基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督的問題分析

琚克兵

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理與審計監(jiān)督工作存在一些問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設進程。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理方面，存在缺乏完善的財務管理制度、缺乏良好的財務管理意識及財務監(jiān)督效用缺失等問題;在農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督工作方面，其具有審計水平工作較低、審計工作部門協(xié)調(diào)能力較弱的問題。針對這些問題，各地區(qū)政府要建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理機制，建立有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督體系，提高審計監(jiān)督水平;還要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方法，充分發(fā)揮審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導作用。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中的問題

①缺乏完善的財務管理制度

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟財務管理體制均存在不同程度的缺失或不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏全面的財務管理制度，沒有對集體經(jīng)濟的財務管理工作流程及管理方法進行明確表述，缺乏參考標準與規(guī)范;還存在一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理體制與地區(qū)實際經(jīng)濟情況不符。

②財務監(jiān)督效用缺失

財務監(jiān)督效用缺失是現(xiàn)階段一些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟管理的主要弊端，沒有有效的監(jiān)督管理方法，促使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動缺少外界約束，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。在一些地區(qū)，雖然表面上成立了財務監(jiān)督與審計部門，但是仍然存一些大額度的經(jīng)濟開支沒有通過審計監(jiān)督部門的民主表決而直接投入使用，沒有發(fā)揮出審計與監(jiān)督部門的真正作用。

③缺乏良好的財務管理意識

在我國一些農(nóng)村區(qū)域，由于地區(qū)內(nèi)領導干部及村民的知識水平有限，其缺乏正確的法律意識與財務管理意識，忽略了財務管理工作模式及相關制度的重要性，沒有將管理制度作為開展一些集體經(jīng)濟財務活動的主要標準，從而降低了農(nóng)村經(jīng)濟活動的有序性。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督方面的問題

①審計水平工作較低

農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督審計工作發(fā)展速度較慢，缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的財務監(jiān)督與審計工作人員，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域沒有設立監(jiān)督與審計專員的職位。此外，現(xiàn)在職的農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏獨立開展工作的能力，其作出的審計報告缺乏說服力。

②協(xié)調(diào)能力較弱

一些農(nóng)村地區(qū)的審計部門工作效力不足，沒有與國家政府的審計部門保持良好的溝通狀態(tài)，缺乏與上級單位的聯(lián)系，無法有效協(xié)調(diào)工作是以，從而無法技術解決農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟財務管理問題，影響了地區(qū)審計監(jiān)督工作的發(fā)展。此外，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟形式較為特殊，其不僅包括集體經(jīng)營收入、社會集資收入，還包括農(nóng)業(yè)貸款、專項資金等，其資金來源呈現(xiàn)多樣化。要想有效管理農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高地區(qū)審計監(jiān)督部門的工作效力，還是需要投入大量的人力、物力及財力，增強審計力量，強化農(nóng)村地區(qū)的審計能力。

3、基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督問題的具體對策

①建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理機制

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督問題，各地區(qū)農(nóng)村政府要充分發(fā)揮自身職能，建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理機制，為地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟活動提供有效的參考標準及制度約束。各地區(qū)農(nóng)村政府要結合自身實際情況，依照國家指導方針，制定出符合地區(qū)發(fā)展情況的經(jīng)濟活動規(guī)定及財務管理條例，引導地區(qū)內(nèi)部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;還要加強財務管理工作，開設專門的集體經(jīng)濟財務管理辦公室，充分調(diào)動農(nóng)村地區(qū)的財務管理資源，減少財務問題，促進農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展。

②完善農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督體系

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督問題，各地農(nóng)村地區(qū)要建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督體系，明確規(guī)定審計監(jiān)督工作職責、權利及范圍，細化審計監(jiān)督工作內(nèi)容，為地區(qū)審計監(jiān)督工作人員提供工作標準，促進農(nóng)村地區(qū)審計監(jiān)督工作體系的完善與發(fā)展。各地區(qū)農(nóng)村政府就可以針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立專門的集體經(jīng)濟審計機構，并調(diào)配具有專業(yè)審計與監(jiān)督素養(yǎng)的工作人員負責。此外，農(nóng)村地區(qū)政府還要明確表述審計監(jiān)督機構的相對獨立性，為審計監(jiān)督工作人員提供良好的工作環(huán)境，促使其能夠有效開展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟財務活動的審計工作。

③強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督問題，各地區(qū)農(nóng)村政府要強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作力度。上述提到要建立相對獨立的審計監(jiān)督機構，并營造良好監(jiān)督環(huán)境。各地區(qū)農(nóng)村政府要再次基礎上規(guī)范審計監(jiān)督機構的工作行為，結合地區(qū)內(nèi)部的實際情況，制定出具有實際效用的審計監(jiān)督工作規(guī)章制度，明確審計監(jiān)督機構的審計對象、工作任務、工作權限、工作流程;還要制定審計監(jiān)督機構的審計實施方案、審計通知書、審計報告等多項工作的相關標準與流程。

④創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理與審計監(jiān)督方法

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督問題，各地區(qū)農(nóng)村政府要正確認識到現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理與審計監(jiān)督方式的不足，創(chuàng)新工作方法，建立符合時代發(fā)展趨勢的工作模式。各地區(qū)政府可以全面協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、財務管理、民政管理等工作，統(tǒng)一方案規(guī)范，將農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督機構納入當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、財政兩大管理體系中，引進“交叉審計”的工作方式，對農(nóng)村地區(qū)的財務收支、經(jīng)濟發(fā)展、村務公開、債務增減等工作進行全面審計，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作范圍，突出強調(diào)審計效用。

⑤充分發(fā)揮國家審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導作用

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督問題，我國各地區(qū)農(nóng)村政府還要充分發(fā)揮國家審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作的指導作用。各地區(qū)農(nóng)村政府要重點強化審計監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)，強化其業(yè)務水平，提高工作人員的協(xié)調(diào)能力，加強與上機審計機構的聯(lián)系，緊跟國家審計部門腳步，促進農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。

總而言之，現(xiàn)代社會經(jīng)濟水平不斷提升，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為主要經(jīng)濟發(fā)展模式，其在財務管理及審計監(jiān)督方面仍存在一些不足。面對這種情況，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮自身職能作用，結合地區(qū)實際情況建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度與審計監(jiān)督規(guī)范，約束財務管理及審計行為，強化財務管理及審計監(jiān)督效用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設奠定良好的經(jīng)濟基礎。

（作者單位：456291河南省鶴壁市?？h屯子鎮(zhèn)人民政府）