論破產(chǎn)法中勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先保護(hù)

呂丹

（沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

勞動(dòng)債權(quán)是一種法定優(yōu)先權(quán)，與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工固然是勞動(dòng)債權(quán)的享有者，但不應(yīng)當(dāng)只局限于此。勞動(dòng)債權(quán)存在的目的在于保護(hù)企業(yè)職工的生存權(quán)，既受私法保護(hù)，同樣也受公法保護(hù)。

一、勞動(dòng)債權(quán)概述

（一）勞動(dòng)債權(quán)的定義

勞動(dòng)債權(quán)是籠統(tǒng)的概念，即破產(chǎn)企業(yè)職工基于勞動(dòng)關(guān)系而建立起來的對(duì)破產(chǎn)企業(yè)享有債權(quán)或請(qǐng)求權(quán)的總稱。從債權(quán)的性質(zhì)上進(jìn)行分類，可分為對(duì)企業(yè)享有的勞動(dòng)債權(quán)和對(duì)企業(yè)享有的普通債權(quán)。

（二）勞動(dòng)債權(quán)范圍的界定

《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條以詳細(xì)列舉的方式對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的范圍進(jìn)行了界定，主要包括以下方面：

第一，債務(wù)人所欠職工工資的一般規(guī)定。企業(yè)職工工資主要由計(jì)時(shí)工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等方面構(gòu)成。

第二，在企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)階段，應(yīng)發(fā)職工工資及工資待遇的特殊規(guī)定。依據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見的通知》相關(guān)規(guī)定可知：在一般情況下，企業(yè)職工工資，即勞動(dòng)者付出勞動(dòng)之后應(yīng)得的對(duì)價(jià)或報(bào)酬。然而，企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)期間給未付出勞動(dòng)的企業(yè)職工的生活費(fèi)，雖不是勞動(dòng)所得，但根據(jù)上述規(guī)定發(fā)放的生活費(fèi)應(yīng)視為工資待遇。

第三，醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助及撫恤費(fèi)用。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)費(fèi)用涵蓋因工傷享有的醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助及撫恤費(fèi)用；企業(yè)職工非因工及因病死亡遺屬津貼及非因工及因病解除勞動(dòng)關(guān)系的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等諸多方面。

第四，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)支付給企業(yè)職工的補(bǔ)償金。其主要是指與企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金，但在破產(chǎn)案件中計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有其特別規(guī)定。

二、我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)中勞動(dòng)債權(quán)的現(xiàn)狀問題

（一）破產(chǎn)企業(yè)資不抵債，無(wú)法有效保護(hù)勞動(dòng)者利益

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條中規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按照勞動(dòng)債權(quán)、破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款、普通破產(chǎn)債權(quán)的順序進(jìn)行清償。

目前，我國(guó)大部分破產(chǎn)企業(yè)都處于長(zhǎng)期資不抵債的窘境下，拖欠企業(yè)職工工資現(xiàn)象的出現(xiàn)在所難免。企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)職工把法院作為最后一根救命稻草，希望能夠通過企業(yè)破產(chǎn)程序來維護(hù)自身合法權(quán)益。在實(shí)務(wù)中，雖然法律明確規(guī)定支付破產(chǎn)費(fèi)用之后，對(duì)勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行優(yōu)先清償。但，大部分破產(chǎn)企業(yè)在資不抵債的窘境之下，支付完破產(chǎn)費(fèi)用后，已無(wú)資金繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行清償。這一現(xiàn)象致使破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題成為擾亂社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素，造成諸多問題亟待解決。

（二）勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先順位與擔(dān)保物權(quán)的矛盾

擔(dān)保物權(quán)是他物權(quán)，其設(shè)定的目的在于確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，以直接取得或支配特定財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為內(nèi)容的權(quán)利。一般而言，破產(chǎn)企業(yè)在新破產(chǎn)法頒布實(shí)施之前形成的勞動(dòng)債權(quán)，勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)；但在新破產(chǎn)法頒布實(shí)施之后形成的勞動(dòng)債權(quán)，則不能優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)，其只能從無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中進(jìn)行清償，擔(dān)保物權(quán)不再受勞動(dòng)債權(quán)的限制。

三、完善企業(yè)破產(chǎn)中勞動(dòng)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

（一）促使法律日趨完善，加大破產(chǎn)債權(quán)追索力度

優(yōu)先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)并非亙古不變，其實(shí)現(xiàn)不但需要法官具備切實(shí)維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益的基本素養(yǎng)，更需要不斷對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行制定、修改和完善。此外，加大法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的追索力度更是尤為重要。審理破產(chǎn)案件的障礙和關(guān)鍵就是債權(quán)回收問題，加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的追索力度能夠更好的兼顧勞動(dòng)者和社會(huì)的各方面權(quán)益。針對(duì)債權(quán)數(shù)額較大的破產(chǎn)案件，適時(shí)設(shè)立債權(quán)追索小組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人員、破產(chǎn)清算人員及審判人員聯(lián)合追索的聯(lián)動(dòng)體系。

（二）降低破產(chǎn)成本，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

通過降低破產(chǎn)成本、破產(chǎn)費(fèi)用等方式，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先受償。其中，破產(chǎn)清算組針對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用等問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)羅列，且須經(jīng)人民法院審查批準(zhǔn)后方可支付，以期達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者和債權(quán)人合法權(quán)益的最終目的。

（三）加大政府扶持力度，政府與法院緊密結(jié)合

企業(yè)破產(chǎn)程序中，政府的扶持更加有助于勞動(dòng)債權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性、全方面、多角度的扶持支付破產(chǎn)費(fèi)用后無(wú)力清還勞動(dòng)債權(quán)的破產(chǎn)企業(yè)，例如：資金扶持、政策扶持等。將政府的行政行為同法院的司法行為相結(jié)合，以確保企業(yè)破產(chǎn)案件有效、妥善處理。