經(jīng)濟法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略研究

周媛媛

[摘 要]在市場經(jīng)濟的背景下，市場監(jiān)管具有普遍性，可以維護經(jīng)濟市場的秩序，避免假冒偽劣、詐騙等問題發(fā)生。通過市場監(jiān)管，可以使資源配置滿足國家政策法律制度的要求，進而使我國的經(jīng)濟關系得到良好鞏固，確保我國政權、公民權益、經(jīng)濟組織合法權益得到保護。市場監(jiān)管需要法律支持，在經(jīng)濟法視角下，我國市場監(jiān)管方式需要創(chuàng)新和完善，本文就此進行了相關闡述和分析。

[關鍵詞]經(jīng)濟法;市場監(jiān)管;創(chuàng)新策略

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.078

[中圖分類號]F721[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府和市場之間的問題是最主要的，也是最常見的問題之一。在市場經(jīng)濟體制之下，政府應該正確認識自身職能，從原本的市場管理者，變?yōu)楝F(xiàn)如今的市場干預者。在市場運作過程中，“缺陷”和“失靈”是在所難免的，這是客觀存在的問題，單純依靠自由市場機制并不能解決，也無法實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。所以，需要政府適當干預和管理。為了更好地處理政府和市場之間的關系，應該加強監(jiān)管工作和法制化管理。市場監(jiān)管主要對市場活動主體和主體行為進行限制、約束等干預行為。在市場監(jiān)管過程中，主要由有相關權利的機構、團體、機關單位來實施，目前政府機關是最主要的市場監(jiān)管主體。監(jiān)管對象普遍為市場活動的參與者。市場監(jiān)管的最終目標是實現(xiàn)資源的合理配置，以此為前提，需要先保障市場的安全和穩(wěn)定，減少市場風險出現(xiàn)。

1 ? ? 市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標

市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的核心目標就是提升監(jiān)管效率，使監(jiān)管活動能夠達到最理想的狀態(tài)。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，不僅明確了重啟改革的時間表、路線圖，還提出了許多重要的指導意見。在市場監(jiān)管方面，強調(diào)政府的作用，使市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。在市場經(jīng)濟中，資源配置由市場來決定，要促進社會主義市場經(jīng)濟體制完善與健全，就要嚴格遵守這個規(guī)律，對市場體系不完善、政府過度干預、市場監(jiān)管不足等問題加強重視，并盡快解決此類問題。目前，我國越來越重視市場管理，并不斷加強市場在資源配置中的作用，大力推行市場化改革，減少了政府直接配置資源的行為，使資源依據(jù)市場規(guī)則、競爭等條件進行配置，進而提升配置的合理性，使資源效益最大化。政府也應該充分發(fā)揮自身職能，針對市場體系不完善、政府過度干預等問題，要采取有效的解決措施，建立明確的權責制度，確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，同時優(yōu)化公共服務，避免惡意競爭、違規(guī)營銷等行為發(fā)生，嚴格維護市場秩序，確保市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。總的來看，市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標應該包括兩個方面：一方面，強化市場在資源配置中的作用，使市場化進程進一步加快、加深;另一方面，充分發(fā)揮政府作用，確保市場競爭的公平性，做好市場監(jiān)管工作，保障市場秩序，盡可能地避免市場失靈等問題。

從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，就要確保其滿足以下幾個特征：第一，市場監(jiān)管應該以明確政府與市場的關系和邊界;第二，市場監(jiān)管應該以市場經(jīng)濟體制深化改革為主要目的;第三，維護市場環(huán)境和秩序是市場監(jiān)管的重點工作內(nèi)容;第四，市場監(jiān)管需要從直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)管，應該使其具有柔性化的特點，并以事后監(jiān)管為主，確保監(jiān)管工作能夠充分發(fā)揮作用。

2 ? ? 影響市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的主要因素

市場監(jiān)管應該以經(jīng)濟法為基礎依據(jù)，從經(jīng)濟法的角度來看，我國已經(jīng)有了明確的市場監(jiān)管方式創(chuàng)新目標，近年來也取得了一定的成果。在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新過程中，監(jiān)管者需要適應轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新后發(fā)生的變化，這個過程會受到各種因素的影響，主要包括促進因素和抑制因素兩個方面。

2.1 ? 促進因素

促進因素就是促進市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的因素，主要有以下3點。第一，政黨政治的引領。目前，我國經(jīng)濟社會領域的深化改革主要參考《決定》來執(zhí)行，促進各方改革達成共識并凝聚在一起。除了《決定》之外，在中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會上，還提出了“十三五”規(guī)劃建議，對我國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展方向、行動方向進行了明確規(guī)劃，具有指導意義。其中包括了5個發(fā)展理念，分別是創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享和開放。第二，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)從“舊常態(tài)”進入了“新常態(tài)”，以此為基礎，地方政府應該進一步推進經(jīng)濟結構升級和轉(zhuǎn)型，大力推行“三去一補”，重新規(guī)劃和要求市場監(jiān)管工作。此外，我國經(jīng)濟持續(xù)融入全球經(jīng)濟，全球一體化進程逐步加快，在金融全球化的趨勢下，市場監(jiān)管方式正逐步向國際化方向發(fā)展;第三，科技創(chuàng)新推動監(jiān)管創(chuàng)新。在信息時代，各類信息技術發(fā)展迅速并在很大程度上促進了商業(yè)社會發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推行，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的應用愈加廣泛，與現(xiàn)代制造業(yè)相結合，使電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展迅速，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際中的地位也在不斷提升。在互聯(lián)網(wǎng)技術的作用下，市場監(jiān)管也逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡化、信息化創(chuàng)新與完善。

2.2 ? 抑制因素

要實現(xiàn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的最終目標，市場和政府缺一不可，二者需要相互協(xié)調(diào)、相互促進。在創(chuàng)新改革過程中，許多抑制創(chuàng)新的因素也難以避免，主要可以分為兩個方面。一方面，市場結構不平衡。我國疆域遼闊、人口密集，不同的城市、區(qū)域之間存在巨大的差異，不僅行業(yè)種類不同，市場運營方式也有所不同，所以市場監(jiān)管難度較大。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度來看，各個行業(yè)的發(fā)展規(guī)律不同，市場結構特征也各不相同，所以需要采用不同的監(jiān)管方式。從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，全國性的市場監(jiān)管如果針對某一類商品實施，則很容易受到當?shù)亟?jīng)濟水平的限制。從監(jiān)管職能的角度來看，政府經(jīng)濟監(jiān)管、社會公共服務監(jiān)管等在某些領域會出現(xiàn)職能交叉、職能沖突問題，需要更進一步地對界定進行清洗和劃分。另一方面，政府改革存在阻力。無論市場監(jiān)管方式怎樣創(chuàng)新，都需要符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，不斷加強法治化建設。因此，行政機關不僅要簡政放權，還要提升監(jiān)管的科學性，并提高法治化水平，使行政體制機制改革更加全面和深入。但在這個過程中，政府內(nèi)部難免會出現(xiàn)一些阻力。

3 ? ? 經(jīng)濟法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

3.1 ? 傳統(tǒng)領域市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

市場監(jiān)管主要包括兩個方面：一方面是市場準入監(jiān)管，另一方面是市場行為監(jiān)管。傳統(tǒng)領域的市場分為金融類和非金融類，在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，首先要加強準入監(jiān)管，然后再做好行為監(jiān)管。

從金融類的角度來看，其實國內(nèi)管制比較嚴格的行業(yè)應該先明確執(zhí)業(yè)資格，也就是監(jiān)管營業(yè)牌照。需要建立完善的市場準入制度，明確經(jīng)營許可證，為已經(jīng)得到許可的金融機構頒發(fā)金融牌照。目前，我國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門負責頒發(fā)金融許可證。許可證的審批需要辦理多項手續(xù)，還要通過嚴格審核。雖然我國金融管理體制正處于改革階段，但金融產(chǎn)品的格局與品類并沒有徹底調(diào)整，所以在短期內(nèi)，金融市場的準入制度依舊以牌照制為主。而在行為監(jiān)管方面，我國對金融類行業(yè)采取分行業(yè)經(jīng)營、分行業(yè)監(jiān)管的模式。依照發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗和我國發(fā)展的實際情況，應該制訂多種改革方案，并篩選最恰當?shù)囊粋€。新的監(jiān)管框架以彌補監(jiān)管漏洞為核心目標，全面提升分業(yè)監(jiān)管主體間的政策協(xié)調(diào)性，使各類金融機構的監(jiān)管規(guī)則能夠統(tǒng)一。2017年年底，我國國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立。2018年，“兩會”通過了國務院機構提出的改革方案，銀監(jiān)會和保監(jiān)會整合成了銀保監(jiān)會。監(jiān)管架構改革之后，在很大程度上解決了中國金融分業(yè)監(jiān)管體制缺少協(xié)調(diào)性的問題，促進了部門之間的溝通與配合，使各個部門形成合力，加速了政策出臺，促進了金融行業(yè)的改革與發(fā)展。

從非金融類的角度來看，市場準入監(jiān)管主要是對營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證的審核與監(jiān)管。近年來，我國商業(yè)登記制度日益完善，非金融領域的市場準入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏撁媲鍐巍敝贫取Ｓ绕湓谥袊伯a(chǎn)黨第十八次代表大會召開之后，該制度發(fā)展更加深入。根據(jù)黨中央提出的全面深化改革計劃，2018年，我國已經(jīng)開始實行全國統(tǒng)一性的市場準入負面清單制度。其中，負面清單由國家統(tǒng)一制定和發(fā)布，做到全面覆蓋、全國統(tǒng)一。其中包括禁止準入類和限制準入類兩個類別，也包括禁止準入事項，限制準入事項，市場準入負面清單之外的行業(yè)、服務、領域等。在行為監(jiān)管方面，非金融行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括以下幾個方面：第一，安全監(jiān)管;第二，政策監(jiān)管，也就是公文監(jiān)管;第三，實現(xiàn)簡政放權;第四，采取市場化、信息化的監(jiān)管措施;第五，減少各類阻礙因素。

3.2 ? 互聯(lián)網(wǎng)領域市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

互聯(lián)網(wǎng)領域也可以分為金融和非金融兩類。金融類的準入監(jiān)管創(chuàng)新主要包括金融牌照制度準入標準完善和電信增值服務營運商標準明確兩個方面。在市場行為方面，需要采取“穿透式”的監(jiān)管模式，即重視實質(zhì)，減少監(jiān)管中的漏洞問題。加強各個部門對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的參與，如股權眾籌的監(jiān)管以證監(jiān)會為首、互聯(lián)網(wǎng)保險的監(jiān)管以保監(jiān)會為首等。

在非金融方面，市場準入監(jiān)管要從兩個方面入手，一方面，審核電商平臺的資質(zhì)，明確電商平臺的義務。另一方面，對電商平臺設立主體所在行業(yè)的基本行政許可資質(zhì)進行審核。對非金融類互聯(lián)網(wǎng)領域的市場行為監(jiān)管，應該以強化平臺責任為主，主要包括行為監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管兩個方面。行為監(jiān)管包括消費者保護、電子合同、互聯(lián)網(wǎng)價格等多個方面。平臺監(jiān)管范圍包括食品、藥品、化妝品等多種商品。尤其要加強廣告宣傳管理，廣告應該具有明確的識別性標志，使消費者能夠正確辨別廣告，避免消費者盲目消費或上當受騙。

4 ? ? 結 語

我國的市場監(jiān)管方式正在不斷創(chuàng)新和完善，這是一個循序漸進的過程，需要各個政府部門、機關機構的配合。目前，我國預計到2020年取得重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革成果，形成一個完備、科學、規(guī)范的制度體系，使市場經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展。

主要參考文獻

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