我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法路徑

封童斌

（河北省地礦局第四地質(zhì)大隊(duì)，河北 承德 067000）

一、地質(zhì)勘查的概念及內(nèi)容

地質(zhì)勘查工作，簡(jiǎn)稱(chēng)地質(zhì)工作，是與地質(zhì)基礎(chǔ)研究及礦產(chǎn)勘查相關(guān)的所有行業(yè)的總稱(chēng)。廣義的地質(zhì)勘查工作，是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，對(duì)某地區(qū)的地層地貌、巖性構(gòu)造、水文氣候、礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行勘查、調(diào)研，綜合理論研究和實(shí)地調(diào)研形成數(shù)據(jù)及結(jié)果，并通過(guò)地籍測(cè)繪、遙感地質(zhì)、鉆坑探取樣、采樣化驗(yàn)等技術(shù)方法對(duì)成果進(jìn)行檢驗(yàn)、修正，得到系統(tǒng)的勘查報(bào)告，并以此為依據(jù)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)或者指導(dǎo)施工。通俗的講，但凡是修筑在地面上或者以下的一切建筑與工程，都要在前期把這個(gè)區(qū)域下的地層及地表情況先摸清楚。以工作目的不同，地質(zhì)勘查工作可以分為：以資源開(kāi)發(fā)為主要目的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，以地下水開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)為目的水文環(huán)境地質(zhì)勘查，以工程建設(shè)地質(zhì)條件調(diào)查為目的工程地質(zhì)勘查等等。狹義的地質(zhì)工作即是地質(zhì)找礦工作，從工作階段分為地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)普查、地質(zhì)詳查、資源勘探、資源開(kāi)采五個(gè)階段。

二、我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法路徑

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)要“以質(zhì)為先”

轉(zhuǎn)變地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展方式，以質(zhì)量為先代替體量為主的發(fā)展思路，其實(shí)質(zhì)就是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是表示需求不再重要。我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，一直強(qiáng)調(diào)需求調(diào)節(jié)的重要性，而忽視了供給調(diào)節(jié)的作用，僅通過(guò)需求的強(qiáng)刺激會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面效果。因此，地勘單位應(yīng)主動(dòng)迎合需求，在供給上多想思路、多做文章，努力調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以符合需求的發(fā)展趨勢(shì)，而不是一味等待類(lèi)似地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的出臺(tái)，化被動(dòng)為主動(dòng)，才不會(huì)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體思路應(yīng)為“抓住主流、切入主流、成為主流”?！白プ≈髁鳌?，即抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略，結(jié)合自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)布局，融入美麗中國(guó)建設(shè)中，融入“三深一土”科技創(chuàng)新中，融入城市地質(zhì)工作廣泛需求中?！扒腥胫髁鳌保磁Τ蔀楣┙o服務(wù)的領(lǐng)跑者，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化供給服務(wù)的差異化，結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；“成為主流”，即以創(chuàng)新性的供給服務(wù)質(zhì)量，從制度上固化供給來(lái)源，從管理上制定供給標(biāo)準(zhǔn)，刺激新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)需求領(lǐng)域的變化新方向。

（二）建立激勵(lì)地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制

第一，建立供給服務(wù)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如在城市地質(zhì)領(lǐng)域方面，我們對(duì)地質(zhì)工作能做什么已經(jīng)講得很多了，重點(diǎn)要把供給者的能做什么轉(zhuǎn)變成需求者的需要。在充分了解和占據(jù)大量當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)資料的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門(mén)關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立聯(lián)動(dòng)與配合協(xié)作的機(jī)制。

第二，對(duì)有轉(zhuǎn)型可能的單位要鼓勵(lì)其積極地“轉(zhuǎn)”，在土地出讓金“減、緩、免”、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予配套政策及項(xiàng)目。

一是從管理上，培育造就地勘企業(yè)家，注重將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。企業(yè)家被稱(chēng)為“遠(yuǎn)征的將軍”，他們擔(dān)負(fù)著對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效組織和管理職責(zé)，是富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神、專(zhuān)為稀缺資源協(xié)調(diào)做出判斷的人。

（三）行業(yè)管理要轉(zhuǎn)向

面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需求，一方面，行業(yè)管理部門(mén)要指導(dǎo)地勘單位明確公益性事業(yè)單位的定位，加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取其對(duì)地質(zhì)工作的支持，穩(wěn)定公益性職能，將地質(zhì)勘查工作由資源型轉(zhuǎn)向環(huán)境型，為地方生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐；另一方面，行業(yè)管理部門(mén)要跟蹤、關(guān)注國(guó)家和地方政府的政策方向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為地勘單位調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)，建立從單一的、傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)大地質(zhì)的轉(zhuǎn)換，不斷融入相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成互補(bǔ)互助的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展

要立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)與所在地各級(jí)政府和部門(mén)的溝通對(duì)接，鞏固好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)要主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，主動(dòng)與其他地勘單位和企業(yè)合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同探索合作共贏的“走出去”模式，拓展發(fā)展空間。

（五）增強(qiáng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力

第一，深化體制機(jī)制改革，加快分類(lèi)改革的宏觀指導(dǎo)與控制。積極構(gòu)建公益性與商業(yè)性分體運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制；按照中發(fā)〔2011〕5號(hào)第16條的要求，堅(jiān)持事企分離原則，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。分類(lèi)構(gòu)建公益一類(lèi)、二類(lèi)單位的激勵(lì)機(jī)制。目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間利益和權(quán)力關(guān)系，既能保證企業(yè)轉(zhuǎn)型的決策效率，也能使改革中的許多復(fù)雜問(wèn)題比較容易解決。

第二是從思想上，要解放思想、勇于打破思想束縛。摒棄因迷戀財(cái)政補(bǔ)貼而“小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)”的觀念，降低對(duì)事業(yè)體制的依賴(lài)，增加對(duì)走企業(yè)化道路的信心。當(dāng)今最大的競(jìng)爭(zhēng)力是思考能力的競(jìng)爭(zhēng)，要用正確的思想引領(lǐng)地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前地勘單位已進(jìn)入了深化改革的轉(zhuǎn)折期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期和升級(jí)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，要適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)的要求，必須在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，以結(jié)構(gòu)調(diào)整煥發(fā)新的發(fā)展活力，以升級(jí)轉(zhuǎn)型開(kāi)拓新的發(fā)展空間，由資源型地質(zhì)向資源、環(huán)境、工程、農(nóng)業(yè)、城市等地質(zhì)及綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷拓展地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，政府、地勘單位主管部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)地勘單位升級(jí)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)好國(guó)家優(yōu)惠政策，解決好歷史遺留問(wèn)題，保障地勘單位升級(jí)轉(zhuǎn)型和分類(lèi)改革的順利進(jìn)行。