電網(wǎng)技改與大修工程造價(jià)全過(guò)程管理探討

丁敏

[摘 要]本文主要以電網(wǎng)技改與大修工程造價(jià)全過(guò)程管理作為研究論點(diǎn)，通過(guò)闡述電網(wǎng)技改和大修工程造價(jià)管理中存在的不足，如缺少完善的造價(jià)組織管理制度、工程計(jì)價(jià)方式多樣化、工程造價(jià)認(rèn)知水平有待提升等，重點(diǎn)提出了幾點(diǎn)針對(duì)電網(wǎng)技改和大修工程造價(jià)全過(guò)程管理的優(yōu)化策略，主要包括加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、加強(qiáng)停工結(jié)算時(shí)期的造價(jià)控制、加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制、加大項(xiàng)目管理驗(yàn)收力度等，促進(jìn)良好的電網(wǎng)技改和大修工程順利進(jìn)行，使項(xiàng)目全過(guò)程可以確保工程造價(jià)管理水平，從而取得良好的管理效果。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)技改;大修工程;造價(jià)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.004

[中圖分類號(hào)]TM727;TU723.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

在電力工程不斷發(fā)展過(guò)程中，改變了人們的生產(chǎn)生活方式，而在電力工程中，電網(wǎng)技改和大修是重中之重，極大促進(jìn)了電力建設(shè)。而在供電企業(yè)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，電網(wǎng)技術(shù)改造和大修工程是重要的支出內(nèi)容，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及管理等與工程造價(jià)管理之間的聯(lián)系比較緊密，是綜合性管理模式的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此，要想確保電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平顯著提升，必須注重電網(wǎng)技改和大修工程，加強(qiáng)全過(guò)程管理模式應(yīng)用，提升電網(wǎng)安全水平和設(shè)備管理水平，將供電能耗保持在合理范圍內(nèi)。

1 ? ? 電網(wǎng)技改和大修工程造價(jià)管理存在的不足

1.1 ? 缺少完善的造價(jià)組織管理制度

現(xiàn)階段，造價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展速度極其迅猛，但是仍然缺少完善的造價(jià)管理制度，無(wú)法順利執(zhí)行中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和審批等，而且造價(jià)管理人員的素質(zhì)水平也難以得到保證。同時(shí)，一些中介造價(jià)機(jī)構(gòu)的回避制度和賠償制度的完善性嚴(yán)重缺失，沒(méi)有將咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行到位，尤其在標(biāo)底編制方面，漏算和錯(cuò)算等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對(duì)投標(biāo)工作開展造成了嚴(yán)重影響。

1.2 ? 工程計(jì)價(jià)方式多樣化

動(dòng)態(tài)性和多層次性等是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的重要特征，現(xiàn)階段，計(jì)價(jià)方式主要以明列清單方式為主。在技改和大修項(xiàng)目造價(jià)管控中，項(xiàng)目實(shí)施階段的難度比較高，變動(dòng)性因素也比較多，一定程度上不利于電網(wǎng)技改和大修工程造價(jià)順利進(jìn)行，甚至導(dǎo)致成本持續(xù)上漲。

1.3 ? 工程造價(jià)認(rèn)知水平有待提升

目前，社會(huì)機(jī)制的成熟度越來(lái)越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也處于不斷更新過(guò)程中，產(chǎn)生的效能愈發(fā)顯著。但是，在政府過(guò)度干預(yù)的影響下，對(duì)工程項(xiàng)目開展造成了嚴(yán)重威脅，由于缺少先進(jìn)的思想觀念，對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)知水平比較低下，在理解方面也比較單一化。以往我國(guó)政府機(jī)制比較盛行，在社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的順利過(guò)渡，市場(chǎng)價(jià)格主要結(jié)合價(jià)值不斷出現(xiàn)變化，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)說(shuō)，盲目性和滯后性比較明顯，很難規(guī)避市場(chǎng)調(diào)節(jié)中存在的缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷變化的影響下，是工程造價(jià)變化的重要影響因素，如果相關(guān)部門的認(rèn)知水平不足，將無(wú)法提升工程造價(jià)的認(rèn)知水平。

2 ? ? 電網(wǎng)技改和大修工程造價(jià)全過(guò)程管理的優(yōu)化策略

2.1 ? 加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)和控制扮演著重要角色，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，也是項(xiàng)目工程造價(jià)的重要影響因素，尤其對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定、工藝評(píng)選等，與工程造價(jià)之間是緊密聯(lián)系、密不可分的關(guān)系。決策階段是工程造價(jià)控制的前提條件，對(duì)各個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和控制具有重大影響。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，所需的資金量比較龐大，項(xiàng)目建成順利盈利和滿足預(yù)期效果，已經(jīng)成為供電企業(yè)內(nèi)部共同關(guān)注的話題之一。所以對(duì)于工程造價(jià)管理人員而言，要實(shí)施全過(guò)程跟蹤，確保在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，體現(xiàn)項(xiàng)目投資控制的

作用。

2.2 ? 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.2.1 ? 運(yùn)用限額設(shè)計(jì)

在工程設(shè)計(jì)階段過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)得到了廣泛應(yīng)用，尤其在工程造價(jià)的預(yù)算管理這一方面。在實(shí)施限額設(shè)計(jì)工作前期，要對(duì)總概算值進(jìn)行提前設(shè)計(jì)，在概算中，要涵蓋施工圖紙和技術(shù)方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合所分配的投資額度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)控制，專業(yè)設(shè)計(jì)人員要提高對(duì)技術(shù)管理的高度重視，將設(shè)備和材料等保持在可控范圍內(nèi)。

2.2.2 ? 加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)管理

在技改和大修方面的工程造價(jià)管理中，圖紙的設(shè)計(jì)管理是必不可少的，設(shè)計(jì)圖紙與整個(gè)工程項(xiàng)目之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的影響比較大，而且對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)起著決定性作用。在出具最后設(shè)計(jì)藍(lán)圖以后，建設(shè)單位要加強(qiáng)與監(jiān)理單位、施工單位之間的聯(lián)系和交流，共同會(huì)審圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而在設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目決策等方面，給予工程造價(jià)控制強(qiáng)有力的保障。

2.2.3 ? 加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)

在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中，必須對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行優(yōu)先選擇。電網(wǎng)建設(shè)單位要借助不同媒介形式發(fā)布公告，對(duì)工程設(shè)計(jì)任務(wù)予以擬建，激發(fā)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)中的參與熱情，保證設(shè)計(jì)方案的選擇具有可選擇性。專家評(píng)定小組要結(jié)合經(jīng)濟(jì)性和適用性原則，對(duì)建設(shè)節(jié)能和環(huán)境等要求進(jìn)行深入分析，全面、多角度地評(píng)價(jià)各設(shè)計(jì)方案的優(yōu)勢(shì)、不足，從而確定最佳設(shè)計(jì)方案，并將各個(gè)方案的亮點(diǎn)篩選出來(lái)，整合為最佳方案。

2.3 ? 加強(qiáng)停工結(jié)算時(shí)期的造價(jià)控制

在電網(wǎng)技改和大修的工程項(xiàng)目停工時(shí)期中，要基于多方面視角，嚴(yán)格控制和管理工程造價(jià)。首先，從實(shí)際情況出發(fā)，保證項(xiàng)目工程量得以順利完成。在決算過(guò)程中，項(xiàng)目的施工單位要將相關(guān)資料提交給建設(shè)單位，比如決算書和停工圖紙等，并實(shí)施嚴(yán)格審核。但是在實(shí)際上，一些施工單位沒(méi)有提供最新的設(shè)計(jì)圖紙，實(shí)際施工圖紙與計(jì)劃圖紙之間的差異比較大，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)管理水平。在一些隱蔽工程方面，建設(shè)單位可以實(shí)施流程變通，而對(duì)于沒(méi)有隱蔽工程，相關(guān)審核部門要選派負(fù)責(zé)人記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，保證與決算階段的審核速度相符。在合同中，還要明文規(guī)定容易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，如果未明確說(shuō)明，雙方可以通過(guò)協(xié)商加以處理。其次，在決算時(shí)期中，如果施工單位提供的現(xiàn)場(chǎng)簽證缺少規(guī)范，而且甲方現(xiàn)場(chǎng)人員未予以簽字確定，會(huì)導(dǎo)致施工單位的工程費(fèi)用明顯低于簽證金額，因此，審計(jì)人員要遵循簽證的辦理程序，如果流程與辦理程序不相符，將不予以受理。

2.4 ? 加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，施工過(guò)程所需費(fèi)用最多，而且施工過(guò)程在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，所以加強(qiáng)施工過(guò)程的管理是至關(guān)重要的。

2.4.1 ? 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和材料選購(gòu)

材料在進(jìn)入施工場(chǎng)地時(shí)，監(jiān)理單位和建設(shè)單位要發(fā)揮出自身的職能作用，并進(jìn)行簽字確認(rèn)，設(shè)置材料庫(kù)管員，加強(qiáng)材料入庫(kù)和出庫(kù)保管管理，并合理規(guī)劃設(shè)計(jì)場(chǎng)地中的材料堆放情況，充分掌握材料使用情況，并保證施工現(xiàn)場(chǎng)通行的順利性。

2.4.2 ? 嚴(yán)格管理由于臨時(shí)設(shè)計(jì)需要變更的項(xiàng)目

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更方面，施工工藝改變僅僅是一部分內(nèi)容，與整個(gè)工程造價(jià)的改變之間有著緊密聯(lián)系。在工程項(xiàng)目中，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，要對(duì)生效過(guò)程予以控制，然后進(jìn)行多方面論證。在工程設(shè)計(jì)信息確認(rèn)變更的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理人員要確認(rèn)好工程量的增減情況，并對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)變化予以準(zhǔn)確核算，不斷調(diào)整項(xiàng)目費(fèi)用支出。此外，在變更項(xiàng)目施工順利完成后，要將資料和圖紙的管理工作落實(shí)到位，監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位要予以高度重視，并不斷提高工程手續(xù)的完善程度，從而在決算階段中對(duì)工程項(xiàng)目工程量進(jìn)行準(zhǔn)確審核。

2.4.3 ? 規(guī)范管理預(yù)算資金

相關(guān)單位要積極進(jìn)行資金協(xié)調(diào)會(huì)議，專業(yè)工作人員要實(shí)時(shí)記錄資金使用情況，及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，然后由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核，保證資金使用計(jì)劃滿足最初審定的計(jì)劃。在施工過(guò)程中，如果使用金額比較大，要不斷調(diào)整造價(jià)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)部門了解工程項(xiàng)目的資金支出提供便利性。

2.5 ? 加大項(xiàng)目驗(yàn)收管理力度

首先，在施工之前，單位要將相關(guān)手續(xù)辦理到位，并將開工申請(qǐng)?zhí)峤簧先?，保證管理方案的具體性和可行性，結(jié)合ERP系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況予以實(shí)時(shí)追蹤。其次，加強(qiáng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任機(jī)制構(gòu)建，在上一道工序合格以后，為后續(xù)施工奠定基礎(chǔ)，將現(xiàn)場(chǎng)情況完整記錄下來(lái)。最后，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，這對(duì)安全管理電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目具有極大的幫助。此外，施工單位和監(jiān)理單位要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化管理效能。

3 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)電網(wǎng)技改和大修工程造價(jià)管理勢(shì)在必行，通過(guò)加強(qiáng)電力技改大修工程造價(jià)全過(guò)程管理，對(duì)于電力建設(shè)工程順利進(jìn)行具有極大的促進(jìn)作用，所以要注重加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、加強(qiáng)停工結(jié)算時(shí)期的造價(jià)控制、加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制、加大項(xiàng)目管理驗(yàn)收力度等，在整體上保證工程造價(jià)管理控制水平。

主要參考文獻(xiàn)

[1]蔣舜.設(shè)計(jì)評(píng)審階段對(duì)電網(wǎng)技改與檢修工程的造價(jià)控制[J].四川建材，2019（6）.

[2]趙彥杰.電網(wǎng)技改工程審計(jì)中的“四維度”模式運(yùn)用[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2018（18）.

[3]李柏淵.電網(wǎng)技改與大修工程造價(jià)全過(guò)程管理淺析[J].通訊世界，2018（3）.

[4]張妍，齊霞，張潔，等.電網(wǎng)技改工程造價(jià)管理典型問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)村電氣化，2017（3）.

[5]張妍，齊霞，張巖，等.輸電技改工程造價(jià)費(fèi)用因子重要度分析[J].工程經(jīng)濟(jì)，2017（1）.

[6]李倫，李兆欣，王振海.以信息化全過(guò)程為導(dǎo)向的電網(wǎng)大修技改工程管理[J].農(nóng)電管理，2016（7）.

[7]劉小敏，于波，韋冬妮.電網(wǎng)技改工程全過(guò)程投資控制指標(biāo)體系研究及趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2016（9）.

[8]姜志超.配電網(wǎng)技改工程成本標(biāo)準(zhǔn)化管理體系研究[J].中國(guó)電力教育，2014（32）.