政府促進(jìn)“五上”企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

熊大敏

（陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣統(tǒng)計(jì)局，陜西 安康 725699）

“五上”企業(yè)屬于目前我國(guó)達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或者限額的法人單位，是規(guī)模以上的工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。在“五上”企業(yè)的健康發(fā)展中，政府承擔(dān)著重要職責(zé)，目前鎮(zhèn)坪縣為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拔迳稀逼髽I(yè)的健康發(fā)展，專(zhuān)門(mén)推出《鎮(zhèn)坪縣“五上”企業(yè)培育扶持辦法》，在接下來(lái)的時(shí)間里，政府還應(yīng)該采取具體的行動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亍拔迳稀逼髽I(yè)的有效前行。

一、落實(shí)《鎮(zhèn)坪縣“五上”企業(yè)培育扶持辦法》

為了支持“五上”企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鎮(zhèn)坪縣出臺(tái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法、“五上”企業(yè)扶持辦法等，針對(duì)“五上”企業(yè)提供了不同額度的扶持性補(bǔ)貼，該《辦法》在2015年首次出臺(tái)并開(kāi)始執(zhí)行，于2019年9月30日進(jìn)行了修訂，有效期截止到2021年9月30日。在這個(gè)期間，政府應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)亍拔迳稀逼髽I(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，縣政府每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工清單，對(duì)“五上”企業(yè)的發(fā)展展開(kāi)有效的監(jiān)督，將對(duì)“五上”企業(yè)的培育、入庫(kù)、申報(bào)和管理工作落實(shí)到位，同時(shí)和“五上”企業(yè)取得聯(lián)系，形成雙向有效溝通機(jī)制，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控等的方式，及時(shí)解決企業(yè)提出的問(wèn)題，為企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，同時(shí)利用這一渠道對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保證企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)的真實(shí)性，將有限的財(cái)政資金投入到達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)配置和高效應(yīng)用。

二、優(yōu)化“五上”企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

鎮(zhèn)坪縣政府要形成強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，更新服務(wù)手段，熟悉“五上”企業(yè)管理體制，縣政府各個(gè)部門(mén)要彼此協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力的共同為“五上”企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。鎮(zhèn)坪縣政府精簡(jiǎn)“五上”企業(yè)辦理事項(xiàng)的流程，開(kāi)通當(dāng)?shù)毓俜轿⒉⑽⑿诺绕脚_(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公，提高企業(yè)事項(xiàng)辦理效率，通過(guò)縣政府網(wǎng)站或者政府官網(wǎng)微信微博等的途徑，第一時(shí)間回復(fù)企業(yè)的咨詢，也為“五上”企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督提供渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，針對(duì)研發(fā)方面取得突破的企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)已經(jīng)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際投入的研發(fā)資金，提供財(cái)政資金作為補(bǔ)貼，降低這類(lèi)企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，提高“五上”企業(yè)的研發(fā)能力。

三、完善“五上”企業(yè)服務(wù)體系

鎮(zhèn)坪縣要健全“五上”企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“五上”企業(yè)的發(fā)展提供綜合服務(wù)，根據(jù)具體行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，提供針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。除此之外，鎮(zhèn)坪縣相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)“五上”企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，按照“五上”企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的扶持性政策，為這些企業(yè)的良性發(fā)展提供政策支持；拓寬融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)信貸投入的杠桿作用，讓更多的信貸資金能夠投入到“五上”企業(yè)發(fā)展中。推動(dòng)鎮(zhèn)坪縣區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，激勵(lì)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)“五上”企業(yè)發(fā)展特征，設(shè)置出更多元且針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，推動(dòng)銀行轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，激勵(lì)銀行可以主動(dòng)的為“五上”企業(yè)發(fā)展提供融資支持。引導(dǎo)證券、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃等資本市場(chǎng)的秩序化發(fā)展，穩(wěn)定“五上”企業(yè)金融交易。

四、助力“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府可以通過(guò)財(cái)政參與的途徑，成立可以推動(dòng)“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資基金，為“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)提供更多的物質(zhì)保障，培育具備帶動(dòng)示范效應(yīng)、發(fā)展前景明朗企業(yè)項(xiàng)目；針對(duì)“五上”企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展制定稅收優(yōu)惠政策，比如加速折舊政策、抵扣資本購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目所含增值稅政策、科研減稅政策等，以完善的政策優(yōu)惠，吸引“五上”企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向著能源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“五上”企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久可持續(xù)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的傾斜，吸引更多的“五上”企業(yè)可以主動(dòng)參加國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，掌握先進(jìn)的技術(shù)，以先進(jìn)的技術(shù)為企業(yè)的綠色健康發(fā)展提供支持。鎮(zhèn)坪縣要從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，控制企業(yè)整體稅費(fèi)成本，推出和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律政策，為“五上”企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的空間，同時(shí)減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

鎮(zhèn)坪縣“五上”企業(yè)的有效發(fā)展中，政府承擔(dān)著重要職責(zé)，目前鎮(zhèn)坪縣政府已經(jīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況推出了培育扶持辦法，辦法的落實(shí)需要各個(gè)部分的配合和推動(dòng)，是否可以取得預(yù)期的效果，真正推動(dòng)“五上”企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。文章站在政府的角度上分析了促進(jìn)“五上”企業(yè)有效發(fā)展的策略，從外部環(huán)境的優(yōu)化、服務(wù)體系的完善、培育方法的落實(shí)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面提出了些許建議，但是“五上”企業(yè)的發(fā)展中，只有政府的推動(dòng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和“五上”企業(yè)的不斷努力，尤其需要每個(gè)“五上”企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從多方面收入，才會(huì)在越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。