林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

戴紹德　裴廣玉

一、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的含義、地位與作用

1、林業(yè)調(diào)查

（1）含義

林業(yè)調(diào)查主要是指調(diào)查單位為滿足實(shí)際需求而進(jìn)行的調(diào)查，調(diào)查單位一般由森林經(jīng)營單位、縣級行政相關(guān)部門共同構(gòu)成，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林業(yè)局等，林業(yè)調(diào)查主要目的是為了滿足森林經(jīng)營中所需的方案的相關(guān)數(shù)據(jù)要求要求，還為了滿足林業(yè)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)。林業(yè)調(diào)查等級共有四類，被分為一類調(diào)查、二類調(diào)查、三類調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查。

（2）地位與作用

開展林業(yè)調(diào)查的主要目的是為了了解調(diào)查區(qū)域內(nèi)的林地資源、林木資源與森林資源的種類，分析林業(yè)資源能夠帶來的經(jīng)濟(jì)、社會等效益，了解林業(yè)資源構(gòu)成數(shù)量與質(zhì)量，明白其分布情況與消長情況。這些調(diào)查數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確表現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀粭l件與社會經(jīng)濟(jì)條件，有利于政府相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)更好了解本地區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理狀況，從而分析木器廠等依靠林業(yè)資源生產(chǎn)、經(jīng)營的相關(guān)行業(yè)的管理情況。根據(jù)林業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，能為當(dāng)?shù)厣謸嵊?、林業(yè)保護(hù)提出有效意見，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬軌蛞M(jìn)信息化技術(shù)建立林業(yè)資源信息化管理系統(tǒng)。

2、林業(yè)規(guī)劃

（1）含義

林業(yè)規(guī)劃是指調(diào)查單位在了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)情況之后對林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)的相關(guān)方案，是對于今后林業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)。它能夠利用林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析地區(qū)林業(yè)整體性發(fā)展趨勢，在進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范的分析之后，從宏觀的角度提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求而定發(fā)展目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效措施。林業(yè)規(guī)劃可以分為國家級林業(yè)規(guī)劃、省級林業(yè)規(guī)劃、市級林業(yè)規(guī)劃、縣級林業(yè)規(guī)劃等等級，還可以分為短期林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)林業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與總體林業(yè)規(guī)劃等。

（2）地位與作用

林業(yè)規(guī)劃的主要目的是為當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源制定合理的發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃林業(yè)發(fā)展，能有效管理林業(yè)生態(tài)資源的資產(chǎn)，補(bǔ)償相應(yīng)效益，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營提供準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)依據(jù)，使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)林業(yè)工程建設(shè)能以此為基礎(chǔ)高質(zhì)高效完成本職工作。

3、林業(yè)設(shè)計(jì)

（1）含義

林業(yè)設(shè)計(jì)是按照林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)的活動過程，就是將原本的林業(yè)規(guī)劃利用各類形式，結(jié)合文字與數(shù)據(jù)說明并實(shí)現(xiàn)的整個過程。按照類型的分類，林業(yè)設(shè)計(jì)可以分為總體林業(yè)設(shè)計(jì)、林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、林業(yè)工序設(shè)計(jì);按照階段進(jìn)行分類，又可分為初步林業(yè)設(shè)計(jì)、林業(yè)施工圖設(shè)計(jì)。林業(yè)施工圖設(shè)計(jì)又可被分為造林、封山育林、低效林改造、撫育間伐、采伐等六種類型。

（2）地位與作用

林業(yè)設(shè)計(jì)的主要目的是為了使本地區(qū)林業(yè)建設(shè)滿足新時代背景下社會環(huán)境的實(shí)際需求，使其能夠符合國民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營要求。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，工作人員需要保證其設(shè)計(jì)內(nèi)容符合地區(qū)的發(fā)展路線、發(fā)展方針與政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，按照林業(yè)與經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì)，爭取一切設(shè)計(jì)內(nèi)容從實(shí)際情況出發(fā)。工作人員需要保證其設(shè)計(jì)內(nèi)容具有一定的科學(xué)性與合理性，能有效對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合理布局，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源合理分配。對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展，能為其提供宏觀、全面、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性安排部署。

二、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的應(yīng)用建議

1、科學(xué)規(guī)劃滿足社會發(fā)展需求

目前，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作表現(xiàn)出較多缺陷，如討論的內(nèi)容較為單一，未能建立在完整的系統(tǒng)化的林業(yè)體系上。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，林業(yè)工作的局限性會直接影響各個地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃。由此可知，為保證我國林業(yè)工作滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求，應(yīng)當(dāng)重視林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的地位與作用，從生態(tài)、營林造林、采伐、育林等做個角度完整調(diào)查規(guī)劃，避免將林業(yè)工作局限在單一層面內(nèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展地區(qū)林業(yè)。

2、重視工作信息化發(fā)展

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)開始走入千家萬戶，全面滲透到人們的日常生活、工作與學(xué)習(xí)中。目前，我國大部分政府部門已經(jīng)開始積極引進(jìn)信息技術(shù)作為現(xiàn)代化發(fā)展的必備工具?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們帶來更多便捷的軟件，使林業(yè)工作人員能充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計(jì)的作用，使政府其他部門能積極參與到林業(yè)相關(guān)工作中。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助力之一，也是企業(yè)、國家在競爭過程中必備技術(shù)，合理、科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，若使用不當(dāng)，則會被淘汰。因此，地區(qū)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作朝著高效率、高質(zhì)量的方向不斷進(jìn)步。

3、強(qiáng)調(diào)工作執(zhí)法性

目前，我們的林業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)開始涉及到法律層面的內(nèi)容了，但負(fù)責(zé)林業(yè)調(diào)查工作的相關(guān)人員并未認(rèn)識到這一點(diǎn)。例如在調(diào)查私有林業(yè)所有權(quán)利的過程中，工作的主要內(nèi)容其實(shí)是在詢問林場主人私有財產(chǎn)的樹木，這對于公民自身的隱私權(quán)與財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成侵犯。因此，在調(diào)查林業(yè)過程中，應(yīng)避免由林業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)知情人直接指認(rèn)，而應(yīng)當(dāng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南喈?dāng)?shù)亓謽I(yè)部門申請專人信息，并與林場主人交流了解實(shí)際情況，否則出現(xiàn)誤差，將會在后期林業(yè)產(chǎn)權(quán)的問題上留下較為復(fù)雜的糾紛隱患。法律內(nèi)容是我國社會運(yùn)行的一切底線，應(yīng)當(dāng)保證法律始終走在問題出現(xiàn)之前，法律的滯后性會給個人、集體與國家?guī)磔^為嚴(yán)重的損失，甚至可能會對社會秩序造成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)新事物出現(xiàn)之前或出現(xiàn)之時，便應(yīng)根據(jù)預(yù)測的問題進(jìn)行法律的制定及修繕，以此為基礎(chǔ)保證秩序的穩(wěn)定性與安全性，為個人、集體與國家的利益保障做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。因此，在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)保證自身工作的合法性、專業(yè)性與系統(tǒng)性，利用法律法規(guī)條文維護(hù)個人、集體與國家的財產(chǎn)安全與合法權(quán)益。

4、促進(jìn)工作單位系統(tǒng)化

目前，我國大部分地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃僅僅是對現(xiàn)有林業(yè)資源的調(diào)查規(guī)劃，各個級別的調(diào)查規(guī)劃之間沒有相互關(guān)系，甚至沒有任何業(yè)務(wù)往來。這導(dǎo)致地區(qū)之間林業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的林業(yè)項(xiàng)目工程開展。一個科學(xué)的林業(yè)調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、長遠(yuǎn)性與可行性，應(yīng)當(dāng)符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律與實(shí)際需求。因此，我國林業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展必須謹(jǐn)慎時代的潮流，以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定科學(xué)化、合法性、前瞻性的目標(biāo)與方案，保證林業(yè)規(guī)劃的可行性與實(shí)用性。

（作者單位：135100吉林省輝南縣林業(yè)局）