水利工程建設(shè)階段劃分及施工準備階段的工作內(nèi)容

一、水利工程建設(shè)程序

項目建議書——可行性研究報告——施工準備——初步設(shè)計——建設(shè)實施——生產(chǎn)準備——竣工驗收——后評價。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。

二、項目分類

1.按功能、作用分：公益性、準公益性和經(jīng)營性。

2.按對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分：中央項目、地方項目。

3.按建設(shè)規(guī)模和投資額分：大中型、小型。

4.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》(水建[1995]128號)，水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。

5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(水建[1995]128號)，水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求是：

1)可行性研究報告階段

根據(jù)批準的項目建議書，可行性研究報告應(yīng)對項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理、環(huán)境以及社會影響是否可控進行充分的科學分析和論證，解決項目建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會可行性問題。

經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。

可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改或變更。如在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)過原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法。

2)初步設(shè)計階段

靜態(tài)總投資超過可行性研究報告15%以上(含15%)時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由主管部門批準。在主要內(nèi)容上有重要變動或修改(包括工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算調(diào)整)等，應(yīng)按程序上報原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

初步設(shè)計報告編制應(yīng)委托有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔。

3)生產(chǎn)準備(運行準備)階段

完成生產(chǎn)準備(運行準備)是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)(運行)的必要條件。項目法人應(yīng)按照建設(shè)為管理創(chuàng)造條件和項目法人責任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備(運行準備)工作。

4)竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦墓こ探ㄔO(shè)項目即可以從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)(運行)。

5)后評價階段

工程建設(shè)項目竣工驗收后，一般經(jīng)過1～2年生產(chǎn)(運行)后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：過程評價、經(jīng)濟評價、社會影響及移民安置評價、環(huán)境影響及水土保持評價、目標和可持續(xù)性評價、綜合評價。

項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門(或主要投資方)的評價。

項目后評價工作必須遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，做到分析合理、評價公正。

三、施工準備階段的主要工作內(nèi)容

(1)開展征地、拆遷;實施施工用水、用電、通信、進場道路平整等工程;

(2)實施必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程;

(3)實施經(jīng)批準的應(yīng)急工程、試驗工程等專項工程;

(4)組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);

(5)組織相關(guān)監(jiān)理招標;

(6)組織主體工程施工招標的準備工作等。

主體工程施工招標的準備工作，包括：研究并確定標段劃分、選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件以及招標公告。

根據(jù)水利部《關(guān)于調(diào)整水利工程建設(shè)項目施工準備條件的通知》(水建管[2017]177號)，水利工程建設(shè)項目應(yīng)當具備以下條件，方可開展施工準備：

(1)項目可行性研究報告已經(jīng)批準;

(2)環(huán)境影響評價文件等已經(jīng)批準;