廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析與對(duì)策

廣州市農(nóng)村發(fā)展研究中心課題組

摘? ?要：本文對(duì)廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，并針對(duì)廣州市中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足、品牌雜而不亮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相似度較高、畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整三個(gè)重要問題進(jìn)行了分析，據(jù)此從廣州優(yōu)化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方向、主要任務(wù)和政策建議等方面提出了相關(guān)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu);廣州

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2019）06-0026-05

廣州地處我國(guó)改革開放的前沿陣地，多年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持著較高的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量（GDP）由2000年2492.74億元（當(dāng)年價(jià)）增長(zhǎng)到2017年21503.15億元（當(dāng)年價(jià)），年平均增長(zhǎng)率達(dá)13.51%（當(dāng)年價(jià)）;與此同時(shí)，廣州市第一產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的94.37億元（當(dāng)年價(jià)）增長(zhǎng)到2017年220.45億元（當(dāng)年價(jià)），年平均增長(zhǎng)率為5.12%。其中，以荔枝、龍眼、香蕉等為代表的亞熱帶水果;以甘蔗和花卉為代表的經(jīng)濟(jì)作物;以遲菜心、檳榔香芋、蓮藕為代表的其他具有本地特色的農(nóng)作物以及以生豬、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)保持著相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，廣州積極貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)[1-3]。本文對(duì)廣州現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種、勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等，并據(jù)此提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化路徑。

一、廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

從表1可以看出，廣州市種植業(yè)產(chǎn)值由2010年166.24億元增加到2017年240.18億元，年均增長(zhǎng)5.40%，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重由2010年51.61%上升至2017年55.48%，種植業(yè)的主導(dǎo)地位持續(xù)得到鞏固與加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)值由2010年2.66億元增長(zhǎng)到2017年3.66億元，年均增長(zhǎng)4.66%，占比基本維持在1.00%左右，保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。畜牧業(yè)產(chǎn)值由2010年64.16億元下降到2017年56.59億元，占比由19.92%下降至13.07%，隨著國(guó)家加大對(duì)畜牧業(yè)污染的整治力度，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)在廣州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重還將呈現(xiàn)出進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。漁業(yè)產(chǎn)值由2010年58.33億元增長(zhǎng)到2017年79.49億元，年均增長(zhǎng)4.52%，占比由2010年18.10%上升到2017年18.36%，未來仍將保持相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由2010年30.74億元增加

到2017年53.00億元，年均增長(zhǎng)8.09%，保持快速上升趨勢(shì)，對(duì)廣州市農(nóng)林牧漁業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較大。

（二）廣州農(nóng)業(yè)各業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化分析

1. 種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

從表2可以看出，2017年廣州糧食作物播種面積為56122公頃，較2010年減少33679公頃，對(duì)應(yīng)種植面積占比由2010年34.36%降至2017年22.70%，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“經(jīng)增糧減”特征非常明顯。經(jīng)濟(jì)作物播種面積為38877公頃，較2010年增加9613公頃，對(duì)應(yīng)占比從11.20%上升至15.72%，上升趨勢(shì)明顯。其他作物播種面積為15.23萬(wàn)公頃，較2010年增加1.00萬(wàn)公頃，對(duì)應(yīng)占比從54.44%升至61.58%，保持著穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)。水果種植面積為6.39萬(wàn)公頃，較2010年增加483公頃，年均增長(zhǎng)率為0.11%，保持著先降后升的趨勢(shì)。

2. 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

2017年廣州肉類總產(chǎn)量為19.22萬(wàn)噸，其中豬肉、禽肉、牛羊肉和兔肉分別占33.58%、65.44%、0.61%和0.06%，與2010年相比，豬肉及兔肉占比分別下降20.44%和0.01%，禽肉及牛羊肉占比分別增長(zhǎng)20.09%和0.21%，廣州畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體符合“減豬增禽穩(wěn)牛羊”的趨勢(shì)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定，具有穩(wěn)中向優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3. 漁業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

廣州水產(chǎn)品養(yǎng)殖總面積由2010年2.88萬(wàn)公頃下降到2017年2.70萬(wàn)公頃，年均下降0.90%;水產(chǎn)品總量由2010年44.15萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年47.16萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)0.95%，水產(chǎn)品總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2010～2017年，海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、淡水捕撈和淡水養(yǎng)殖的年均產(chǎn)量占比分別為5.83%、12.04%、9.78%和72.35%。按作業(yè)方式看，廣州水產(chǎn)品主要是以淡水養(yǎng)殖為主;若從捕撈方式看，海洋捕撈及淡水捕撈的水產(chǎn)品產(chǎn)量所占比重逐漸下降;若從養(yǎng)殖方式看，海水養(yǎng)殖及淡水養(yǎng)殖的水產(chǎn)品產(chǎn)量占比逐年呈上升趨勢(shì)。

（三）廣州主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化分析

1. 主要種植業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域變化分析

在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，南沙區(qū)和番禺區(qū)是甘蔗種植區(qū)。2017年南沙區(qū)甘蔗種植面積為6598公頃，較2010年增加6295公頃，年均增長(zhǎng)55.29%。近年來，由于甘蔗生產(chǎn)的人工成本持續(xù)攀升，并且出現(xiàn)不同程度的“滯銷”困境，從2012年起番禺區(qū)蔗農(nóng)大幅

度減少甘蔗種植，改種經(jīng)濟(jì)效益更高的其他農(nóng)產(chǎn)品。

在花卉產(chǎn)業(yè)方面，番禺區(qū)和花都區(qū)是花卉種植區(qū)。2017年，番禺區(qū)花卉種植面積為7707公頃，較2010年增加1004公頃;花都區(qū)花卉種植面積為4534公頃，比2010年增加2979公頃。從產(chǎn)值來看，2010-2017年間年均產(chǎn)值最大為番禺區(qū)（10.50億元），其次是花都區(qū)（10.22億元）和荔灣區(qū)（6.44億元）。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，白云區(qū)和增城區(qū)是蔬菜種植區(qū)。2017年白云區(qū)和增城區(qū)的蔬菜種植面積占全市比重分別為26.62%和28.13%，較2010年分別提高2.11%和1.56%;從產(chǎn)量來看，2010-2017年間蔬菜年均產(chǎn)量最大的是增城區(qū)（116.28萬(wàn)噸），其次是白云區(qū)（78.71萬(wàn)噸）。

在水果產(chǎn)業(yè)方面，從化區(qū)和增城區(qū)是水果種植區(qū)。2017年，從化區(qū)和增城區(qū)水果種植面積分別為1.77萬(wàn)公頃和1.65萬(wàn)公頃，累計(jì)占全市53.53%。其中，2010-2017年間從化區(qū)是柑桔橙（60.87%）、荔枝（44.14%）和龍眼（26.23%）主產(chǎn)區(qū)，南沙區(qū)是香（大）蕉（49.03%）主產(chǎn)區(qū)，增城區(qū)是荔枝（37.42%）和龍眼（31.83%）主產(chǎn)區(qū);從產(chǎn)量來看，產(chǎn)量排名前三位的分別是南沙區(qū)（10.5萬(wàn)噸）、增城區(qū)（8.08萬(wàn)噸）和從化區(qū)（5.91萬(wàn)噸）。

2. 主要養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域變化分析

在家禽產(chǎn)業(yè)方面，廣州家禽主產(chǎn)區(qū)變動(dòng)范圍較小。2010年主產(chǎn)區(qū)為花都區(qū)（25.98%）、白云區(qū)（24.41%）和番禺區(qū)（24.03%），2017年調(diào)整為以白云區(qū)養(yǎng)殖為主（25.71%），其次是增城區(qū)（18.55%），花都區(qū)為（17.99%）。

在水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)方面，番禺區(qū)是水產(chǎn)品主養(yǎng)殖區(qū)。2017年番禺區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全市36.06%，比2010年下降17.09%，產(chǎn)量呈現(xiàn)出下降趨勢(shì);2017年南沙區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全市28.86%，較2010年增加18.14%，年均增長(zhǎng)16.19%，水產(chǎn)品產(chǎn)量占比呈上升趨勢(shì)。

（四）廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)績(jī)效分析

一般而言，可從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3方面綜合考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的績(jī)效。其中，經(jīng)濟(jì)效益包括農(nóng)村居民家庭人均純收入、土地復(fù)種指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)之比;社會(huì)效益包括第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值比重、農(nóng)村就業(yè)人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重和農(nóng)林牧漁商品率;生態(tài)效益包括農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度。利用灰色綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整績(jī)效變化情況進(jìn)行計(jì)算[4-5]。

研究結(jié)果表明，2010—2017年間，廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整績(jī)效分別為0.824、0.846、0.865、0.877、0.915、0.911、0.920、0.968，綜合效果平均得分值為0.891，其中，2017年是績(jī)效調(diào)整最好的年份（0.968），2010年是調(diào)整效果最差的年份為（0.824）。究其原因，2010年為成功舉辦亞運(yùn)會(huì)，廣州在全市范圍內(nèi)深入開展了以農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治以及針對(duì)蔬菜、畜牧、漁業(yè)、乳業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在成功保障供亞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，相應(yīng)淘汰了一些不合格的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度較大，從而影響到2010年績(jī)效水平。而近年來廣州認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一系列政策組合最終促成廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整績(jī)效綜合效果持續(xù)趨好。

二、廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，品牌雜而不亮

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣州綠色農(nóng)產(chǎn)品和高新科技農(nóng)產(chǎn)品個(gè)數(shù)分別為47個(gè)和45個(gè)，較2010年分別減少265個(gè)和38個(gè);2010—2017年間，廣州綠色農(nóng)產(chǎn)品和高新科技農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量呈下降趨勢(shì)，年均分別下降23.69%和8.37%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣州綠色農(nóng)產(chǎn)品和高新科技農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值為13.56億元，較2010年減少25.81億元。中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，無法滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，不能適應(yīng)當(dāng)前政府大力推行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展形勢(shì)所需。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)單位有1101個(gè)，較2010年減少了473個(gè);規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有926個(gè)，比2010年減少了477個(gè);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有92個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（示范區(qū)）有55個(gè)。2010—2017年間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模比重呈下降趨勢(shì)，由2010年21%下降至2017年16.6%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射能力由強(qiáng)變?nèi)?，輻射能力平均值?9.23%。

2017年帶動(dòng)本地農(nóng)戶就業(yè)數(shù)14.90萬(wàn)戶，較2010年減少6322戶。廣州在全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模比重下降、輻射和帶動(dòng)能力逐漸削弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整缺乏后勁。

（三）區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相似度較高，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整

以增城作為參照區(qū)計(jì)算兩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，其中，2010—2017年間，白云、從化、花都、黃埔和荔灣五區(qū)與增城的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)平均值在0.925以上。將廣州劃分為城區(qū)（荔灣、海珠、天河）、近郊（白云、黃埔、番禺）和遠(yuǎn)郊（花都、南沙、從化、增城）。城區(qū)以荔灣作為參照區(qū)進(jìn)行城區(qū)間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度對(duì)比分析，其中，荔灣與海珠結(jié)構(gòu)相似度達(dá)0.601，與天河相似度僅為0.335，城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的差異性。此外，目前廣州畜牧業(yè)以耗糧型的生豬和家禽為主，占居民肉食消費(fèi)量90%以上，牛羊占比不到2%，遠(yuǎn)低于世界的平均水平。鑒于廣州所處區(qū)位以及土地、森林和草地資源等稀缺性特征，“草”和“種”是制約廣州牛羊養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸問題。說明廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然沒有較好地發(fā)揮不同區(qū)域間的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整在各區(qū)之間仍然存在著“大而全、小而全”的客觀事實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整在區(qū)域內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間存在著較大的相似度，沒有將自身的資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，未能真正形成各具特色且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

三、廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的路徑

（一）廣州優(yōu)化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方向

1. 加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

按照構(gòu)建“節(jié)約資源+防止污染+菜籃子和果盤子+生態(tài)功能”的總體要求，加大對(duì)廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。一是將從化區(qū)、白云區(qū)東北部、花都區(qū)北部、增城區(qū)北部等山區(qū)建設(shè)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū);二是將白云中部及西北部、黃埔區(qū)北部、花都區(qū)西部、增城區(qū)中南部等平原地區(qū)建成中部高效農(nóng)業(yè)區(qū);三是將海珠區(qū)南部、黃埔區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、白云區(qū)南部、花都區(qū)東部和番禺區(qū)北部建成城郊創(chuàng)新農(nóng)業(yè)區(qū);四是將番禺區(qū)南部和南沙區(qū)建成南部特色農(nóng)業(yè)區(qū);五是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供穗基地，逐步由城郊型農(nóng)業(yè)向生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2. 著力推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

在充分發(fā)揮荔枝、龍眼、香蕉等特色熱帶水果種植以及淡水漁業(yè)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，逐步建成各具特色的“高產(chǎn)+高品質(zhì)+高效益”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，形成中遠(yuǎn)郊區(qū)的畜牧養(yǎng)殖區(qū)和蔬菜種植區(qū)、南部香蕉生產(chǎn)區(qū)、中部?jī)?yōu)質(zhì)荔枝龍眼主產(chǎn)區(qū)、增江河優(yōu)質(zhì)淡水養(yǎng)殖區(qū)、珠江口咸淡水養(yǎng)殖區(qū)和巴江河出口原料加工區(qū)，確保為一座擁有接近1500萬(wàn)人口特大城市的“菜籃子”供給工程安全順利運(yùn)行。

3. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整

充分發(fā)揮廣州在資本和技術(shù)集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多實(shí)力雄厚的企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增長(zhǎng)的同時(shí)，提高廣州農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的最終方向應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者相互協(xié)調(diào)一致的方向發(fā)展。

（二）廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)

1. 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心城市的優(yōu)勢(shì)和作用，立足廣州農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)穩(wěn)定主要糧食生產(chǎn)，確保為廣州全市居民提供最基本的肉、禽、蛋和蔬菜的供應(yīng)。

2. 優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展壯大設(shè)施園藝，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.? 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施品牌培育工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

4. 激活農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增收

完善承包地“三權(quán)分置”制度，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，

統(tǒng)籌推進(jìn)其它農(nóng)業(yè)改革。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索創(chuàng)新帶戶增收模式。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

（三）廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

1. 加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和墾造水田，推進(jìn)土地綜合整治歸并地塊;加快實(shí)施防洪排澇工程建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)方案，深化小型水利工程管理體制改革，加快牛路水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)上水平;制定完善電力扶持鄉(xiāng)村振興的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中低壓配電網(wǎng)保供能力建設(shè)，有效降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用;提升抗洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、重大動(dòng)植物疫病等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)水平。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為廣州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平

突出抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。鼓勵(lì)園區(qū)推行生產(chǎn)、加工流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益，把各類園區(qū)逐步建設(shè)成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體聚集地、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地和農(nóng)業(yè)觀光休閑功能拓展樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展示范區(qū)“三地三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。

3. 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系

要以廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要對(duì)象，實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)專家協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式的發(fā)展模式，形成農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)進(jìn)入大市場(chǎng)的一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化程度，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供組織化保障。

4. 努力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分依托廣州高校和科研院所相對(duì)聚集的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)、生態(tài)、文化等多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，發(fā)展總部農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、信息智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。

5. 加快推進(jìn)廣州國(guó)際種業(yè)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將廣州國(guó)際種業(yè)中心與“大灣區(qū)‘菜籃子”融合建設(shè)。充分發(fā)揮廣州高校和科研院所聚集的優(yōu)勢(shì)，搶抓全球種業(yè)資源整合的機(jī)遇，建設(shè)國(guó)際種業(yè)企業(yè)總部基地，突出嶺南和華南特色品種，著力強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易、文化、會(huì)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的延伸，大力引進(jìn)和培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)種業(yè)企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)一流種來科研機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)公益科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，提升種業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新能力，強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展的金融、貿(mào)易、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批核心功能平臺(tái)，發(fā)揮南沙國(guó)際種業(yè)小鎮(zhèn)的聚集、示范、創(chuàng)新作用，逐步將廣州打造成為種子種苗“育繁推”一體化的國(guó)際之都。

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（責(zé)任編輯：董? 濤）