經(jīng)略海洋背景下海洋牧場若干法律問題分析
——以威海市海洋牧場為例

汪 倩 李麗麗 徐夢琪

海洋占據(jù)了地球表面積的71%，海洋中豐富的資源使海洋成為很多國家搶占的區(qū)域。1982年頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國的海洋經(jīng)濟范圍，但隨著陸地資源的過度開發(fā)，各國紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)海洋。過度開發(fā)海洋，使得環(huán)境破壞、資源稀缺，生態(tài)環(huán)境逐步得到人類重視，從而促進了海洋牧場的發(fā)展。海洋牧場，是以修復海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護海洋資源為目的的海洋人工漁場。這一概念興起于日本、韓國，我國于20世紀60年代第一次提出“海洋農(nóng)牧化”的戰(zhàn)略思想，這一理念在近幾年得到了飛速發(fā)展，各省市加速推進海洋牧場的現(xiàn)代化建設(shè)和科學研究。2013年，《國務院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確要求“發(fā)展海洋牧場，加強人工魚礁投放”。2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，明確了建設(shè)國家級海洋牧場的基本條件和申請程序，提出到2025年在全國創(chuàng)建區(qū)域代表性強、生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動作用的國家級海洋牧場示范區(qū)178個，推動全國海洋牧場建設(shè)和管理科學化、規(guī)范化。

建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，2018年6月習近平總書記在山東考察時指出，建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。山東、廣東、浙江等省相繼發(fā)布加速推進建設(shè)海洋強省、發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關(guān)方案。《山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃》明確指出要確立海洋牧場“一體、兩帶、三區(qū)、四園、多點”的空間布局，探索海洋牧場建設(shè)新技術(shù)、新模式，推進海洋牧場生態(tài)化、裝備化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！稄V東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年全省海洋生產(chǎn)總值超過2.2萬億元，年均增長8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%。新建和完善人工魚礁區(qū)10個，升級維護人工魚礁區(qū)50個，構(gòu)建海洋牧場10個，完成10個以上海島的生態(tài)修復。浙江省在《關(guān)于修復振興浙江漁場的若干意見》中明確提出“到2020年，將建成6個海洋牧場，累計增殖放流各類水生生物苗種100億尾（粒）”。

一、海洋牧場的概念和內(nèi)涵

在中國，海洋牧場的理論可以追溯到20世紀60年代。1965年，中國科學院院士曾呈奎提出過“耕海牧漁”的想法[1]。海洋牧場是指在一個特定的海域里，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，通過投放人工魚礁、增殖放流（養(yǎng)）等方法，構(gòu)建或修復海洋生長、索餌或避敵所需的場所，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的新型漁業(yè)生產(chǎn)模式。

依據(jù)海洋牧場的功能，可將海洋牧場分為四種主要類型[2]：

1.增殖型海洋牧場

以增殖漁業(yè)資源和產(chǎn)出海產(chǎn)品為主要目的的海洋牧場。增殖型海洋牧場產(chǎn)出多以魚、蝦、貝、海藻和海參、梭子蟹等海珍品為主。

2.養(yǎng)護型海洋牧場

以保護和修護生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源或珍稀瀕危物種為主要目的的海洋牧場。生態(tài)修復型海洋牧場屬于目前海洋牧場受鼓勵的發(fā)展方向。我國北方地區(qū)往往以近海中小型生態(tài)修復海洋牧場為主，南方地區(qū)以外海大中型生態(tài)修復海洋牧場較多。

3.休閑觀光型海洋牧場

以休閑海釣為核心，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務鏈銜接，打造吃、住、行、游、購、娛等配套和特色鮮明的“海上高爾夫”。

4.綜合性海洋牧場

我國在建的牧場多以綜合性海洋牧場為主，一般兼顧一項或多項功能，最常見的是在增殖型海洋牧場開發(fā)休閑垂釣功能，在修復型海洋牧場中開發(fā)休閑觀光功能和魚類增殖功能等。

關(guān)于海洋牧場的概念和內(nèi)涵，多是從海洋生態(tài)的角度闡釋，在政策法律層面的探討鮮有見聞。作者認為海洋牧場的法律內(nèi)涵為：具有改善和修復海洋環(huán)境功能的新型漁業(yè)模式，它的建設(shè)和經(jīng)營涉及法學、水產(chǎn)學、環(huán)境科學、海洋工程學等多個學科。

本研究在調(diào)研山東省威海市五大國家級海洋牧場示范區(qū)的基礎(chǔ)上，歸納出目前地方海洋牧場在經(jīng)營和建設(shè)中存在的法律問題和監(jiān)管空白點，從而提出相關(guān)法律建議，為海洋牧場的建設(shè)發(fā)展提供法律支持。關(guān)注海洋牧場推行過程中存在的法律問題，并加固預防措施，防患于未然，才能使城市海洋牧場走得更穩(wěn)、更遠。

二、山東省威海市海洋牧場及其管理情況的調(diào)研

1.基本情況

目前，山東省威海市有5家國家級海洋牧場示范區(qū)，分別是山東榮成北部海域示范區(qū)、山東愛蓮灣海域示范區(qū)、山東榮成市南部海域好當家示范區(qū)、山東榮成市桑溝灣海域示范區(qū)、榮成俚島東部海域鴻源海洋牧場。

（1） 山東榮成北部海域示范區(qū)

山東省榮成北部海域國家級海洋牧場示范區(qū)位于榮成市成山鎮(zhèn)北部海域，擁有30余千米海岸線，25萬畝天然海域，海域冬暖夏涼，年平均水溫12℃，水深流急，海底礁石密布，藻類品種繁多，浮游生物豐富，水質(zhì)天然無污染，達到國家一級水質(zhì)標準，海水含氧量豐富穩(wěn)定，鹽度常年保持在 28‰～30‰，最適合海參、鮑魚、海膽等海珍品的繁殖與生長，是中國最大的野生刺參自然生長、繁育基地。該示范區(qū)由山東西霞口海珍品股份有限公司承建公司，注冊資金6 000萬元，是全國第一家取得有機食品認證的海參企業(yè)。

該示范區(qū)的人工魚礁采用方形鋼混整體構(gòu)件建設(shè)，共布置了13個單位人工魚礁，縱向間距約100米，橫向間距約100米，共計35 100立方米，單位人工魚礁設(shè)計尺寸為57米×57米，100個方形鋼混整體構(gòu)件組成1個單位魚礁，魚礁單體間距為3米。另外配套建設(shè)管護平臺2座，購置管護船4艘，移植海藻1 850萬株。

（2）山東愛蓮灣海域示范區(qū)

山東愛蓮灣海域示范區(qū)總面積10萬畝，地處尋山街道愛蓮灣海域，由威海長青有限公司建設(shè)，2015年11月被農(nóng)業(yè)部列為第一批國家級海洋牧場示范區(qū)。

公司創(chuàng)建于1956年，下屬企業(yè)20余家，總資產(chǎn)20億元，是集育苗、養(yǎng)殖、加工、科研于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，先后獲批國家首批高技術(shù)研究發(fā)展計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、全國科技興海示范基地、全國現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場、國家級海洋牧場示范區(qū)、山東省現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。目前，公司年養(yǎng)殖產(chǎn)量達40萬噸，產(chǎn)值10億元，所有養(yǎng)殖產(chǎn)品全部通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，形成了“陸地一個牧場，海上一個牧場，海底一個牧場”陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代海洋牧場發(fā)展模式。

（3）山東榮成市南部海域好當家示范區(qū)

山東省榮成市南部海域好當家國家級海洋牧場示范區(qū)（以下簡稱好當家海洋牧場）由山東好當家海洋發(fā)展股份有限公司（以下簡稱好當家公司）承擔。依據(jù)項目所在海域的海洋動力學及地理位置特點，在用海面積56.956 1公頃的四邊形海域內(nèi)，選擇約20公頃海域用方形鋼筋混凝土構(gòu)件礁、石塊礁建設(shè)20個人工魚礁，魚礁總規(guī)模為7.543 4萬空方。據(jù)統(tǒng)計，本項目工程總投資共計2 860萬元。

海洋牧場的開發(fā)和建設(shè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益，漁業(yè)資源量大幅增長，開發(fā)休閑海釣產(chǎn)業(yè)，帶動旅游、食宿、交通、釣具制售、船艇修造、水產(chǎn)育苗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋牧場人工魚礁項目采取邊建設(shè)邊投放海參苗種的方式運作，取得了良好的經(jīng)濟效益。此外，好當家海洋牧場的建設(shè)有效帶動了沿岸地區(qū)休閑海釣，水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖、加工，外貿(mào)行業(yè)，交通運輸業(yè)，餐飲旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）山東榮成市桑溝灣海域示范區(qū)簡介

山東榮成市桑溝灣海域示范區(qū)位于榮成市桑溝灣海域，面積688.852公頃，屬第二批國家級海洋牧場示范區(qū)。牧場按照“礁、魚、船、岸、服”五配套的建設(shè)方案，利用牧場資源實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動輻射養(yǎng)殖、育苗、加工、銷售、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公司海洋牧場年收入超過4 000萬元，有力地促進了漁民增收、漁業(yè)增效。

（5）成山鴻源海洋牧場簡介

成山鴻源海洋牧場位于榮成市俚島東部海域，面積503.655公頃，屬第三批國家級海洋牧場示范區(qū)。以“親海娛樂、海上采摘”為主題，建有3 100平方米休閑旅游碼頭和游客中心、2個1 500平方米海上平臺，購置集海上觀光、垂釣、餐飲、住宿于一體的觀光艇3艘、海上腳踏船10艘及其他游樂設(shè)施，年接待游客18 000余人次，營業(yè)收入4 000余萬元。

三、威海市海洋牧場產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的法律問題分析

1.海洋牧場的安全問題

（1）海洋牧場的礁體影響航行安全問題

我國的礁體投放數(shù)量多但規(guī)模偏小，且規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象，一些地方只是簡單地投放石料、破舊船體、混凝土構(gòu)件等，投入之后缺乏定期維護和監(jiān)管。受風浪或潮水的影響，礁體可能會發(fā)生位移形成暗礁。加之海洋牧場的漁網(wǎng)投放，對航行安全造成極大的隱患，尤其是對漁船等小型船艇來說，缺乏先進的探測工具和專業(yè)的技藝，在海洋牧場區(qū)域內(nèi)可能存在很大的航行安全風險。

（2）海洋牧場平臺本身存在安全問題

海洋牧場的發(fā)展帶動了海洋牧場平臺快速發(fā)展。海洋牧場平臺一般用來進行生態(tài)環(huán)境檢測、生態(tài)觀光、休閑垂釣等，目前已建成自升式、半潛式、漂浮式、移動式等不同類型的海洋牧場多功能平臺。海洋牧場平臺在承載海洋牧場管護這一基本功能的基礎(chǔ)上，衍生出一系列相關(guān)聯(lián)的新功能，目前主要可以開展海洋牧場生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、牧漁體驗、生態(tài)觀光、安全救助等工作。海洋牧場多功能平臺是新生事物，目前我國的法律法規(guī)還沒有對海洋牧場平臺進行管控的規(guī)范。

山東省《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》從安全環(huán)保、登臨人員管理等方面進行了規(guī)范，但從執(zhí)法檢查情況看，仍然存在一定的安全隱患：一是有的平臺建造程序不完備，手續(xù)不全，一定程度上影響了平臺的建造質(zhì)量。二是有的平臺運營企業(yè)使用未經(jīng)海事部門或漁業(yè)部門檢驗的船舶運送游客，并有超載的現(xiàn)象，一些游客登臨平臺未穿救生衣。三是有的平臺運營企業(yè)安全管理制度不健全，有的企業(yè)未制訂應急預案，未開展應急演練，對平臺安全運營造成威脅。四是平臺運營企業(yè)安全消防意識不足，存在火災隱患。

2.海洋牧場經(jīng)營中涉及的船舶等海事海商問題

海洋牧場平臺經(jīng)營中運送游客至平臺的船舶通常由漁船或者快艇改建，一是起到運送游客到海洋牧場平臺的運送功能，從這方面看這類船舶屬于客船的范疇；二是具有休閑旅游功能，游客在乘船同時觀光海上風光，從這方面看也應當屬于休閑漁業(yè)船舶的范疇。也就是說海洋牧場平臺運送游客至平臺的船舶兼具客船和休閑漁船的功能。

（1）作為客船功能，這類船舶的監(jiān)管部門為各市（縣）海事主管機關(guān)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多運送船都是船長小于5米的小型船，由漁船改造的（船上增加一些座椅），實際上基本處于“無人管”狀態(tài)，因為這類船舶很難得到海事部門和船舶檢驗機關(guān)的登記和法定檢驗。

根據(jù)《中華人民共和國船舶登記條例》第五十六條第一項規(guī)定，5米以下船舶（小快艇）船長不足5米，不屬于《中華人民共和國船舶登記條例》規(guī)定船舶長度范圍。根據(jù)《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則（內(nèi)河小型船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則2007）》，5米以下船舶（小快艇）無相應的檢驗技術(shù)規(guī)則。也即船舶檢驗機構(gòu)不會對此類船舶頒發(fā)檢驗登記證書，海事主管機關(guān)也就沒有相應的監(jiān)管檢查標準。而現(xiàn)實情況是，很多船長小于5米的小型船或游艇在旅游旺季一批批地運送游客去往海洋牧場平臺，這些大量未經(jīng)登記和檢驗的船舶設(shè)備簡陋，有的甚至座位都不固定，救生衣和救生圈的配備數(shù)量遠遠不達標。

（2）作為休閑旅游船舶功能，這類船舶的監(jiān)管部門為各縣市的海洋與漁業(yè)部門。

根據(jù)《威海市休閑漁業(yè)船舶管理辦法》第三章第九條，休閑漁業(yè)船舶應當具備下列條件：①具有有效的漁業(yè)船舶檢驗證書；②具有有效的漁業(yè)船舶登記證書；③捕撈漁業(yè)船舶還應當持有捕撈許可證書；④符合國家和省有關(guān)休閑漁業(yè)船舶檢驗規(guī)定的要求；⑤木質(zhì)漁船船齡不超過10年，鋼質(zhì)漁船船齡不超過15年，玻璃鋼漁船船齡不超過20年；⑥船長不小于8米，主機功率不小于14.7千瓦，設(shè)有甲板；⑦配備符合從事休閑漁業(yè)活動要求的船員；⑧法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。也就是說，威海市規(guī)定的休閑漁業(yè)船舶要求為船長不小于8米、從事休閑漁業(yè)活動的船舶，故上述小于5米的船舶又被排除在此規(guī)定之外。小于5米的船舶不屬于休閑漁業(yè)船舶范疇，海洋與漁業(yè)部門對此也無監(jiān)管標準。

海洋牧場多功能平臺現(xiàn)在在旅游上是個大熱點。但是由于海洋牧場處于海洋中，海洋的風險不容忽視，游客的安全應當被放在第一位，對相應的運輸工具的檢驗監(jiān)管尤其更應嚴格?，F(xiàn)實情況是有一部分船舶處于海事部門和海洋漁業(yè)部門監(jiān)管的空白之中，處于無人管的狀態(tài)，存在很大的安全隱患。

3.海洋牧場海域使用權(quán)、承包權(quán)法律問題

我國海洋牧場的興起時間不長，海洋牧場的建設(shè)管理要求較高，因此對海洋牧場的承包使用也提出了較高的要求。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)在海洋牧場海域使用權(quán)和承包上有以下幾點問題：

（1）海洋牧場海域使用權(quán)批準時間短，使用金標準過高。

海洋牧場承包手續(xù)復雜，必須取得明確具體用途的海域使用權(quán)，實踐中海域使用權(quán)的時間往往只有10～20年的時間，而海洋牧場的前期建設(shè)需要投入大量的時間、人力、物力、財力，投入之后無法取得即效收益，依據(jù)《海域使用管理法》等法律法規(guī)，屆時平臺還應當依法予以拆除，恢復海域原狀。因此過短的使用權(quán)時間會一定程度上挫傷海洋牧場建設(shè)的積極性，此外，使用金標準過高也是阻礙海洋牧場大規(guī)模發(fā)展的原因之一。

（2）海洋牧場存在重建設(shè)、輕管理、審批后用海不規(guī)范等問題。

從各地的政策、法規(guī)可以看出，各地主要關(guān)注海洋牧場的前期建設(shè)，而建成之后管理缺失，導致海洋牧場使用混亂，漁民私自捕撈，后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督不到位，管理目標發(fā)生偏差，片面追求經(jīng)濟效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。

四、法律對策及建議

1.重視海洋牧場區(qū)域內(nèi)航道安全和平臺安全，明確安全責任主體

第一，關(guān)于海洋牧場區(qū)域內(nèi)的航行安全，建議從審批到建設(shè)運營階段，有關(guān)部門可以從以下幾個方面考慮：海洋牧場區(qū)域是否已經(jīng)存在或?qū)頃嬖凇敖絽^(qū)”；對海洋牧場區(qū)域內(nèi)航行的船只，是否有必要設(shè)定特殊條件；海洋牧場相關(guān)工程的施工建設(shè)是否存在影響既有航路航行安全的可能。

如果存在上述問題，相關(guān)的準入條件以及建設(shè)要求由相應的管理部門進行設(shè)置，如果在海洋牧場區(qū)域發(fā)生航行安全事故，相關(guān)的事故主體和海洋牧場的經(jīng)營方都可能成為責任主體。

第二，關(guān)于海洋牧場平臺安全，嚴格遵守《山東省海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》的相關(guān)要求，務必落實游客安全管理，督促企業(yè)嚴格建立游客登離臺賬，強化游客全過程安全監(jiān)控；警示廣大游客一定要乘坐正規(guī)合法船舶登臨平臺，并按規(guī)定要求穿著救生衣。

圖1 海洋牧場休閑漁船安全監(jiān)管職責分工建議

2.規(guī)范海洋牧場運送游客船舶準入機制

船長小于5米改建船舶從事海洋牧場平臺游客運送的問題，現(xiàn)在在我市海洋牧場旅游基地中是普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國海商法》第3條，船舶是指海船和其他海上移動式裝置，但是用于軍事、政府公務和20總噸以下的小型船艇除外。由此可見海商法將20總噸以下的小型船艇排除在船舶的范圍內(nèi)，用于運送海洋牧場游客的小型船艇基本上不屬于海商法的管制范圍內(nèi)。這類船艇的監(jiān)管處于法律空白點，需要加以完善。

建議加強對于此類船舶進行運送游客和休閑旅游的監(jiān)管力度，要么明確禁止此類船舶從事經(jīng)營活動，要么明確相關(guān)的登記、檢驗程序和監(jiān)管部門。正在制定中的《威海市海上安全管理條例》（草案）可以考慮將此類船舶列入休閑漁船的管理范疇，由海洋與漁業(yè)部門履行監(jiān)管責任。

3.重視建成后的監(jiān)管，發(fā)揮各職能部門聯(lián)動機制

在對海洋牧場的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國對海洋牧場的建設(shè)還處于初期階段，對海洋牧場重建設(shè)、輕監(jiān)管，前期建設(shè)投入大量精力，然而建成之后缺乏有力的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了例如不按審批要求使用海域、周邊漁民私自捕撈、環(huán)境監(jiān)管不到位、平臺安全存在隱患等問題，因此應當建立定期監(jiān)管機制，層層壓實責任，確保工作落實。

目前海洋牧場屬于海洋漁業(yè)部門監(jiān)管，但海洋牧場建設(shè)和運營情況復雜，涉及漁業(yè)、環(huán)保、安全、消防、旅游、公安等多個部門，因此建議由當?shù)卣疇款^，聯(lián)結(jié)上述相關(guān)部門，組建聯(lián)動小組，從海洋牧場的審批、建設(shè)到后期的運行、監(jiān)管，形成一個統(tǒng)籌聯(lián)動的有機體，徹底杜絕問題發(fā)生之后各單位推諉的現(xiàn)象，為海洋牧場的健康發(fā)展提供保障?？紤]到海洋牧場船舶管理的特殊性，參考普通漁船、小型客船等安全管理模式，借鑒發(fā)達國家的管理模式，建議海洋牧場船舶安全監(jiān)管職責分工如圖1所示，從而形成以漁業(yè)行政主管機關(guān)為主、其他行政管理部門為輔、行業(yè)協(xié)會和社會團體為第三方技術(shù)支持的管理模式。

4.建議出臺地方性的海洋牧場管理條例，構(gòu)建扶持海洋牧場發(fā)展的法律體系

近幾年國家大力推進“綠色海洋”“經(jīng)略海洋”，海洋牧場出現(xiàn)繁榮景象，從國家以及省級層面出臺了很多文件和法規(guī)，例如農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025）的通知〉》、山東省《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》。市級層面，連云港市于2017年出臺了《連云港市海洋牧場管理條例》，這是全國第一部關(guān)于海洋牧場的單項法規(guī)，其中對連云港市海洋牧場的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營、生態(tài)保護、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了明確的規(guī)定。

2017年威海市政府發(fā)布《威海市人民政府關(guān)于加快海洋牧場建設(shè)推進休閑漁業(yè)發(fā)展的意見》中提出加快現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，推進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出了美好愿景，可以看出市政府對海洋牧場發(fā)展的重視。但另一方面可以看出，目前我國沒有專門規(guī)范海洋牧場的法律法規(guī)，雖然一些地區(qū)出臺了管理條例，但層級較低，只適用于本地區(qū)，缺乏普適性，各省市雖然出臺相應文件，但不屬于法律法規(guī)，只有指導意義，缺乏法律效力。因此，建議在國家層面制定具有統(tǒng)一指導意義的法律法規(guī)以前，威海市可以考慮出臺《威海市海洋牧場管理條例》，作為適用于本市區(qū)域的專門的海洋牧場法律法規(guī)。這對地方發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)略海洋必將起到積極的促進作用。

五、結(jié)語

關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，發(fā)展海洋強國戰(zhàn)略的逐步實施，威海的現(xiàn)代化、國際化海洋牧場的建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟建設(shè)離不開相應法律法規(guī)的保駕護航，制定和出臺海洋牧場產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)就是要通過政策、法律和法規(guī)支撐，使海洋產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟和地區(qū)的長足發(fā)展。