自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展的歐洲經(jīng)驗

王立勇

【摘要】自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。為了深化改革開放，推動形成全面開放新格局，加快推進貿(mào)易強國建設(shè)，解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題，中央政府賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革自主權(quán)，推動建設(shè)自由貿(mào)易港。為了提高自由貿(mào)易港建設(shè)的質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的應(yīng)有功能，我們應(yīng)主動借鑒自由貿(mào)易港建設(shè)的先進經(jīng)驗。基于此，本文重點梳理歐洲自由貿(mào)易港的建設(shè)特點，總結(jié)自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，并提出有利于中國自由貿(mào)易港更高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港? 自由貿(mào)易區(qū)? 全面開放新格局? 貿(mào)易強國

【中圖分類號】 F740? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.002

受2008年美國金融危機的不利影響，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨不平衡不充分和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等問題。與此同時，國際經(jīng)濟環(huán)境不確定加大，世界經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型動蕩期，國際地緣政治沖突頻繁，貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙四起。在新世紀(jì)新時代，為了深化改革開放，提升對外開放格局，進一步參與國際分工與國際貿(mào)易，加速實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟發(fā)展動力不足及經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，自黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，中央政府積極推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，到目前為止，全國已建立或計劃建立18個自貿(mào)區(qū)，極大促進了中國與周邊國家的貿(mào)易往來。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在推動形成全面開放新格局的背景下，自由貿(mào)易港呼之欲出。2017年3月上海獲批建立自由貿(mào)易港區(qū)，成為了當(dāng)時實質(zhì)性啟動自由貿(mào)易港建設(shè)的區(qū)域，且目標(biāo)定位于建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)。習(xí)近平總書記于2018年4月13日在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并首次提出“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)”。為了更好建設(shè)自由貿(mào)易港，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的作用和功能，推動形成全面開放新格局，加快推進貿(mào)易強國建設(shè)，需要積極借鑒典型國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗?；诖耍疚氖紫冉o出自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和特點，重點梳理和總結(jié)了歐洲自由貿(mào)易港的建設(shè)狀況和特點，并從中凝練出自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗啟示，提出有利于中國自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

自由貿(mào)易港的內(nèi)涵與特點

關(guān)于自由貿(mào)易港，目前學(xué)術(shù)界尚未形成高度一致的定義，但對于自由貿(mào)易港基本特征的描述基本一致。學(xué)者們普遍認(rèn)為，自由貿(mào)易港是一塊“境內(nèi)關(guān)外”的封閉區(qū)域，是目前全球開放水平最高的經(jīng)濟特區(qū)。桑百川和鄧寅（2018）、趙晉平和文豐安（2018）認(rèn)為，自由貿(mào)易港是設(shè)在一國或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、人員、資金可自由進出，且全部或絕大部分外國商品進出免征關(guān)稅的特定封閉區(qū)域。余淼杰等（2018）認(rèn)為，自由貿(mào)易港的主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”，是港口國際化的標(biāo)志。楊枝煌（2018）認(rèn)為，自由貿(mào)易港又叫自由口岸，除外國商品進出港口免除交稅外，還可在遵守所在國的有關(guān)政策和法令的前提下在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。竺彩華等（2018）指出，自由貿(mào)易港一般依托海港而建，但也不局限于此，還有依托內(nèi)河港口和空港而建的。朱福林（2018）提出，為避免混淆，應(yīng)將自由貿(mào)易港限定為在一國或地區(qū)海洋港口或其臨近區(qū)域享受“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策的區(qū)域，而對不具有海洋港口但實行自由貿(mào)易港政策的區(qū)域可統(tǒng)一稱為自由貿(mào)易區(qū)。時任國務(wù)院副總理的汪洋同志曾在《推動形成全面開放新格局》一文中將其定義為：“自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)?！睋?jù)此，張釋文和程?。?018）給出更加詳細(xì)自由貿(mào)易港的內(nèi)涵解釋，即自由貿(mào)易港指的是，設(shè)立在一個國家或地區(qū)境內(nèi)和海關(guān)關(guān)卡之外的經(jīng)濟區(qū)域，對全部或絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅，且允許在自由貿(mào)易港內(nèi)進行貨物存儲、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造，允許資金、貨物和人員自由進出。

由此可見，自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)相比，既有相同點，也有不同點，是一種比自由貿(mào)易區(qū)開放程度更高的自由區(qū)。根據(jù)以上定義，并參考已有文獻，如王珍珍和趙富蓉（2018）、朱福林（2019）等，自由貿(mào)易港的主要特征包括：第一，特有的監(jiān)管模式。自由貿(mào)易港通常實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式，這與慣常的海關(guān)監(jiān)管制度有很大不同，境外資金、貨物可自由進出港區(qū)?！耙痪€”可以是國境口岸線，也可以是關(guān)境線，“二線”是指自由貿(mào)易港通往港外區(qū)域的分界線。第二，自由、便利化程度較高。除了商品可以自由進出之外，自由貿(mào)易港還同時具有金融自由、人員自由和投資自由，表現(xiàn)為投資的便利化程度很高，資金可自由匯總、匯進匯出不受限制，外籍人員也可自由進出。在自由貿(mào)易港內(nèi)，企業(yè)注冊條件較為寬松，企業(yè)注冊的程序簡便，資金流動和外匯管制等方面的限制少，且金融體系較完善，金融開放程度高。第三，稅收優(yōu)惠或減免程度高。自由貿(mào)易港內(nèi)的稅收減免制度覆蓋所得稅、增值稅和關(guān)稅等，換言之，進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，且自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)所得稅稅率往往比其他地區(qū)低很多。第四，能夠發(fā)展離岸貿(mào)易。眾所周知，自由貿(mào)易區(qū)往往以在岸貿(mào)易為主，而自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)不同，往往發(fā)展離岸貿(mào)易。所謂的離岸貿(mào)易，是指注冊設(shè)立在離岸法區(qū)的企業(yè)，作為貿(mào)易中間商可將境外貨物銷售給注冊地以外的國家（地區(qū)），以賺取差價或傭金。同時，自由貿(mào)易港具有支撐離岸貿(mào)易模式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的金融制度，從而可以發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。由此可見，自由貿(mào)易港是一種特殊的經(jīng)濟區(qū)域，它比自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域范圍更廣，且自由程度更高。

歐洲自由貿(mào)易港的建設(shè)狀況與經(jīng)驗

到目前為止，全世界范圍內(nèi)已有近千個自由貿(mào)易港，如中國香港自由貿(mào)易港、新加坡自由貿(mào)易港、迪拜自由貿(mào)易港、荷蘭的鹿特丹港、愛爾蘭的香農(nóng)港，以及釜山自由貿(mào)易港等，這些自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的典范，對其他自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要的借鑒意義和參考價值。在自由貿(mào)易港建設(shè)方面，歐洲是全世界范圍內(nèi)最早建設(shè)自貿(mào)港的區(qū)域，歐洲國家是自由貿(mào)易港建設(shè)和自由貿(mào)易政策的先行者，德國漢堡港、荷蘭鹿特丹港及比利時安特衛(wèi)普港在國際貿(mào)易和分工中占據(jù)重要地位。隨著歐洲一體化進程的加快，漢堡港已經(jīng)于2013年終止自由港政策，鹿特丹港與安特衛(wèi)普港也不是嚴(yán)格意義上的自由貿(mào)易港，但包括漢堡港在內(nèi)的歐洲諸多自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程及建設(shè)特點，對今后中國自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要借鑒意義，從而將歐洲自由貿(mào)易港建設(shè)特點和經(jīng)驗總結(jié)如下：

地理位置與區(qū)位優(yōu)勢。從各個自由貿(mào)易港的自然地理位置角度看，鹿特丹港位于歐洲萊茵河與馬斯河匯合處，距北海約25公里，有新水道與北海相連，地理位置非常優(yōu)越，港口網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是歐洲地區(qū)名副其實的“中轉(zhuǎn)站”。港區(qū)水域深廣，內(nèi)河航船可通行無阻，外港深水碼頭可停泊巨型貨輪和超級油輪。漢堡港位于德國北部易北河下游的右岸，距入?？诩s140.7公里，瀕臨黑爾戈蘭灣內(nèi)。安特衛(wèi)普港位于安特衛(wèi)普市的北側(cè)，在斯凱爾特河下游，距河口68～89公里。安特衛(wèi)普港腹地廣闊，經(jīng)斯凱爾特河通向北海。從港口條件看，漢堡、鹿特丹、比利時都擁有天然良港，港闊水深、吞吐量大。

政策優(yōu)惠和便利性。在稅收便利和優(yōu)惠方面，漢堡港實行自由貿(mào)易政策，對進出口商品不設(shè)置關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘;鹿特丹港和安特衛(wèi)普港對大部分商品減免稅收，實施優(yōu)惠的稅收政策。在營商便利方面，在自由港注冊成立企業(yè)手續(xù)簡單、費用低廉、政府不限制和干預(yù)資本的來源、投資領(lǐng)域和行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營管理、員工雇傭、競爭策略等，給予企業(yè)充分的自主權(quán)，吸引外商投資建廠。在海關(guān)便利方面，漢堡港運輸自由，船舶入港免辦海關(guān)手續(xù)，移民、檢疫手續(xù)從簡，只要船上掛有“關(guān)旗”，船舶在航行時可以不受海關(guān)干涉，船只進出自由港時不必向海關(guān)結(jié)關(guān);換言之，漢堡港在電子化報關(guān)工作極力推進，保證在貨物抵港前30天內(nèi)，相關(guān)信息就已經(jīng)到達(dá)海關(guān)，在大多數(shù)貨物抵達(dá)港區(qū)時，海關(guān)不再需要進行接觸式檢查，抵港貨物也不需要再前往海關(guān)檢查站辦手續(xù)，從而使得漢堡港的通關(guān)效率大幅提高。貨物可在港內(nèi)自由儲存，貨物進出不必每批立即申報查驗，45天內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。漢堡港加入了《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》，在這種情況下，計劃進入歐盟境內(nèi)的貨物，都需要提前申報，對于相關(guān)貨物申報數(shù)據(jù)，歐盟成員國可以共享。各國海關(guān)可根據(jù)船運企業(yè)的業(yè)務(wù)記錄，對申報信息進行綜合風(fēng)險評估，遵紀(jì)守法的企業(yè)可獲得海關(guān)的特別認(rèn)證，而有不良記錄、被舉報或首次出現(xiàn)的企業(yè)，則有針對性地進行重點檢查，從而能夠大大提高港口工作效率。鹿特丹港在周一至周六實行24小時通關(guān)模式，企業(yè)可先入境倉儲，然后再報關(guān)，海關(guān)利用公司賬冊和存貨數(shù)據(jù)管理以代替海關(guān)檢查，縮短等待通關(guān)時間，通關(guān)程序方便快捷。安特衛(wèi)普港港口貨物裝卸率領(lǐng)先于歐洲，港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)”來安排船舶抵港和離港，以及操控海運危險品的申報，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段實現(xiàn)無紙化報關(guān)，提高通關(guān)效率。

管理機制。經(jīng)過政府授權(quán)，德國漢堡港成立專門機構(gòu)來管理自由貿(mào)易港事務(wù)。漢堡自由貿(mào)易港為抵離港的船只及貨物提供自由且便捷的管理，給予其極大限度的自由。在漢堡自由貿(mào)易港，州政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修費用，州議會每年會審批用于港口的預(yù)算。港口的日常收入全部進入州政府財政，包括港口使用費、租金和稅金等。同時，漢堡自由貿(mào)易港極力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵同類服務(wù)公司在自由貿(mào)易港內(nèi)自由競爭，從而有利于提升服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于企業(yè)人員管理，漢堡自由貿(mào)易港推行嚴(yán)格的證件制度，絕不允許人員在港區(qū)內(nèi)居住，對出入港的車輛和人員均進行嚴(yán)格檢查，以保證自由貿(mào)易港正常有序運行。鹿特丹港實行儲、運、銷一體化的管理模式，允許保稅倉庫區(qū)內(nèi)的企業(yè)對存儲的商品進行加工，提高貨物附加值，再將貨物運往歐洲其他國家。安特衛(wèi)普港以單證管理為主，按商品類別設(shè)立不同類型的保稅庫區(qū)，一個倉庫區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉庫，方便海關(guān)管理。設(shè)置特別臨時儲存區(qū)，在需要時提前簡單申報即可臨時存儲，這種臨時儲存區(qū)可在港內(nèi)也可在港外。一般而言，對于以海運方式抵達(dá)的貨物，海關(guān)允許在指定位置保存45天，而對于通過其他方式抵達(dá)的貨物，保存期通常為20天。

產(chǎn)業(yè)特色。德國漢堡自由貿(mào)易港是以金融、保險、物流、加工貿(mào)易和會展等產(chǎn)業(yè)為特色。德國的會展業(yè)發(fā)展歷史較長，產(chǎn)業(yè)實力較雄厚。到目前為止，全世界范圍內(nèi)具有較大影響力的展覽會共有約210個，德國便占了130多個，素有“世界展覽王國”之美譽。德國漢堡依托港城優(yōu)勢，大力推動會展業(yè)的發(fā)展，無論在國際展覽中心面積、展覽大廳數(shù)量、每年舉辦展覽場次、參展人員規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢和競爭力。鹿特丹自由貿(mào)易港借助其獨特的地理優(yōu)勢和便利化的運輸條件，已經(jīng)建立多個臨港產(chǎn)業(yè)，通過向城市不斷延伸而逐漸使得臨港產(chǎn)業(yè)體系變得不斷完善和健全。同時，鹿特丹自由貿(mào)易港依托港口的景點優(yōu)勢，不斷促進旅游業(yè)的發(fā)展，以此帶動和發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為鹿特丹港口注入了持久發(fā)展動力。目前，鹿特丹港集煉油、石油化工和船舶運營維修、港口機械設(shè)備等部門為一體的臨港工業(yè)帶，這條工業(yè)帶構(gòu)成了鹿特丹港的核心競爭優(yōu)勢（張遠(yuǎn)軍，2017）。

運輸網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施。高效暢通的集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是歐洲自由貿(mào)易港取得成功的關(guān)鍵因素。萊茵河是貫穿西歐境內(nèi)的第一大河，而鹿特丹作為萊茵河的入?？?，具有較發(fā)達(dá)的航空、鐵路及高速公路設(shè)施，能夠與歐洲各國的主要市場相連通。完善的海陸空運輸網(wǎng)絡(luò)是鹿特丹自由貿(mào)易港成為歐洲門戶的一大重要支撐。與此同時，鹿特丹自由貿(mào)易港的保稅倉庫較多，保稅倉儲、運輸體系較靈活，可對貿(mào)易貨物進行臨時存儲并加工，能夠通過多種運輸渠道將高附加值產(chǎn)品通過貨物分撥中心運往其他國家，形成了儲、運、銷一體化的高效模式，帶動了鹿特丹自由貿(mào)易港的發(fā)展。此外，鹿特丹自由貿(mào)易港的海關(guān)設(shè)施相對完善，且設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，提高了港口運行效率。如建立荷蘭國際配銷委員會，通過與其他政府部門的合作，吸引更多企業(yè)在港內(nèi)設(shè)立國際配銷中心。漢堡自由貿(mào)易港是歐洲效率最高且發(fā)展最快的物流基地。漢堡自由港地理位置優(yōu)越，借助此優(yōu)勢，其成功將海運和河運連成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與世界范圍內(nèi)的大多數(shù)海港之間的直接通航，素有“兩海三河之港”之稱。漢堡具有歐洲最高的鐵路貨運網(wǎng)密度，以及四通八達(dá)的公路網(wǎng)。漢堡自由貿(mào)易港不是簡單地靠關(guān)稅優(yōu)惠來吸引貿(mào)易，最重要的是能夠不斷提升港口物流服務(wù)和物流效率，能夠在世界范圍內(nèi)形成完整的物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈。依托多個集裝箱碼頭和多用途碼頭，漢堡港的整個港區(qū)呈現(xiàn)塊狀布局，每年實現(xiàn)海運貨物1.38億噸吞吐量、超過70萬人次的過港乘客和9000艘停靠船舶（李思奇、武赟杰，2018）。

中國自由貿(mào)易港建設(shè)的對策建議

通過梳理歐洲自由貿(mào)易港建設(shè)狀況，我們不難總結(jié)出對中國自由貿(mào)易港建設(shè)有借鑒意義的經(jīng)驗和啟示，據(jù)此得到有利于促進中國自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的相應(yīng)對策建議，主要內(nèi)容如下。

確立優(yōu)越和獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢是建設(shè)自由貿(mào)易港的首要條件和必要條件。縱觀歐洲自貿(mào)港及其他世界各國或地區(qū)的自由貿(mào)易港，大多數(shù)自由貿(mào)易港位于沿海城市，背靠大陸，面朝外海，依托于天然良港，港闊水深，港口吞吐量大。港區(qū)腹地寬廣，有利于建設(shè)海陸空立體化交通網(wǎng)。因此，在自由貿(mào)易港區(qū)位選擇上要注重其通航能力，但不排除選擇內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸港的可能性，關(guān)鍵在于選擇居于交通要道、扼守重要航線關(guān)口的城市或港口。

強化政策支持與便利化服務(wù)。在稅收便利化和政策支持方面，第一，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，新注冊企業(yè)可免收印花稅，并給予一定程度的所得稅稅收優(yōu)惠，如給予自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)在一定時間內(nèi)可享受免收公司稅的政策優(yōu)惠，以鼓勵境內(nèi)外資本在自由貿(mào)易港內(nèi)投資建廠;對外來資本投資收益所得免征資本利得稅;對從事貿(mào)易類業(yè)務(wù)的企業(yè)取消教育附加稅、增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅等各種附加稅和稅外費用，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高貿(mào)易便利性。第二，探索離岸稅制設(shè)計，實行內(nèi)外分離型離岸市場模式;設(shè)置“離岸業(yè)務(wù)稅務(wù)登記證號”和“離岸賬戶”，有效設(shè)計自由貿(mào)易港離岸稅制及對應(yīng)的監(jiān)管機制（李思奇、武赟杰，2018）。第三，根據(jù)實際情況穩(wěn)步調(diào)整關(guān)稅，不可盲目照搬現(xiàn)有成熟發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易港稅制安排經(jīng)驗，要根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的競爭力和供求關(guān)系，謹(jǐn)慎制定稅率標(biāo)準(zhǔn)。第四，建立稅收優(yōu)惠名錄和信息管理庫，保障納稅人的知情權(quán)，打造公平、公開、公正的競爭市場，同時有效避免重復(fù)征稅或偷稅漏稅。

在投資便利化方面，積極創(chuàng)造有利的營商環(huán)境，為外來投資者和本地投資者提供等同的管理和服務(wù)，允許所有投資者參與所有合法商業(yè)活動，減少對外資來源、投資領(lǐng)域、外資企業(yè)經(jīng)營管理、發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局、人員設(shè)置等方面的干預(yù)，不設(shè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不要求雇傭本地員工，尊重市場選擇，充分發(fā)揮市場對資源配置作用，降低企業(yè)運營成本，充分尊重市場對資源的調(diào)控作用;降低市場準(zhǔn)入門檻、開放更多投資領(lǐng)域，除關(guān)系國家安全問題的特殊領(lǐng)域，對外資進入其他行業(yè)不作限制，降低企業(yè)注冊成本，充分利用電子信息技術(shù)簡化注冊手續(xù)。借鑒、創(chuàng)新運營模式，保障外資的資金安全與自由，允許資本自由流動，投資利潤可以自由匯出，不受限制。

在海關(guān)便利方面，應(yīng)借助先進技術(shù)提高便利性與效率。大力開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)，全面推進貿(mào)易和海關(guān)管理的無紙化、電子化、信息化建設(shè)。在通關(guān)程序上開發(fā)單一窗口貿(mào)易管理平臺，聯(lián)通包括所有與商品進出口相關(guān)的政府部門，用一份標(biāo)準(zhǔn)化電子文件替代多份報關(guān)申請，簡化通關(guān)手續(xù)，節(jié)約通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。

提供便捷的金融服務(wù)。在金融服務(wù)便利化方面，第一，重視金融業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展中的重要作用，培育高效有序、自由開放的金融市場，實行自由開放的金融政策。放松外匯管制，促進資本跨境自由流動，促進資本項目可自由兌換，允許本地資金和境外資金自由流動，對貨幣的買賣不設(shè)數(shù)額等限制，實行自由匯兌制度;在融資便利和利率市場化方面進一步開放，允許金融機構(gòu)或個人等國際投資者可以自由投資本地的債券工具，不受資金來源、投資領(lǐng)域等限制;銀行可以根據(jù)市場需求自由提供融資和信貸;企業(yè)可以通過多種融資渠道獲得資金支持。第二，鼓勵金融工具創(chuàng)新，金融衍生品交易頻繁，充分吸收和利用國內(nèi)外資本，提高了資本利用率，推動資源優(yōu)化配置。第三，重視金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，放松對金融機構(gòu)的外資構(gòu)成比例限制，鼓勵金融創(chuàng)新和自由競爭，優(yōu)化金融市場功能。第四，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，積極借鑒香港自由貿(mào)易港等結(jié)算方式，如總額結(jié)算系統(tǒng)、紙質(zhì)支票結(jié)算、電子結(jié)算和跨境結(jié)算等結(jié)算方式等優(yōu)勢。經(jīng)驗表明，完備的結(jié)算系統(tǒng)為吸引外資創(chuàng)造了巨大的便利條件。第五，做好金融風(fēng)險防范工作，加強金融監(jiān)管。根據(jù)國際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，由專門的監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督管理，重視事前金融風(fēng)險防范，重視行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、引導(dǎo)作用。同時要加強風(fēng)險預(yù)測，即不僅要開放金融市場，加強與國際經(jīng)濟的聯(lián)系與互動，還應(yīng)努力規(guī)避國際經(jīng)濟動蕩帶來的沖擊。

構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律制度。首先，立法先行，在國家層面出臺與自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)的專門法律，明確自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則，對自由貿(mào)易港的特征、功能定位、建設(shè)布局、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管模式、自由政策等作出規(guī)定，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供強有力的法律支撐，為自由貿(mào)易港的高效運行給予頂層法治保障。其次，強調(diào)與國際慣例和規(guī)則對接，及時調(diào)整已有法律法規(guī)和規(guī)章制度，以適應(yīng)國際商務(wù)的發(fā)展趨勢。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時出臺與自由貿(mào)易港相關(guān)的政策條例和規(guī)章制度，涉及具體操作管理細(xì)節(jié)，保障自由貿(mào)易港建設(shè)安定、有序、平穩(wěn)進行。再次，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，出臺與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，既要向國際標(biāo)準(zhǔn)、慣例、規(guī)則靠攏，也要充分考慮我國實際情況。最后，建立糾紛解決機制，健全調(diào)節(jié)仲裁機構(gòu)。

更好發(fā)揮政府作用。首先，應(yīng)采取積極的不干預(yù)政策，減少對企業(yè)經(jīng)營管理、股權(quán)設(shè)置、競爭策略等方面的干預(yù)，將工作重點放到維持經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定有序，提供方便快捷的公共服務(wù)上。其次，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，重視事后監(jiān)管，簡化事前審批手續(xù)，做好社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督、安全審查和反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念措施。

打造自由貿(mào)易港特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，突出特色，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為自由貿(mào)易港的發(fā)展提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。國家層面做好頂層設(shè)計，明確不同自由貿(mào)易港的發(fā)展模式和核心產(chǎn)業(yè)，有選擇有重點地進行開發(fā)，建設(shè)工業(yè)型、貿(mào)易型、加工型、金融型、服務(wù)型等不同特色的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，注重錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼于國際水平和標(biāo)準(zhǔn)，具有戰(zhàn)略性和前瞻性眼光，大力開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，以支撐自由貿(mào)易港發(fā)展。在條件允許的情況，可以借鑒先進經(jīng)驗，積極促進自由貿(mào)易港與產(chǎn)業(yè)城的融合，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的輻射帶動作用，實現(xiàn)自由貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是，自由貿(mào)易港的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)的金融保險業(yè)，歐洲以及其他一些國家和地區(qū)的自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗均證明了這一點，從而應(yīng)大力發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的金融業(yè)，為自由貿(mào)易港的建設(shè)注入血液和活力。

加強人才隊伍建設(shè)。重視自由貿(mào)易港的人才隊伍建設(shè)和人才儲備工作。首先，放松人才流動限制，簡化簽證辦理流程，放松簽證政策，對境外優(yōu)秀人才的出入境提供方便快捷的通關(guān)方式，探索口岸落地簽證、長期居留許可、延長簽證等方面的便利政策，促進便捷的人員跨境流動。其次，適當(dāng)為優(yōu)秀人才提供市場化、有競爭力的福利待遇，完善港內(nèi)生活基礎(chǔ)設(shè)施，保障住房、醫(yī)療、教育等條件滿足優(yōu)秀人才需求。再次，重視人才教育和培養(yǎng)。在人才教育和培養(yǎng)方面要具有戰(zhàn)略性眼光，培養(yǎng)具有國際視野的專業(yè)性人才，且不斷與時俱進，緊跟國際商務(wù)活動發(fā)展潮流和趨勢。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展尤為重要，政府應(yīng)下大氣力構(gòu)建完善齊備的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的物流體系。首先，以自由貿(mào)易港為中心，完善管道、公路、鐵路、機場建設(shè)，形成完善的海陸空立體化交通物流網(wǎng)絡(luò)。其次，完善集裝箱貨物的港口裝卸機械和設(shè)備等，充分滿足國際性港口的貨物吞吐量和各種噸位的貨物裝卸，提高裝卸效率。再次，加強標(biāo)準(zhǔn)化倉庫廠房建設(shè)，滿足港內(nèi)商品的存儲、加工、包裝、改造等需求。必要時可建立臨時倉儲基地，緩解自由貿(mào)易港內(nèi)儲存壓力，釋放空間以利于貨物周轉(zhuǎn)。另外，應(yīng)完善與航運有關(guān)的船舶維修保養(yǎng)、物料供應(yīng)、海上救助等配套服務(wù)，提供高效率、專業(yè)的物流服務(wù)和后勤保障，滿足港口巨大吞吐量和業(yè)務(wù)要求。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目、國家自然科學(xué)基金項目的階段性成果，項目編號分別為15ZDA009、71473280）

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責(zé) 編∕趙鑫洋