農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問(wèn)題研究

何麗霞

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到大力的發(fā)展，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，更多先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入到農(nóng)村，為此國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置也制定了補(bǔ)貼政策。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，國(guó)家支持并且鼓勵(lì)一些先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村，運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為此還制定了一系列的政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置給與一定的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)于農(nóng)機(jī)的購(gòu)買力還是不夠，國(guó)家的補(bǔ)貼政策實(shí)施，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式在農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械上給與支持，讓更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益。

到目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施已經(jīng)好多年，也已經(jīng)取得了一定的成果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增效，擴(kuò)寬了農(nóng)民的增收渠道，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)流通業(yè)不斷的壯大。但是并沒(méi)有達(dá)到理想的效果，還是存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問(wèn)題

（1）補(bǔ)貼程序復(fù)雜，無(wú)法滿足農(nóng)民的需求

在實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品購(gòu)買中，要享受補(bǔ)貼政策，需要一個(gè)非常繁瑣并且長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，首先要提出申請(qǐng)，而這個(gè)申請(qǐng)程序相對(duì)比較繁瑣，如果是大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械就算了，因?yàn)楸旧韮r(jià)格比較昂貴，農(nóng)業(yè)需要申請(qǐng)補(bǔ)貼，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。但是對(duì)于一些小型的機(jī)械購(gòu)買，農(nóng)民面對(duì)復(fù)雜的程序，而且補(bǔ)貼費(fèi)用并不是很多，寧愿自己花錢買，不去申請(qǐng)農(nóng)業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼，因?yàn)樵谏暾?qǐng)過(guò)程中所花費(fèi)的精力和時(shí)間已經(jīng)和補(bǔ)貼下來(lái)的金額產(chǎn)生了不平衡。

（2）農(nóng)機(jī)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施管理問(wèn)題

就管理上而言，因?yàn)槭钦咭?guī)定，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械在兩年之內(nèi)，是不能出租或者轉(zhuǎn)讓的，但是在實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過(guò)程中，因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)弱，在購(gòu)買之后，因?yàn)閭€(gè)人利益或者其他情況對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行轉(zhuǎn)賣等行為。讓一些補(bǔ)貼政策規(guī)定無(wú)法實(shí)施，還有存在一些無(wú)證駕駛拖拉機(jī)或者收割機(jī)等產(chǎn)品。

另外在購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械之后，農(nóng)民也通過(guò)政策獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)的售后問(wèn)題就成為農(nóng)機(jī)使用的最大問(wèn)題。比如一些技術(shù)要求比較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，缺乏售后的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民根本不能規(guī)范的使用，或者一些錯(cuò)誤的操作影響農(nóng)機(jī)的使用壽命，沒(méi)有發(fā)揮出農(nóng)機(jī)的使用效益。還有一個(gè)問(wèn)題就是一些農(nóng)機(jī)的售賣，都是盲目性的引進(jìn)，沒(méi)有考慮到本身農(nóng)業(yè)需求，以及一些實(shí)際情況，導(dǎo)致購(gòu)買之后的農(nóng)業(yè)不能得到有效地利用，甚至出現(xiàn)大量農(nóng)機(jī)堆積，資源浪費(fèi)等。

（3）偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的了解不夠

一些偏遠(yuǎn)地區(qū)只是知道有農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼這一政策，但是對(duì)具體的政策要求規(guī)定以及詳細(xì)的內(nèi)容卻不是很了解，主要的問(wèn)題就是政策信息公開不到位。特別是一些對(duì)農(nóng)機(jī)需求比較大的農(nóng)戶，面對(duì)這一政策，迫切的需要了解更多的政策信息，但是因?yàn)樾畔⒐_不到位，導(dǎo)致其無(wú)法及時(shí)的掌握政策的具體內(nèi)容以及操作程序。存在政策信息公開不足，公開的意識(shí)不強(qiáng)、公開的內(nèi)容不全面、公開的方式傳統(tǒng)等。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的建議

1、完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼程序

根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)貼程序進(jìn)行一個(gè)優(yōu)化，盡量制定出一個(gè)完善科學(xué)的補(bǔ)貼程序，不要隨時(shí)修改或者變動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民在申請(qǐng)中花費(fèi)太多的時(shí)間和精力。特別是針對(duì)一些小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置，因?yàn)樾⌒蜋C(jī)械的價(jià)格本身就不高，申請(qǐng)得到的補(bǔ)貼也就相對(duì)比較少，所以可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)化，為農(nóng)民提供便利。比如小型的微耕機(jī)，其整個(gè)價(jià)格才一千多塊錢，并不是很貴，申請(qǐng)下來(lái)的金額也不是很多，就可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，滿足農(nóng)民的需求。而不是在需要用到機(jī)械設(shè)備的時(shí)候申請(qǐng)，等申請(qǐng)完畢之后，已經(jīng)過(guò)了使用期限，花費(fèi)大量的時(shí)間精力。但是對(duì)于一些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)貼，還是需要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的管理。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的管理

（1）完善管理系統(tǒng)

管理上是實(shí)施的保證，要想正常實(shí)施，就必須要加強(qiáng)管理，做好監(jiān)督，確保實(shí)施的規(guī)范性。政府要根據(jù)實(shí)際情況成立專門的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理部門，然后開展監(jiān)督管理，包括了貼補(bǔ)申請(qǐng)、農(nóng)機(jī)的相關(guān)信息，規(guī)范流程，從申請(qǐng)、補(bǔ)貼下來(lái)、辦理服務(wù)，等整個(gè)過(guò)程，為農(nóng)民提供全面的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼服務(wù)。同時(shí)做好使用跟蹤，了解實(shí)施效果。

另外可以利用信息技術(shù)建立專門的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)，建立系統(tǒng)，一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策措施的宣傳，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基本上已經(jīng)得到普及，基本上都已經(jīng)擁有手機(jī)等智能設(shè)備，農(nóng)民想要了解相關(guān)的政策信息可以進(jìn)入網(wǎng)站直接查詢，了解申請(qǐng)流程和提前準(zhǔn)備申請(qǐng)資料。另一方面是工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的共享，比如補(bǔ)貼辦理人員與監(jiān)管人員，監(jiān)管人員可以及時(shí)的了解相關(guān)信息，提高監(jiān)管的力度。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的管理

除了要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施方面的管理，同時(shí)也需要重視對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的管理，工作人員需要與機(jī)械賣方進(jìn)行聯(lián)系，了解基本的機(jī)械類型、價(jià)格以及質(zhì)量，在農(nóng)機(jī)進(jìn)貨方面，要重視因地制宜，也就是所售賣的農(nóng)機(jī)一定要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，比如北方農(nóng)業(yè)與南方農(nóng)業(yè)就存在很大的差別，那么在農(nóng)機(jī)的使用這一塊也就存在很大的差異，需要監(jiān)管當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的農(nóng)機(jī)，符合本地農(nóng)業(yè)耕種要求。在南方比較使用的是小型或者分成幾部分有不同功能的機(jī)械，而北方地勢(shì)平原，更加需要大型機(jī)械。

（3）加強(qiáng)對(duì)政策措施的宣傳

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所頒布的，那么就需要所有的農(nóng)民能夠了解這一措施，除了上述采用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的宣傳。對(duì)于農(nóng)村還是需要通過(guò)多樣的方式讓農(nóng)民都能詳細(xì)的了解政策。比如采用宣傳欄宣傳，更加重要的還是要從縣、鎮(zhèn)、村、組，一步一步的落實(shí)，比如制定出政策解讀視頻，開展專門會(huì)議，組織村組人員觀看，并實(shí)際解答農(nóng)民問(wèn)題。

（作者單位：735211甘肅省玉門市農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站）