淺論清代的任官回避制度

周佳

（內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

我國的任官回避制度在東漢末年已經(jīng)正式確立，在明清時期極為完備。任官回避制度是衙署文化及官德文化中不可不談的內(nèi)容。筆者將從內(nèi)容和作用兩個方面來談任官回避制度。

一、任官回避制度的內(nèi)容

（一）地域回避與親屬回避

地域回避即任職官員所在籍貫與任職地區(qū)不能相合或接鄰。明清時期以地方官的權(quán)力范圍和職能定位決定回避范圍的大小。大體規(guī)定如下：避原籍、寄籍、商籍。明初的任官“南北更調(diào)法”，將回避范圍調(diào)整為原籍。清順治年間規(guī)定“督、撫以下，雜職以上，需回避本省”即不允許總督巡撫、知府知縣等實權(quán)官員在本省任職。還有規(guī)定“在京戶部司官、刑部司官，回避各本省分司”，很顯然是為了防止兩部官員在涉及本省的事務(wù)中徇私枉法。清代對官員地域回避的范圍作了具體規(guī)定，如“外任官避原籍、寄籍以及鄰省接壤五百里以內(nèi)。”有趣的是河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣清代的知縣不少籍貫是南方省份，包括著名的章炳濤知縣。可見地域回避制度直到清代末期還是執(zhí)行的比較好的。

乾隆末期出現(xiàn)了異地為官的地方官和本地的刑名錢糧胥吏沆瀣一氣禍害百姓的現(xiàn)象。針對此現(xiàn)象，雍正年間任官回避制度把佐貳雜職也囊括到五百里內(nèi)回避之列，規(guī)定佐貳雜職必須在五百里外的地方任職。候補官員要回避距本籍五百里以內(nèi)的職缺。

親屬回避即有直接血緣或姻親關(guān)系的人員，避免在有利益相關(guān)的機構(gòu)任職。如同一衙門，或有直屬關(guān)系或互為監(jiān)察的機構(gòu)任職。清代不允許在同一部門有直系關(guān)系者任職，如康熙三年規(guī)定，“凡回避，京官尚書以下筆帖式以上，祖孫、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同則后補之人回避”。把回避的具體程序都講得清清楚楚。

（二）姻親回避與職務(wù)回避

乾隆時期把官員的親屬回避范圍擴大到外姻親屬，如官員外公和舅舅，官員的岳父和內(nèi)弟，官員的女婿及親外甥等，均在回避之列。雍正時期甚至規(guī)定，五服之內(nèi)的同族之人，無論住處何方都應(yīng)回避。欽派的揀選官員如與被選之人在族親中有祖孫父子、胞伯叔兄弟、外姻親中有母之父及兄弟，妻之父及兄弟之女婿、嫡甥，不準再擔(dān)任揀選官，以杜絕官員把“至親之人” 挑選為官。規(guī)定非常詳細嚴格。

職務(wù)回避即某些官員不能擔(dān)任某些特定職務(wù)。如監(jiān)察官的回避。清朝規(guī)定，父兄在京現(xiàn)任三品堂官以及在外任督撫之職，其子弟不得被考選為御史。如果子弟有任科道官的，要向都察院據(jù)實稟奏進行回避。如特殊職務(wù)的回避。軍機處是清朝設(shè)置的中樞權(quán)力機關(guān)，地位遠在六部之上。清朝明文規(guī)定不許文武高官的子弟充任軍機章京。顯然是為了防止內(nèi)外交通，泄露朝廷機密。如戶部刑部的回避。刑名錢糧事關(guān)國計民生，相關(guān)親屬須回避。清代職務(wù)回避較有有趣的是戶部司官不用江浙人。因為江浙地區(qū)系國家經(jīng)濟命脈所在，為防止弄虛作假，故禁止江浙籍人擔(dān)任戶部官員，如師生關(guān)系的回避。明清時期科考舞弊案層出不窮，主考官和考生之間的請托、門生故舊的關(guān)系嚴重損害了科考的公平性，明清對考生與座師的回避規(guī)定更為嚴格。清代規(guī)定“若取中之人為督撫司道，而考官適在下屬，應(yīng)令官小者回避”。當(dāng)考生出任督撫要員時，考官恰好在其屬下任職，考官須回避。此外，一律不允許鄉(xiāng)、會試主考，同考官子弟親屬參加考試。

二、任官回避制度的作用

封建王朝的君主集權(quán)本質(zhì)決定了它不可能解決皇權(quán)和官僚之間的矛盾，統(tǒng)治者只能在兩者之間找暫時的平衡，既要官員發(fā)揮其作用，又防止官員本身的不法行為。明清兩朝系封建帝制晚期，以明朝廢除宰相制為標志，表明帝王與官僚集團的矛盾更加尖銳。正是在這一背景下，清代的任官回避制度抑制了官員貪污腐敗、結(jié)黨營私以及地方勢力膨脹，有利于緩和社會矛盾、保持封建王朝政權(quán)的穩(wěn)定。

（一）抑制了官員貪污腐敗和結(jié)黨營私，有利于保持王朝政權(quán)的穩(wěn)定

清初的幾任皇帝自身能夠勵精圖治，官員也相對地恪盡職守，吏治較為清明。雍正因繼位存在合法性爭議，深知黨爭的危害于是親自寫了《朋黨篇》讓官員們傳閱，對官員們起到警告作用。中國古代社會建立在宗法血緣基礎(chǔ)之上，重人倫、輕法律，重宗族、輕國家。在“一人得道，雞犬升天”的傳統(tǒng)背景下，如果任由官員提拔親屬子弟故舊，天然的血親關(guān)系加之官場的利益紐帶容易使他們結(jié)成緊密的利益集團，黨同伐異，危害朝廷。

回避制度最重要的內(nèi)容是避籍、避親，而籍貫和親屬關(guān)系在地緣和血緣上通常是重合的?；乇苤贫鹊慕⑴c完善，減少了錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系對官員履職的牽制，有利于抑制官員結(jié)黨營私、改善吏治，提高行政效率。

（二）回避制度有助于抑制地方勢力膨脹，增強中央政府權(quán)威

清朝自裁撤三藩和平定準噶爾叛亂之后至王朝末期，再也沒有形成大的地方割據(jù)勢力。清朝國土廣闊，督撫管轄的面積遠超過今天普通省的面積。不少總督節(jié)制兩省軍政要務(wù)，嚴格規(guī)定督撫回避本籍，有助于防止督撫專權(quán)、強化朝廷權(quán)威。清朝的親屬回避規(guī)定基本上囊括了官員重要的親緣關(guān)系，從而將基于親緣建立的種種關(guān)系扼殺在萌芽狀態(tài)，防止官員結(jié)黨營私、為害一方。

回避制體現(xiàn)了統(tǒng)治者對官員的分而治之策略，再加上對主要官員“三年一調(diào)任”的規(guī)定，使地方長官很難在短時間內(nèi)聚集起可以對抗中央的資源，防止尾大不掉。藩鎮(zhèn)割據(jù)豪強林立的局面，在相當(dāng)長的時期內(nèi)未能出現(xiàn)。清末的東南互保是特殊時期出現(xiàn)的特殊情況，不能簡單地用回避制度失效來分析。

（三）回避制有利于保持古代官僚體制的正常運轉(zhuǎn)。

官僚體制有效運行的基本前提是官員廉潔自律、奉公守法，這在人治的封建社會尤為重要。明清時期地方深受胥吏之害，王朝統(tǒng)治者把胥吏、師爺、幕友等佐貳雜職列入五百里回避范圍之列，意在防止上下勾結(jié)、欺壓百姓。在宗法制社會如果不實行回避制，會容易造成地方官任人唯親、中飽私囊，橫行鄉(xiāng)里，激化官民之間的矛盾，甚至引發(fā)官逼民反，嚴重動搖王朝統(tǒng)治根基；另外，由于情感利益糾葛，官員傾向于提拔自己的親屬、故舊和親信，賢能之士被阻隔在官僚體制之外，近親繁殖造成各部門充斥無能之輩、行政效率必然低下，影響官僚體制的正常運轉(zhuǎn)。

總之，清代的官員任職回避的范圍逐漸加大，回避的關(guān)系逐漸增多，回避的規(guī)定逐漸加細，回避的執(zhí)行逐漸嚴格。任官回避制度抑制了官員貪污腐敗和結(jié)黨營私，有助于抑制地方勢力膨脹，增強中央政府權(quán)威，有利于保持古代官僚體制的正常運轉(zhuǎn)，有利于保持王朝政權(quán)的穩(wěn)定。為封建王朝的續(xù)命起到了重要作用。