加強森林撫育和低效改造成效探討

劉利民　曾平　林永燃

森林生態(tài)系統(tǒng)在結構和功能上的完整，可以使其具有更強的抵抗力和恢復能力，從而使其更好的為人類社會提供長期的服務。因此，人類應該為森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和維護森林生態(tài)安全做出應有的努力;應該從國家安全、地球安全、人類安全的角度出發(fā)，建立健全的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而有效的保障社會經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前我國的森林撫育和低效改造過程中仍然存在很多問題，這大大阻礙了我國森林系統(tǒng)完整性的創(chuàng)建。因此必須予以科學的解決。

一、我國森林撫育和低效林改造工作中存在的主要問題

1、對森林撫育和低效改造工作缺乏重視

對森林經營工作缺乏重視是對森林撫育和低效改造工作缺乏重視的主要表現(xiàn)。眾所周知，對于森林資源的撫育，從造林到采伐到利用，都需要一個很長的時間過程。在這個漫長的過程中，森林經營工作在很大程度上影響了森林的數(shù)量和質量，并直接關系到林業(yè)經營目標的實現(xiàn)。因此，森林經營工作的意義非同尋常。可是，當前，很多相關部門的領導并沒有對森林經營工作給予足夠的重視，甚至缺乏必要的認識。很多時候，往往把林業(yè)工作的重心放在護林防火、綠化造林上。這就很嚴重的影響了森林經營工作的進行。此外，很多單位在機構改革的過程中，裁撤了原有的森林經營機構，從而導致了森林經營工作的計劃和生產出現(xiàn)嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

2、對森林經營工作缺乏合理的政策性安排

當前，阻礙森林經營單位積極進行森林撫育和低效改造工作的主要原因是來自于稅收方面的打擊。森林撫育和低效改造的木材徑級比較小、質量比較差，因此價格低廉。但是其稅收標準卻與主伐木材沒有本質的區(qū)別，而且還要受到采伐限額的制約。因此，這在很大程度上打擊了森林經營單位的積極性。從而造成了森林撫育和低效改造工作進展的緩慢。

3、對森林撫育和低效改造工作的資金投入不足

在森林撫育和低效改造工作中缺乏足夠的資金投入，是阻礙森林撫育工作和低效改造工作發(fā)展的又一重要原因。對于森林資源的培育，是需要投入充足的資金的。造林和經營的資金投入比例應該在3：7。可當前的實際情況卻是用于森林經營中的資金基本為零。其實，早在上個世紀六十年代，我國就有了針對森林撫育和低效改造的“上七下八”政策。所謂“上七下八”就是撫育一畝森林資源可以獲得8元的補貼;每出一立方米木材，可以獲得7元補貼。但是，從九十年代后期開始，我國對林業(yè)建設的投資都用于重點生態(tài)工程的建設上了，而對于森林經營投入的資金卻很少。這就導致了森林經營在資金上的缺口逐步加大。這種情況，在近些年仍然沒有得到改善。

4、用于森林經營工作的基礎設施比較落后

由于資金投入的不足，所以我國森林經營工作中的基礎設施建設一直處于落后狀態(tài)，因此，也就造成了部分基礎設施落后的情況發(fā)生。這已經很明顯的不能符合森林撫育和低效改造的工作要求了。這一現(xiàn)象比較明顯的體現(xiàn)在林道網密度上，現(xiàn)如今，我國林道網密度為1.25m/hm2，而林業(yè)發(fā)達國家的林道網密度則為8m/hm2，這明顯的低水平，嚴重影響了我國森林經營工作的順利進行。

5、對于森林經營工作的理念缺乏創(chuàng)新

時代在不斷的發(fā)展和進步，因此，我們的工作理念要具備與時俱進的特征，森林經營工作的理念要及時的更新。但是，我國目前很多森林經營工作中所采用的經營理念和經營模式都很陳舊。在工作的過程中，工作重點往往是對于人工林的撫育。而對于天然林的撫育工作卻很少。低效改造也出現(xiàn)了同樣的情況，只是工作的對象正好與森林撫育相反，以天然林為主，而不是以人工林為主。這大大的造成了天然林大面積的消失。

二、加強森林撫育和低效改造的具體策略

1、加強對森林經營工作的領導

提高森林撫育和低效改造工作的效率，就要加強對森林經營工作的領導。因此，各級政府要不斷的提高對森林經營工作的管理效率，要加強對森林撫育和低效改造工作的重視，尤其要將這一工作并入到綠化造林工作中去。以此為目標，各級相關管理部門就要有計劃的建立健全領導目標責任制，加強對森林經營工作在制度上的管理，從而為這一工作確定明確的工作目標和制度指導。同時，還要加強對森林經營機構的建設，對相關的工作人員做嚴格的選拔，從而有效的促進對森林經營工作的監(jiān)督和管理。進而確保森林經營工作順利的開展下去。

2、加強對森林經營工作的政策扶持力度

森林經營是培育森林的重要措施，對提升林業(yè)質量有著重要的意義。因此，各級相關部門應該加大對森林經營共同工作的政策扶持。尤其在稅收方面，應該給予其一定的優(yōu)惠政策，從而有效的減少森林撫育和低效林改造工作的各種稅費，從而提高這一工作的資金積累，進而達到以林養(yǎng)林的效果。同時，還要對采伐限額及時的做出政策上的調整。要建立完善的獎懲制度，從而有效的提高森林經營者的熱情和積極性。要在制度中明確資金、技術及勞動力資源的整合，建立多種所有制共存的局面。此外，還有加強對社會輿論和群眾的引導，提高他們對森林撫育和低效改造的投入，從而促進森林撫育和低效改造工作的大力開展。

3、加強對森林經營工作的資金投入

保證森林經營工作順利進行的基礎和前提就是資金投入的充足。因此，從國家到各級政府應加大對森林撫育和低效改造的專項資金投入，要通過專項資金的投入，增強森林經營工作者的信心，激發(fā)他們工作的積極性。必要的話，可以給經營者發(fā)放一定的無息貸款。同時，還要幫助他們不斷拓寬融資渠道，吸引更多的外來資金投入到森林經營的各種建設和工作中。特別是要加強對資金的監(jiān)督和管理，從而有效的確保撫育基金能夠?？顚Ｓ?，真正的全部用于森林經營和基礎設施的建設上，保證資金的有效利用。進而真正的促進森林經營的順利進行。

4、加強對森林經營的科技支持

科技的不斷進步，促進了時代的飛速發(fā)展。現(xiàn)代化的各項工作都提升了一定的工作效率。因此，森林經營工作也要從實際出發(fā)，不斷加大科技力量的支持。同時，在森林經營工作中，要不斷的促進科研成果的有效轉化，持續(xù)加強新科技成果和技術的開發(fā)和引進，從而促進科技成果的組裝與配套工作。進而為森林經營工作帶來更好的工作效率。尤其要加強林業(yè)工作人員對科技成果的掌握和運用，讓他們更好的掌握森林經營的科技核心技術，加強他們的系統(tǒng)化定期培訓，從而提高他們的業(yè)務水平和能力。進而為森林經營工作提供優(yōu)質的業(yè)務人員。

5、提高對森林經營工作的管理力度

提高對森林經營工作的管理力度，就要確保森林經營工作在科學的制度引導下進行。因此，在開展森林經營工作的過程中，首先，要制定相應的項目管理制度，在行政、技術、施工這一系列的工作流程中確立責任制度，并且和相關責任人簽訂責任書，明確每一個工作人員的職責和職能，確立他們的責任和權限。其次，要對先進的管理經驗進行引進和學習。將國內、國外的實際工作范例積極引進，以供工作人員進行參考和研究，從而有效的改進自身的不足。最后，要做好資金的合理規(guī)劃，要保證每一筆林業(yè)資金都能得到有效的利用，使其充分發(fā)揮作用。同時，要加強對森林經營工作的監(jiān)督和管理。確立相應的績效考核章程，從而促進制度真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的篩選作用，做到獎罰分明。

綜上所述，要加強森林撫育和低效改造工作，就要明確當前工作中存在的缺點和不足，并找出導致缺點和不足的原因，從而有針對性的對這些不足進行改進。就當前情況而言，要提高我國的森林撫育和低效改造工作效率，就要加強對這一工作的領導力度，建立健全的管理工作制度，增加有效的資金投入，并提高資金監(jiān)管力度，同時要在政策上予以相應的扶持和傾斜，并增加現(xiàn)代化的科技投入。只有這樣，才能全面細致的提高森林撫育和低效改造工作的順利開展和完成。

（作者單位：1.514600 廣東省平遠縣林業(yè)局;2.514621 廣東省平遠縣仁居鎮(zhèn)農業(yè)服務中心）