創(chuàng)新機(jī)制 聚焦重點(diǎn)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

徐明悅 蔣文清/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

近年來，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊跟總行黨委工作部署，立足地方實(shí)際，聚焦區(qū)域熱點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，搶先抓早，突出重點(diǎn)，積極作為，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，取得一定成效。截至2月末，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目貸款余額166.79億元，入庫項(xiàng)目28個，金額112.2億元。

對接政府項(xiàng)目，配套三個機(jī)制

農(nóng)發(fā)行江蘇省分行加強(qiáng)政策宣傳，建立有效服務(wù)機(jī)制，迅速打開了業(yè)務(wù)發(fā)展新局面。

建立高層營銷機(jī)制。以蘇北農(nóng)民住房條件改善工程為合作重點(diǎn)，建立高層營銷機(jī)制。省委省政府蘇北農(nóng)民住房條件改善工程實(shí)施意見出臺后，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行主動對接規(guī)劃，迅速拿出支持方案，向省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報，獲得重要批示。隨后，黨委成員主動請纓，分赴各地，與有關(guān)地市主要領(lǐng)導(dǎo)接洽，了解項(xiàng)目具體情況，商談合作意向，敲定農(nóng)發(fā)行作為蘇北農(nóng)房改善工程的主辦行，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對蘇北農(nóng)房改善工程存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行組織蘇北五市分支機(jī)構(gòu)開展大調(diào)研活動，匯總整理，形成調(diào)研報告，報送省銀監(jiān)部門。反映的“三個矛盾”和“五條建議”得到了省銀監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，并作為專報信息報送省政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，得到省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示省金融監(jiān)管局牽頭，組織省財政廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等多個部門召開專題座談研究會，針對反映的情況，落實(shí)了解決措施、部門分工以及后續(xù)的對接機(jī)制，從而為農(nóng)發(fā)行江蘇省分行農(nóng)房業(yè)務(wù)發(fā)展暢通道路。

建立暢通服務(wù)機(jī)制。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行以服務(wù)能力提升，助推業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。一方面，組織省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)講話、業(yè)務(wù)要點(diǎn)，提高思想認(rèn)識、把握工作重點(diǎn)，同時進(jìn)一步梳理完善業(yè)務(wù)流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板，組織全體信貸人員定期學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)；另一方面，建立辦貸綠色通道，實(shí)行省市縣三級聯(lián)動、前后臺聯(lián)合辦貸，逐項(xiàng)目明確各層級責(zé)任人跟進(jìn)流程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目評估中遇到的問題，確保在最短時間內(nèi)完成調(diào)查評估、審查審議。

服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦三個重點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行江蘇省分行以中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”為指引，緊密對接江蘇鄉(xiāng)村振興“十大工程”和人居環(huán)境“四治理、四提升”生態(tài)環(huán)境治理要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策措施，帶動農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村居民住房條件、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)等人居環(huán)境的全面改善與提升。

聚焦脫貧攻堅(jiān)，全力服務(wù)蘇北農(nóng)房工程。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，全省12個省定貧困縣全部集中在蘇北五市。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行以以脫貧攻堅(jiān)為階段目標(biāo)，對接政府規(guī)劃和農(nóng)民安置意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶搬遷、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等資金需求，全力服務(wù)蘇北農(nóng)民住房條件改善工程。首先，以“挪窮窩”為目標(biāo)，支持留村安置房建設(shè)，解決空心村社會難題，在提升農(nóng)民生活質(zhì)量同時，通過搬遷促進(jìn)人口集聚，增進(jìn)農(nóng)村留守老人、兒童之間情感交流，體現(xiàn)政策性金融人文關(guān)懷。其次，是以“移窮業(yè)”為目標(biāo)，支持異地安置房建設(shè)，滿足農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)住房需求。另外，以“斷窮根”為目標(biāo)，將住房改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在改善農(nóng)民住房條件同時，拓寬貧困地區(qū)增收渠道。截至2月末，已審批農(nóng)房項(xiàng)目3個，金額9億元，已準(zhǔn)入農(nóng)房項(xiàng)目11個，金額32.4億元，農(nóng)房工作目標(biāo)是成為支持蘇北農(nóng)房工程主辦行，全年?duì)I銷項(xiàng)目不少于50個，審批貸款不少于200億，投放貸款不少于100億。

聚焦生態(tài)宜居，重點(diǎn)支持農(nóng)村水環(huán)境治理。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行以中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”為指引，緊密對接江蘇鄉(xiāng)村振興“十大工程”和人居環(huán)境“四治理、四提升”生態(tài)環(huán)境治理要求，以服務(wù)農(nóng)村水環(huán)境治理為牛鼻子，輻射帶動整體生態(tài)環(huán)境改善，提升服務(wù)地方人居環(huán)境的精準(zhǔn)度、覆蓋面。一是圍繞水環(huán)境整治，整體推進(jìn)農(nóng)村污水治理。突出統(tǒng)一規(guī)劃、整體支持、循環(huán)利用，強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理和安全飲水工程規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。截至目前，先后支持了36億元于蘇州常熟農(nóng)村污水治理工程、20億元于泰興市城鄉(xiāng)河道水環(huán)境綜合整治工程、25億元于無錫市宜興農(nóng)村污水治理工程、10億元于贛榆區(qū)城鄉(xiāng)污水處理工程、7.7億元于溧陽區(qū)域治污工程和4.6億元于武進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)工程等多個農(nóng)村污水綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了多個區(qū)域的污水收集、處理一體化治理，起到明顯的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。二是圍繞生態(tài)修復(fù)，積極支持農(nóng)村濕地環(huán)境打造。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，在凈化農(nóng)村黑臭水體的同時，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持了6.9億元于南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)杜圩生態(tài)濕地公園項(xiàng)目，在推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)同時，加強(qiáng)濕地修復(fù)，凈化城鄉(xiāng)徑流污染，極大改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。同時，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行還在積極對接10億元于鎮(zhèn)江西南片區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、10億元于南水北調(diào)寶應(yīng)退圩還湖工程、17.5億元于上秦淮濕地環(huán)境改造工程等農(nóng)村濕地項(xiàng)目。

聚焦三產(chǎn)融合，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，立足地方實(shí)際，圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色文化、傳統(tǒng)傳承等資源稟賦，借力三產(chǎn)融合發(fā)展，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展，打造田園綜合體。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，通過重新構(gòu)建鄉(xiāng)村建筑、農(nóng)業(yè)布局，豐富提升鄉(xiāng)村功能，以功能區(qū)的融合打造，推動田園綜合體建設(shè)。貸款12億元支持以江寧溪田茶園產(chǎn)業(yè)為核心，向外輻射布局打造綜合服務(wù)、田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、畜牧養(yǎng)殖、茶果游樂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蜂蜜花海和鄉(xiāng)村民宿九區(qū)合一的田園綜合體；正在營銷對接以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫陽山水蜜桃產(chǎn)業(yè)特色和安陽山自然風(fēng)光，整合田園主題樂園、菜園體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送集群為一體的無錫陽山水蜜桃田園綜合體。二是圍繞特色文化底蘊(yùn)，推動特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮地方民俗文化、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)沉淀等資源特色，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色美麗鄉(xiāng)村。圍繞徐州賈汪馬莊村民俗香包，打造集傳統(tǒng)手工制作、旅游觀光度假、民俗文化感染為一體的國家級示范“美麗鄉(xiāng)村”；圍繞鎮(zhèn)江句容茅山鎮(zhèn)何莊村高效葡萄產(chǎn)業(yè)，打造二圣湖自然風(fēng)光、傳統(tǒng)特色文化建筑、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。三是圍繞古村落保護(hù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)村歷史建筑和文化遺存保護(hù)和開發(fā)為基礎(chǔ)，深挖歷史古韻、傳承鄉(xiāng)土文脈，打造傳承鄉(xiāng)村肌理，體現(xiàn)生態(tài)要求和時代特征的建筑群，形成以特色風(fēng)貌為優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)。貸款6億元支持江蘇傳統(tǒng)村落楊柳村人居環(huán)境提升，通過對區(qū)域內(nèi)古村遺址的修繕和保護(hù)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，改善區(qū)域整體環(huán)境的同時，形成旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升了片區(qū)居民生產(chǎn)生活條件。貸款4.5億元支持雪堰鎮(zhèn)回民村項(xiàng)目，圍繞雪堰回民村民族特色、自然風(fēng)光和高效農(nóng)業(yè)，打造民族特色建筑、千畝梨園綻放、民族風(fēng)情農(nóng)家樂為一體的最炫民族風(fēng)“美麗鄉(xiāng)村”。

提升履職能力，做好三個創(chuàng)新

農(nóng)發(fā)行江蘇省分行立足江蘇實(shí)際，直面現(xiàn)實(shí)難題，以重點(diǎn)客戶工程、重點(diǎn)項(xiàng)目工程為基礎(chǔ)，圍繞融資模式、還款來源、辦貸機(jī)制大膽創(chuàng)新，有力的提升了農(nóng)發(fā)行發(fā)展能力和履職水平。

創(chuàng)新融資模式。一方面，以戰(zhàn)略客戶庫建設(shè)為根基，優(yōu)先支持中建、中交、成都興蓉股份等央企、省屬企業(yè)、上市公司運(yùn)作的污水處理、城鄉(xiāng)供水等政府付費(fèi)、特許經(jīng)營權(quán)類PPP模式項(xiàng)目。目前已審批PPP項(xiàng)目4個，審批金額33.4億元，待審批項(xiàng)目2個，金額16億元；另一方面，完善公司自營模式，優(yōu)先支持有現(xiàn)金流，實(shí)體化運(yùn)作的核心國有企業(yè)，擇優(yōu)支持市場化轉(zhuǎn)型整合后的地方重點(diǎn)企業(yè)，同時，以法律為基礎(chǔ)，通過識別、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流，設(shè)計現(xiàn)金流閉環(huán)運(yùn)作的“統(tǒng)規(guī)代建、村企合作”等融資模式。

創(chuàng)新還款來源。一是以政府文件形式，合規(guī)落實(shí)政府PPP項(xiàng)目支出責(zé)任、財政獎補(bǔ)資金等政府支出類還款來源；二是合規(guī)利用“兩項(xiàng)指標(biāo)”收入，以第三方或財政收購項(xiàng)目形成“兩項(xiàng)指標(biāo)”，承貸主體與收購方簽訂協(xié)議，以指標(biāo)收購資金作為還款來源或由村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織與承貸主體簽訂代建協(xié)議，承貸主體實(shí)施項(xiàng)目形成土地指標(biāo)，土地指標(biāo)歸屬村委會，村委會以土地指標(biāo)交易收入支付委托代建款，承貸主體以收到代建款作為還款來源；三是充分利用項(xiàng)目建成后形成的門票、停車場、商業(yè)配套租賃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)作收入作為項(xiàng)目還款來源。

創(chuàng)新辦貸機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫和PPP項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)與基層行的信息共享、服務(wù)共進(jìn)，設(shè)立項(xiàng)目準(zhǔn)入量、入庫率、審批率、落地率、投放率等評價指標(biāo)，跟蹤考評營銷工作進(jìn)度和實(shí)效。推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)相對競爭機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目信息，屬地優(yōu)先、限期攻堅(jiān)，未在限期內(nèi)完成的，允許具備條件的異地機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域營銷，先克者得、獎懲兌現(xiàn)。

下一步，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行將進(jìn)一步拓展人居環(huán)境業(yè)務(wù)空間，持續(xù)改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極跟蹤對接地方重點(diǎn)項(xiàng)目，加大投放力度，推動更多更有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>