中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)：概念、歸因與對(duì)策*

殷竣曉 趙垣可

在2019 年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部長(zhǎng)陳寶生明確提出，今年把減輕教師負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將出臺(tái)有關(guān)中小學(xué)教師減負(fù)的政策。減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)是保障教師切身權(quán)益，提高教師工作效率，促進(jìn)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)教育更好發(fā)展的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、教師工作負(fù)擔(dān)的概念

談教師“減負(fù)”需要先厘清教師工作負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵?！柏?fù)擔(dān)”指的是承擔(dān)的責(zé)任、工作、壓力及代價(jià)等?！柏?fù)擔(dān)”本身是一個(gè)中性詞，沒(méi)有褒貶之意。與之相關(guān)，教師工作負(fù)擔(dān)也可作為一個(gè)中性詞來(lái)理解。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的研究相對(duì)較少。有學(xué)者從廣義和狹義的角度對(duì)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)作出界定，認(rèn)為狹義的教師負(fù)擔(dān)指教師在教育教學(xué)工作中承擔(dān)的職責(zé)、壓力及為此付出的代價(jià)等。廣義的教師負(fù)擔(dān)不僅包括學(xué)校工作負(fù)擔(dān)，還包括家庭與社會(huì)負(fù)擔(dān)，以及職業(yè)與非職業(yè)負(fù)擔(dān)。［1］其中，狹義的教師負(fù)擔(dān)也即指教師工作負(fù)擔(dān)。有學(xué)者認(rèn)為，教師負(fù)擔(dān)就是教師應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、履行的義務(wù)以及所承受的壓力，具體包括工作負(fù)擔(dān)、生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。［2］這里的教師負(fù)擔(dān)不僅包括工作負(fù)擔(dān)，還有生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。亦有學(xué)者認(rèn)為，教師負(fù)擔(dān)就是教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)以及與之相關(guān)的工作量，［3］也即教師工作負(fù)擔(dān)。還有學(xué)者認(rèn)為，雖然“教師負(fù)擔(dān)”作為中性詞，沒(méi)有褒貶之分，但當(dāng)它超出教師合理的工作時(shí)間、職責(zé)范圍與教師身心承受能力時(shí)，就具有貶義、負(fù)面的含義。因此，教師工作負(fù)擔(dān)是指教師在教學(xué)活動(dòng)中承擔(dān)的與本職工作無(wú)關(guān)的或超出合理的工作時(shí)間及職責(zé)范圍的工作、責(zé)任、壓力以及為此付出的代價(jià)等。［4］在以往研究基礎(chǔ)上，本研究將中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)界定為中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中為履行教書育人的職責(zé)而承擔(dān)的教育責(zé)任、教育工作，以及由此產(chǎn)生的壓力、為此付出的代價(jià)等。

二、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

在實(shí)際的教育教學(xué)工作中，教師除了要承擔(dān)教書育人的職責(zé)之外，還要面對(duì)各種形形色色的非教學(xué)任務(wù)與活動(dòng)，如：學(xué)校和上級(jí)教育部門及上級(jí)行政部門的考核和評(píng)估；文明學(xué)校的創(chuàng)辦、交通安全學(xué)校、防火救災(zāi)及衛(wèi)生城市的創(chuàng)辦等各種進(jìn)校園活動(dòng)。這些非教學(xué)活動(dòng)損耗了教師大量有限的時(shí)間和精力，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有78.6%的中小學(xué)教師覺(jué)得工作量過(guò)大。［5］

綜上可以看出中小學(xué)教師職業(yè)具有工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、應(yīng)付事情多等特征。超長(zhǎng)的工作時(shí)間、過(guò)重的工作量及應(yīng)付的諸多事情等會(huì)造成中小學(xué)教師工作壓力大，工作負(fù)擔(dān)重。中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重不僅僅影響中小學(xué)教師的身心健康，不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)，并且也會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響。

國(guó)家中小學(xué)心理健康教育課題組通過(guò)對(duì)遼寧省14 個(gè)地方的100 多所中小學(xué)2292 名教師進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)有51.23%的中小學(xué)教師存在不同程度的心理健康問(wèn)題。［6］同時(shí)，過(guò)重負(fù)擔(dān)使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，影響教師的專業(yè)發(fā)展?！敖處熉殬I(yè)倦怠是教師在長(zhǎng)期壓力體驗(yàn)下所產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)?！保?］這種狀態(tài)也會(huì)直接對(duì)學(xué)生造成負(fù)面影響。首先，教師在無(wú)形中將工作負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，進(jìn)而造成學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大。第二，過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)影響教師的情緒和狀態(tài)，不利于和諧師生關(guān)系的建構(gòu)。第三，不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)教師工作負(fù)擔(dān)重，整日處于忙碌的狀態(tài)無(wú)法顧及自身的專業(yè)成長(zhǎng)時(shí)，教師的視野和格局受到限制，也難以培養(yǎng)出具有時(shí)代格局和前瞻性意識(shí)的學(xué)生。

三、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的原因分析

中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的原因是多方面的。頂層設(shè)計(jì)不力、教師政策體系不健全是造成教師工作負(fù)擔(dān)重的根本原因；社會(huì)不良風(fēng)氣及非必要的教學(xué)活動(dòng)以及學(xué)校僵化的管理理念和管理制度是教師工作負(fù)擔(dān)重的重要影響因素；教師的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力以及心理素質(zhì)不高是造成中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的直接原因。

（一）教師政策體系的不健全

想要從根本上減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)，政策是關(guān)鍵。國(guó)家教育政策以及法律法規(guī)對(duì)中小學(xué)教師的工作時(shí)間、工作量及工作壓力等都沒(méi)有作出明確規(guī)定，各地中小學(xué)在落實(shí)中央頒布的政策文件時(shí)，由于沒(méi)有具體、可參照的政策依據(jù)，使得教師合法權(quán)益未能很好地得到保護(hù)，“超時(shí)工作”“干職責(zé)外的事”等已成為中小學(xué)教師工作的常態(tài)。

（二）學(xué)校落后的管理理念與僵化的管理制度

學(xué)校管理理念和管理制度是影響教師工作負(fù)擔(dān)的重要因素之一。受社會(huì)大環(huán)境的影響，學(xué)校往往過(guò)多地關(guān)注教師的教學(xué)成果和學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，忽視教師的個(gè)體需求，漠視教師的身心訴求，并以嚴(yán)格僵化的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)功利性目標(biāo)。一是單一化的管理模式。例如，學(xué)校為保證教師的出勤率采取每日打卡的方式，教師的工資、職稱、名譽(yù)及地位等都與所教科目的學(xué)生成績(jī)直接掛鉤。二是形式化的管理模式。例如，學(xué)校要求教師每學(xué)期都要重新寫教案，而對(duì)教案的內(nèi)容和質(zhì)量沒(méi)有給予有效的重視。三是官僚化的管理形式。例如，學(xué)校決策基本都由領(lǐng)導(dǎo)一人決定，考慮學(xué)校和教師的實(shí)際情況不多。四是硬性化的管理模式。例如，有的學(xué)校為激勵(lì)教師，形成競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，制定嚴(yán)格的淘汰制度，使得教師人人自危，嚴(yán)重影響同事關(guān)系，甚至造成同事之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這些都成為教師心理重壓的來(lái)源。

（三）教師業(yè)務(wù)能力及心理素質(zhì)不高

教師的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力及心理素質(zhì)是影響教師工作負(fù)擔(dān)的內(nèi)部和直接因素。面對(duì)性格迥異、不斷發(fā)展變化的學(xué)生，教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力顯得尤為重要。專業(yè)發(fā)展水平較低、缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、心理抗壓能力不強(qiáng)的教師更易感到教學(xué)工作負(fù)擔(dān)重。這些壓力如果長(zhǎng)期得不到有效排解，就會(huì)影響教師的心理健康。

（四）社會(huì)期待高及非教學(xué)活動(dòng)多

過(guò)高的社會(huì)期望也是造成教師工作負(fù)擔(dān)重的原因之一。在“唯分?jǐn)?shù)論”的社會(huì)大背景下，教師只有通過(guò)不斷提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，才能得到家長(zhǎng)和社會(huì)的尊重與認(rèn)可。為了迎合社會(huì)和家長(zhǎng)的需要，中小學(xué)教師不得不“加班加點(diǎn)”“廢寢忘食”地工作。在正常的教育教學(xué)工作之外，教師還要完成各種非教學(xué)任務(wù)和活動(dòng)，很多非教學(xué)工作還要形成書面文字上交，消耗教師大量的時(shí)間和精力，進(jìn)而加重教師的工作負(fù)擔(dān)。

四、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的解決對(duì)策

減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)工程，它不僅需要教育系統(tǒng)自身的努力，還需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)建等一整套相關(guān)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。另外，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)更需要社會(huì)各部門的相互協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。

（一）完善法律法規(guī)和政策體系，保障教師權(quán)益

國(guó)家政策體系的健全與完善是減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的強(qiáng)有力保障。各級(jí)政府應(yīng)制定和健全相關(guān)法律法規(guī)，為中小學(xué)教師減負(fù)提供外在的法律保障。從中央層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)中小學(xué)教師的重要法律文件分別是《教育法》《教師法》和《義務(wù)教育法》。但這三部法律對(duì)中小學(xué)教師的工作時(shí)間、工作量均沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。因此，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，中央政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)中小學(xué)教師的法律進(jìn)行修繕，明確中小學(xué)教師的工作時(shí)間、工作量及工作壓力等，提升中小學(xué)教師在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的地位，保障中小學(xué)教師在工作和生活中的切身權(quán)益，提高中小學(xué)教師的職業(yè)幸福感。2018年1 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和2018 年3 月教育部印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，對(duì)提升教師的社會(huì)地位，保障教師的合法權(quán)益均有重要的價(jià)值。地方政府應(yīng)重新審視政府各部門與學(xué)校的關(guān)系，給予學(xué)校寬松的教學(xué)氛圍與自主辦學(xué)權(quán)利，減少對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)。地方政府在落實(shí)中央政策文件時(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)學(xué)校的特殊性。在安排任務(wù)時(shí)，地方政府要將學(xué)校與一般性的事業(yè)單位區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)識(shí)到學(xué)校的主要工作是以教學(xué)為主，盡可能減少不必要的檢查、評(píng)估活動(dòng)。其次，地方政府要盡可能避免形式主義和官僚主義的作風(fēng)，減少對(duì)教師不必要的培訓(xùn)活動(dòng)，切勿將學(xué)校作為政府提高業(yè)績(jī)的手段。

（二）引導(dǎo)輿論風(fēng)氣，提高教師社會(huì)地位

引導(dǎo)輿論風(fēng)氣，創(chuàng)造尊重教師、重視教育的社會(huì)氛圍是減輕教師工作負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措。教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，改善和優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)造重視教育的社會(huì)氛圍是培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。一個(gè)不尊師重教的社會(huì)是不會(huì)有高質(zhì)量的教育的，是培養(yǎng)不出優(yōu)秀的學(xué)生的。各級(jí)政府部門和社會(huì)部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)商，向社會(huì)宣傳尊師重教的重要性和必要性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，各級(jí)政府部門和社會(huì)部門應(yīng)減少學(xué)校中的非教學(xué)活動(dòng)，著力減輕教師的身心負(fù)擔(dān)，讓教師專注于教書育人的本職工作。學(xué)校管理層應(yīng)樹(shù)立以人為本的管理理念，不僅要關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)，更要關(guān)注教師的身心發(fā)展訴求。學(xué)校應(yīng)通過(guò)教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生尊重老師、愛(ài)戴老師的優(yōu)良品質(zhì)。家長(zhǎng)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對(duì)子女的期望，加強(qiáng)與學(xué)校和教師的溝通、交流，體諒教師，尊重教師。

（三）落實(shí)以人為本的管理理念，完善學(xué)校管理制度

作為制度化的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校具有傳遞和過(guò)濾來(lái)自社會(huì)其他系統(tǒng)影響的功能，同時(shí)能夠通過(guò)自身的制度體系對(duì)教師工作負(fù)擔(dān)施以有力的影響。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)決地拒絕各級(jí)政府部門強(qiáng)加的非必要教學(xué)任務(wù)，摒棄形式主義的作風(fēng)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。首先，學(xué)校要樹(shù)立以人為本的管理理念。減少硬性規(guī)定和剛性約束，多采用人性化管理措施。如加強(qiáng)管理層和教師的溝通，盡可能地化解干群矛盾，營(yíng)造和諧的教師工作環(huán)境。學(xué)校管理者不僅要關(guān)注教學(xué)效果，還應(yīng)該切實(shí)關(guān)注教師的身心健康，比如，為教師成立專門的活動(dòng)場(chǎng)所?？傊?，學(xué)校應(yīng)使教師能夠切實(shí)感受到來(lái)自學(xué)校的關(guān)心和尊重，進(jìn)而提高教師的工作熱情和創(chuàng)造力。其次，學(xué)校要建立科學(xué)民主的管理制度。學(xué)校管理層要提高自身的素質(zhì)和管理水平，明確教師的工作時(shí)間，適當(dāng)減少考試次數(shù)，改革考核評(píng)比制度，提倡教師參與學(xué)校管理和監(jiān)督，允許教師對(duì)學(xué)校的管理制度提出自己的意見(jiàn)和建議。再次，學(xué)校要勇于對(duì)不必要的活動(dòng)“說(shuō)不”，盡可能地減少非教學(xué)活動(dòng)，節(jié)省教師的時(shí)間和精力，使其有充分的時(shí)間進(jìn)行教學(xué)和科研。

（四）提高教師專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)心理素質(zhì)建設(shè)

首先，教師應(yīng)真心熱愛(ài)教育事業(yè)，把教書育人作為終生的追求。教師積極樂(lè)觀的心態(tài)不僅能緩解自己的工作壓力，也會(huì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。教師應(yīng)以自身的工作熱情化解工作中的壓力，以自己對(duì)教育事業(yè)的熱情激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。其次，教師要注重自身的專業(yè)發(fā)展，不斷提高自身的專業(yè)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)能力。教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系國(guó)家的前途和命運(yùn)。教師自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力又與教育發(fā)展息息相關(guān)。在專業(yè)水平上，教師除了要不斷學(xué)習(xí)所教科目的知識(shí)外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在業(yè)務(wù)能力上，教師除了注重總結(jié)和積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)該積極地向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。再次，教師要加強(qiáng)心理素質(zhì)建設(shè)，掌握合適的心理調(diào)適方法，學(xué)會(huì)以合理的方式化解各方壓力。

（五）推廣人工智能與教師相互協(xié)作的教學(xué)新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

“人工智能的基本原理是模擬人的大腦結(jié)構(gòu)和思維方式進(jìn)行工作，在計(jì)算智能、感知智能、認(rèn)知智能和社會(huì)智能方面可以與人媲美甚至超過(guò)人類。”［8］在未來(lái)教育時(shí)代，人工智能將幫助教師完成多種教學(xué)中的重復(fù)性工作，如出題、批改作業(yè)、反饋學(xué)生學(xué)業(yè)信息及擔(dān)當(dāng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃師等角色，減輕教師繁雜的工作負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)效率。在人工智能教師的協(xié)助下，教師有充足的時(shí)間和精力專注學(xué)生心靈的培養(yǎng)、精神的塑造等，與學(xué)生相處、互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。為了有效減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)，教師應(yīng)與人工智能相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)教育又好又快地發(fā)展。