quán)限、協(xié)同等問(wèn)題上存在著諸多的羈絆，結(jié)果造成了流程再造工作的步履維艱，通過(guò)行政審批局進(jìn)行審批權(quán)力劃轉(zhuǎn)后，這些羈絆馬上消失了，在行政審批局可以實(shí)現(xiàn)最大限度上的審批流程再造，能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、能放盡放。

效率。審批效率的提升，是行政審批局的最大亮點(diǎn)，由于流程再造、集中審批、審批權(quán)限下放、獨(dú)任審核制等因素，審批效率得到了極大地提升。以榮成市行政審批服務(wù)局為例，對(duì)進(jìn)入行政審批局的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，審批環(huán)節(jié)由6個(gè)減至3個(gè)，審批層次由5個(gè)減至3個(gè)，原來(lái)辦理娛樂(lè)場(chǎng)所審批要到市場(chǎng)監(jiān)管、食藥、衛(wèi)計(jì)、文廣新等部門(mén)分別跑8次，提交材料34份以上，耗時(shí)24個(gè)工作日，現(xiàn)在流程再造之后，只需要跑一次，向市場(chǎng)準(zhǔn)入科提交1份申請(qǐng)材料，3個(gè)工作日辦結(jié)，證照同發(fā)。

公務(wù)員廉潔從政。行政審批局成立后，由于權(quán)限集中、政務(wù)公開(kāi)、人員減少，極大地保障了公務(wù)員廉潔從政環(huán)境，減少了暗箱操作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。行政審批局設(shè)立后，審批崗位人員大幅減少，顯然，監(jiān)管對(duì)象的減少，自然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管難度的下降和監(jiān)管質(zhì)量的提高。

依法行政?！胺o(wú)授權(quán)不可為”是公務(wù)員的守則，公務(wù)員要轉(zhuǎn)變觀念、學(xué)法懂法，依法行政，同時(shí)，行政審批局從制度上保證了這一原則的實(shí)施，為保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行政審批局實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上線(xiàn)下的政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、審批大廳、電視、自助終端、觸摸屏等方式公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容，包括辦事名稱(chēng)、要件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、政策、程序、公務(wù)員應(yīng)遵守的行政紀(jì)律等一并公布，做到應(yīng)知盡知。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以方便地實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，對(duì)審批過(guò)程實(shí)施網(wǎng)上留痕、網(wǎng)下留影，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)化審批、杜絕違規(guī)。

綜上所述，行政審批局的設(shè)立極大地優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，辦事難現(xiàn)象折射的是利益固化、慣性思維、惰性和慣性的藩籬，信息化的發(fā)展催生了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，誕生了政務(wù)服務(wù)中心、行政審批局等等各種形態(tài)的政務(wù)服務(wù)模式，也從根本上解決了辦事難問(wèn)題，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)行政審批局這一“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式來(lái)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵要做好兩個(gè)工作，一是大力推進(jìn)，將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、組建行政審批服務(wù)局工作納入重點(diǎn)各種范疇，杜絕各種干預(yù)、推諉、扯皮、拖沓、散漫現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，避免權(quán)力集中所帶來(lái)的各種問(wèn)題發(fā)生，共同打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

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[3] 鐘堅(jiān)龍，施關(guān)根.行政審批集成式改革中政府權(quán)力的定位與重塑[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2019.21（02）94-100.

【作者簡(jiǎn)介】

陳堻山，男，漢族，中共山東省委黨校公共管理教研部教授，研究方向：電子政務(wù).