云龍縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題及解決對策

劉陽河，李云芳，袁麗萍 ，尹智彬 ，趙春艷

(1.云南省大理州云龍縣林業(yè)局漕澗林場，云南 云龍 672711； 2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000； 3.云南省云龍縣林業(yè)局五寶山林場,云南 云龍 672711)

1 引言

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是云龍縣林業(yè)發(fā)展中的重要問題，也是云龍縣作為典型的山區(qū)林業(yè)大縣，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，解決好這個問題是做好林業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，才能夠更好的帶動山區(qū)群眾的經(jīng)濟發(fā)展。但是，云龍縣的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在諸如科技含量低、定位不準確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要從實際出發(fā)，改善林業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置和氣候條件

云龍縣位于云南省大理州西部，橫斷山脈滇西縱谷區(qū)末端，東經(jīng)98°52＇～99°46＇，北緯25°28＇～26°23＇之間，是大理、保山、怒江三地州的接合部。東與洱源縣和漾濞縣接壤，南與永平縣、保山市相交，西與怒江州瀘水縣毗鄰，北與劍川縣和怒江州蘭坪縣交界(圖1)，全縣國土面積4400.95 km2，分屬太平洋和印度洋流域，瀾滄江和怒江水系，以瀾滄江水系為主，怒江繞西部邊境而過，全縣均為山區(qū)地形，山區(qū)面積占全縣國土總面積的90%以上，山川南北縱貫，地勢東西高，中部低，從北往南逐漸降低，坡度較陡，從西至東呈南北排列依次為，怒江和瀾滄江分水嶺南端怒山山系的崇山山脈、瀾滄江東岸云嶺山系的盤山山脈和清水朗山脈，全縣最高海拔3663 m，最低海拔730 m。云龍縣海拔高差大，河流密布，地貌主要包括高山峽谷、中山谷地、山麓洪積扇、河流階地、高原夷平面5種類型。植被和氣候、土壤呈現(xiàn)出水平差異不明顯，垂直差異明顯的特征。瀾滄江縱貫縣境，將云龍縣分為東西兩大地貌類型，瀾滄江以東屬云嶺山區(qū)，海拔在2000～2500 m之間，成土母巖多為紫色砂巖和泥巖類，土類以紫色土和黃棕壤為主，植被多為云南松和櫟類組成的針闊混交林，偏干旱少雨，是云龍縣主要牧區(qū)和玉米、土豆及雜糧主產(chǎn)區(qū)；瀾滄江以西屬怒山山脈，海拔730～3600 m，土類以黃壤、紅壤、黃棕壤為主，植被以針闊葉混交林和竹林為主，是云龍縣的水稻主產(chǎn)區(qū)。

圖1 云龍縣在大理州的位置

云龍縣年平均氣溫16.1 ℃，最熱月平均氣溫22.3 ℃，最冷月平均氣溫8.4 ℃，年平均降雨量781.4 mm。氣候特點為干濕季分明、雨熱同季、干涼同期，總體上屬于大陸性亞熱帶高原季風(fēng)氣候，受地理位置和復(fù)雜地貌影響，氣候要素組合時常呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的復(fù)合型立體氣候。

2.2 自然資源狀況

云龍縣林業(yè)用地面積326933 hm2，占土地總面積74.76%，其中國有林地面積79453 hm2，占全縣林地面積的24.3%，集體林面積247480 hm2，占全縣林地面積的75.7%。國有林區(qū)管理單位包括：漕澗林場管轄20100 hm2、五寶山林場管轄41353 hm2，天池自然保護區(qū)管轄12533 hm2，零星國有林地面積5467 hm2。全縣森林覆蓋率64.8%，活立木蓄積量2378.25萬m3，活立木年凈生長量89.69萬m3，森林資源年總消耗量為68.23萬m3。全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展以核桃、茶葉、麥地灣梨和重樓種植為主，其中以核桃為主的經(jīng)濟林已形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，種植面86667 hm2。

云龍縣野生動植物資源豐富，全縣已查清木本植物110個科、650多種，其中不乏紅豆杉、水青樹、云南榧樹、十齒花、領(lǐng)春木、禿杉、紅椿、滇楠、櫸木等國家和省一、二、三級保護植物。野生天麻、云南黃連、草烏、重樓、黨參等中草藥100多種。松茸、羊肚菌、牛肝菌等野生食用菌200多種。復(fù)雜的立體氣候和地形地勢為滇金絲猴、熊猴、長臂猿、紅面短尾猴、亞洲黑熊、赤麂、小熊貓、巖羊、白鷴、紅腹角雉、白腹錦雞等數(shù)百種野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。

全縣耕地面積36886.29 hm2，占土地總面積的8.44%，人均占有量為0.18 hm2，其中水田人均占有量0.03 hm2。

云龍縣地處滇西“三江成礦富集帶”，有鉛、鋅、銅、鐵、錫、鎳、金、銀及食鹽、石膏、板巖、大理石等19個礦種。全縣水資源豐富，包括瀾滄江、怒江及支流在內(nèi)，共11條河流的水能蘊藏量為320萬kw，瀾滄江水電開發(fā)中的功果橋和苗尾水電站都在云龍縣境內(nèi)，目前已建成投產(chǎn)發(fā)電。

2.3 社會經(jīng)濟狀況

云龍縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個村民委員會。2011年末全縣總?cè)丝?0.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.7萬人。居住有白、漢、彝、苗、傈僳、回、阿昌等20多個民族，少數(shù)民族人口18.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.49%，其中白族人口15.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.92%。

2011年全縣完成生產(chǎn)總值24.65億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成7.33億元；第二產(chǎn)業(yè)完成10.73億元；第三產(chǎn)業(yè)完成6.59億元。財政總收入完成2.4118億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成36.62億元。農(nóng)民人均純收入3189元。

3 云龍縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

3.1 各類土地面積構(gòu)成

3.1.1 林地與非林地結(jié)構(gòu)

林地與非林地結(jié)構(gòu)見表1。

全縣林業(yè)用地構(gòu)成見圖2。

表1 林地與非林地面積比例

圖2林業(yè)用地構(gòu)成

3.1.2 林地的管理類型及其地類構(gòu)成

在全縣342112.7 hm2林地面積中，林業(yè)部門管理林地面積331149.8 hm2，占林地總面積的96.8%；非林業(yè)部門管理林地面積10962.9 hm2，占林地總面積的3.2%。林地地類面積組成見表2。

3.2 林木綠化率

全縣林木綠化率為72.96%，其中：有林地覆蓋率67.15%，灌木林地覆蓋5.78%，四旁樹折算占地覆蓋率0.03%。

表2 林業(yè)部門管理的林地各地類面積統(tǒng)計 hm2

3.3 森林蓄積量

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣活立木總蓄積量2803.297萬m3，其中：有林地蓄積量2762.984萬m3，占全縣活立木總蓄積量的98.56%；疏林地蓄積量9.132萬m3，占全縣活立木總蓄積量的0.33%；散生木蓄積量8.013萬m3，占全縣活立木總蓄積量的0.29%；四旁樹蓄積量23.168萬m3，占全縣活立木總蓄積量的0.83%。

3.4 各類森林面積蓄積和森林覆蓋率

森林面積蓄積和覆蓋率詳見表3。

3.5 經(jīng)濟林類型及林種

全縣達到區(qū)劃條件的商品林中經(jīng)濟林面積6026.9 hm2。按類型分：喬木經(jīng)濟林面積4967.6 hm2，灌木經(jīng)濟林面積1059.3 hm2。按林種分：果樹林面積4937.8 hm2；食用原料林面積1043.1 hm2；藥用林面積39.6 hm2。

云龍縣有核桃資源1083.5634萬株，折合核桃面積84681.1 hm2，其中：可區(qū)劃資源面積6367.2 hm2，株數(shù)104.524萬株；未成林造林地面積11701.8 hm2，株數(shù)181.601萬株；散生資源面積3603.4 hm2，株數(shù)43.241萬株；四旁資源面積63008.7 hm2，株數(shù)754.1974萬株；茶葉面積829.8 hm2，株數(shù)713930株；梨面積431.8 hm2，株數(shù)348270株；花椒面積212 hm2，株數(shù)267690株。

表3 森林面積蓄積和覆蓋率統(tǒng)計hm2、m3、%

注：國家特別規(guī)定灌木林地蓄積指小班內(nèi)的散生木蓄積

3.6 森林資源消長及動態(tài)分析評價

全縣活立木年凈生長量為100.9745萬m3，年平均凈生長率為3.64%，2014年全縣森林資源總消耗量為44.816萬m3，人均消耗2.15 m3。自2006年以來云龍縣森林活立木總蓄積量由上期的2378.249萬m3增加到2803.297萬m3，凈增長425.048萬m3，森林覆蓋率從64.79%上升到67.52%，林地總面積由原來的326933.9 hm2增加為現(xiàn)在的342112.7 hm2，客觀反映了云龍縣長期以來林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得的可喜成就。但調(diào)查結(jié)果也反映出林分整體質(zhì)量下降、可利用資源減少等問題

3.7 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2017年云龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為18.1195億元。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.2286億元，其中，營造林1.0005億元；經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集14.3654億元，其中以核桃為主的堅果、含油果和香料作物種植占主要地位，達12.38億元；花卉及其他觀賞植物種植1.7411億元；陸生野生動物繁育與利用0.1216億元。第二產(chǎn)業(yè)無。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.8909億元，均為林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值，其它林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、林下經(jīng)濟等項目產(chǎn)值均為零。

4 林業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

4.1 森林資源利用現(xiàn)狀

(1)林木資源的利用。天然林資源保護工程實施以來，云龍縣加大了生態(tài)保護，禁止了商品性木材生產(chǎn)，當(dāng)前，林木資源利用主要是當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ坑貌囊约叭粘Ｉa(chǎn)生活所需的燃料消耗以及其它民用消耗，由于經(jīng)濟條件制約，農(nóng)村燃料消耗一直是林木資源消耗的主體部分。此外，當(dāng)?shù)厝罕姴捎脗鹘y(tǒng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)建房，木材用量較大，近年來隨著地方生活水平的提高，農(nóng)村建房量也不斷增加，從而加大了林木資源保護的壓力。

(2)林地資源利用。云龍縣林地資源豐富，林地一直以來都是山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的重要載體，隨著國家對林業(yè)建設(shè)投入的不斷加大，林地也逐步成為山區(qū)群眾致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過集體林權(quán)制度改革，全縣通過自營、流轉(zhuǎn)等形式發(fā)展林木、林果、林藥和其他林下資源的開發(fā)，已經(jīng)取得積極的成效，特別是核桃產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為山區(qū)脫貧致富起到巨大的推動作用。

(3)野生經(jīng)濟植物的利用。云龍縣野生經(jīng)濟植物種類多、儲量大，采集非木材林產(chǎn)品一直是當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟收入的重要來源，如：松茸、雞樅，羊肚菌、牛干菌、天麻等野生食用菌類以及重樓、茯苓、黨參、豬苓等藥用植物等，其它還有橄欖、松子等野生林產(chǎn)品。但由于過度采集，資源量銳減。

(4)其它。由于云龍縣環(huán)境獨特，生物物種豐富，一些珍貴木材、稀有花卉等資源也被不同程度開發(fā)利用。

4.2 林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

云龍縣森林覆蓋率較高，林地面積大，是大理州生物多樣性富集區(qū)和重要的綠色資源庫。森林對全縣水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境起著極其重要的作用，對改善生態(tài)環(huán)境，維護本地區(qū)生態(tài)安全起著不可替代的作用。

縣內(nèi)地形復(fù)雜，交通不便，由于經(jīng)濟條件和自然條件限制，當(dāng)?shù)鼐用袢员Ａ糁址诺纳a(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，當(dāng)?shù)厝罕妼ι仲Y源的依賴性很大，廣大林區(qū)為全縣提供了大量的木材(柴)、竹材，滿足了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活以及社會對木材的需求，豐富的林下資源、野生經(jīng)濟植物和經(jīng)濟林資源，為地方提供了優(yōu)質(zhì)林副產(chǎn)品，增加了農(nóng)民收入的渠道。

云龍縣森林資源豐富且自然條件較為優(yōu)越，在多種資源開發(fā)方面潛力較大，近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為本縣一大優(yōu)勢。特別是核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，成為山區(qū)群眾重要的收入來源，全縣核桃產(chǎn)值已達12億元，很大程度上改善了群眾的生活條件，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，為云龍縣脫貧攻艱奠定了堅實的基礎(chǔ)。本縣通過發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，依托現(xiàn)有的林業(yè)政策，多渠道、多形式地發(fā)展林果、林畜、林藥、休閑旅游等林產(chǎn)經(jīng)濟，將涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全縣重要的經(jīng)濟組成，為社會提供了大量的就業(yè)機會，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化，增加了地方財政收入，為促進當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定起到積極作用。

5 云龍縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及解決對策

5.1 云龍縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(1)森林覆蓋率、森林蓄積穩(wěn)步增加但森林資源質(zhì)量差、產(chǎn)量低、單位產(chǎn)量不均衡。盡管全縣森林資源較上期有了較大的提高，但云龍縣的森林大多是經(jīng)人為干擾后演替形成的次生林分，大徑級材比例低，全縣平均郁閉度僅為0.48。大多喬木林質(zhì)量普遍不高，單位面積蓄積量較低，出材率低。森林資源的總量和質(zhì)量得不到保證，影響到全縣林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全縣2017年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)收入為零，第三產(chǎn)業(yè)僅包含林業(yè)旅游與休閑服一項。為保護生態(tài)，全縣禁止木材商品性采伐，在天保區(qū)人工林試點采伐期間建成的林業(yè)企業(yè)也存在規(guī)模小、生產(chǎn)分散、重復(fù)建設(shè)等問題，勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少，管理上“一刀切”現(xiàn)象嚴重，在保護與開發(fā)上出現(xiàn)“一放就亂，一抓就死”的情況突出。經(jīng)濟林樹種結(jié)構(gòu)單一、以銷售原料為主，年產(chǎn)值受市場波動影響較大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一既影響了資源保護，也影響了企業(yè)和林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

(3)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與森林資源保護不力。近年來林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了較大的改進，但是從總體上看，依然存在許多問題，比如林業(yè)基礎(chǔ)底子薄、起步晚、建設(shè)速度不能滿足實際需要等，在林業(yè)科研培訓(xùn)機構(gòu)、森林資源監(jiān)測與林業(yè)信息建設(shè)方面有待進一步建設(shè)與完善。與此同時，林業(yè)資源的監(jiān)測保護依然十分嚴峻，破壞森林資源的案件與森林火災(zāi)數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，森林資源保護與管理等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。

(4)資金投入不夠充分、政策支持不夠完善。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入大、周期長，要有良好發(fā)展和提高集約化經(jīng)營程度，必須要有充足的資金支持，各級項目配套資金短缺問題已成為影響項目實施的關(guān)鍵問題。在林業(yè)政策方面改革滯后，致使社會資金在參與森林經(jīng)營活動中受到諸多制約，影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(5)林業(yè)科技創(chuàng)新乏力，科技力量簿弱，人員老化，人才匱乏，職工隊伍建設(shè)有待加強。

5.2 云龍縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的解決對策

(1)大力發(fā)展林業(yè)科技。鼓勵科技創(chuàng)新，大力發(fā)展林業(yè)科技。依托現(xiàn)代林業(yè)科技，加大資源保護力度，提升森林資源總量和質(zhì)量。采用衛(wèi)片監(jiān)控、林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無人機動態(tài)巡護等科技手段，加強森林防火管理和資源監(jiān)測工作，確保森林資源穩(wěn)步增長。

(2)合理規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)。按全縣森林經(jīng)營方案科學(xué)管理林地，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局林業(yè)企業(yè)。在整體保護總基調(diào)不變的情況下，將保護和適度開發(fā)相結(jié)合，合理利用森林資源。調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，引進林業(yè)精深加工企業(yè)，提高資源利用率，結(jié)合森林撫育等林業(yè)項目，讓林農(nóng)在管理和保護過程中得實惠，加大對林農(nóng)的科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，助力農(nóng)村脫貧攻堅；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、專業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、油茶和林下經(jīng)濟等多種經(jīng)營，消化農(nóng)村剩余勞動力。

(3)加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取林業(yè)建設(shè)項目，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理規(guī)劃林區(qū)森林防火通道和管護站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林農(nóng)和林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)經(jīng)濟。

(4)提高林業(yè)集約化經(jīng)營程度。發(fā)展核桃等經(jīng)濟林果和林下經(jīng)濟的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。加大林業(yè)政策扶持和資金投入，積極申報和儲備林業(yè)項目，爭取國家和省、州各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力提高林業(yè)集約化經(jīng)營程度。

(5)提高職工隊伍素質(zhì)。鼓勵林業(yè)科技創(chuàng)新，定期開展人員培訓(xùn)和技能考核，引進高層次人才，加強職工隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。

6 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是進行林業(yè)改革的關(guān)鍵，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和合理的產(chǎn)業(yè)配置。好的政策導(dǎo)向及充足的資金扶持能為林業(yè)建設(shè)提供動力與支撐。注重培養(yǎng)專業(yè)人才引領(lǐng)縣域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，才能真正從整體上改善運云龍縣林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的原則，改變林業(yè)的體制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強對森林資源的保護，將科學(xué)的發(fā)展模式融入到林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，以市場需求為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)重組，推廣新型的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，讓農(nóng)民真正成為植樹造林的主體和受益人，才能最終實現(xiàn)云龍縣林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。