城市具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載力嗎？
——來(lái)自100個(gè)地級(jí)市的證據(jù)

楊 林，鄭 瀟

(山東大學(xué)(威海) 商學(xué)院，山東 威海 264209)

城鄉(xiāng)關(guān)系的研究因?yàn)檫壿嬈瘘c(diǎn)的不同而眾說紛紜。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系基于戶籍制度刻板印象為城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的能力差異、人口享受公共服務(wù)的權(quán)利差異?！班l(xiāng)→城”轉(zhuǎn)移即城市化被認(rèn)為是鄉(xiāng)村貧困治理的現(xiàn)實(shí)路徑，但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)在“權(quán)利—能力”沒有根本性改變的前提下，城市化只是使鄉(xiāng)村貧困實(shí)現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)移，即演化為城市的貧困，并加劇城市的擁擠。黨的十九大提出了全面“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是破解我國(guó)不平衡不充分發(fā)展難題的根本途徑，也是確?！俺恰迸c“鄉(xiāng)”高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的七條路徑之一就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

馬克思主義理論認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的理想階段。近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的政策演進(jìn)過程，政策目標(biāo)也經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件——城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致——打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的演化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵廣泛，是城鄉(xiāng)間在空間地理、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，形成一個(gè)良性互動(dòng)、相互包容的有機(jī)統(tǒng)一體的過程。然而現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)中表現(xiàn)出明顯的差異，各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程參差不齊。一般而論，城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括兩方面內(nèi)容：一是農(nóng)村融入城市，二是城市融入農(nóng)村。這兩者相輔相成，缺一不可，而這兩個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段。從中國(guó)大多數(shù)城市現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的情況來(lái)看，如何更好地推動(dòng)農(nóng)村融入城市，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，成為當(dāng)前政策的重要內(nèi)容。然而，農(nóng)村融入城市的過程需要具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)條件。城市是否具有相應(yīng)的承載力、是否能夠成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一端，成為能否促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鑒于此，本文選取100個(gè)地級(jí)以上城市作為研究對(duì)象，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等條件出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)承載力和資源承載力為主，結(jié)合城市財(cái)政充裕程度及其未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建城市承載力指標(biāo)體系，并從城市和農(nóng)村兩個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，測(cè)算相關(guān)城市承載力、城鄉(xiāng)融合程度以及二者之間的相關(guān)性，進(jìn)而結(jié)合各城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)際情況以及城市承載力的測(cè)算結(jié)果，劃分城鄉(xiāng)融合發(fā)展的類型，以期探尋不同類型城市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策著力點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展因城、因地的精準(zhǔn)施策提供智力支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的理想歸宿。目前已有學(xué)者對(duì)城市承載力、城鄉(xiāng)融合問題進(jìn)行相關(guān)研究，但鮮有學(xué)者將二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行相關(guān)性探討。何謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展？國(guó)外學(xué)者的研究主要聚焦于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。Gunnar[注]Gunnar M R.Economic Theory and Under-Developed Regions.Gerald Duckworth,1957.認(rèn)為，與農(nóng)村相比，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯出較大的比較優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，鄉(xiāng)村的各種資源向城市聚集，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)“回波效應(yīng)”，呈現(xiàn)地理上的二元結(jié)構(gòu)；城市在發(fā)展到一定階段后，資金、技術(shù)等資源要素開始向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，然而市場(chǎng)的這種“擴(kuò)散效應(yīng)”并不能自動(dòng)消除城鄉(xiāng)差距，還需要政府的參與，創(chuàng)造條件減少回波效應(yīng)、增加擴(kuò)散效應(yīng)。Ranis和Fei[注]Ranis G,Fei J.“A Theory of Economic-Developmet”，American Economic Review,1961,51(4):533-565.提出，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，需要實(shí)行工業(yè)與農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家，郊區(qū)化現(xiàn)象明顯，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，與此相對(duì)應(yīng)，中小城鎮(zhèn)以及郊區(qū)的服務(wù)業(yè)和基本公共服務(wù)供給不斷增加，城鄉(xiāng)間生活方式逐步融合。國(guó)內(nèi)學(xué)者方面，康永超[注]康永超：《城鄉(xiāng)融合視野下的城鄉(xiāng)一體化》，《理論探索》，2012年第1期。總結(jié)恩格斯、埃比尼澤·霍華德等的觀點(diǎn)認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是指城市和鄉(xiāng)村打破地理分離，通過城鄉(xiāng)間的多維網(wǎng)絡(luò)連結(jié)，使城市和鄉(xiāng)村結(jié)成有機(jī)的整體，集中城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)，使城市和鄉(xiāng)村既有城市職能，又有鄉(xiāng)村特色，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平接近、居民享有的權(quán)益和機(jī)會(huì)大體相當(dāng)，思想觀念和生活方式趨向一致；黃小明[注]黃小明：《收入差距、農(nóng)村人力資本深化與城鄉(xiāng)融合》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2014年第1期。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合主要是指加強(qiáng)相對(duì)發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門和相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)部門間的交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，逐漸縮小收入差距直至趨同從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化；也有學(xué)者將城鄉(xiāng)融合同城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來(lái)，李紅玉[注]李紅玉：《城鄉(xiāng)融合型城鎮(zhèn)化——中國(guó)新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略模式研究》，《學(xué)習(xí)與探索》，2013年第9期。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合型城鎮(zhèn)化是在生產(chǎn)力水平較高的條件下，充分利用市場(chǎng)高效配置資源的作用，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城、互為接軌、相互滲透，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的融合發(fā)展；周凱、宋蘭旗[注]周凱,宋蘭旗：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合制度變遷的動(dòng)力機(jī)制研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第12期。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)階段，在這個(gè)階段不存在明顯的城鄉(xiāng)邊界。

而如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？Mark.D Partridge[注]Partridge M D,Ali M K,Olfert M R.“Rural-to-Urban Commuting：Three Degrees of Integration”，Growth and Change,2010,41(2SI):303-335.、M.Rose Olfert[注]Olfert M R,Partridge M D.“Best Practices in Twenty-First-Century Rural Development and Policy”，Growth and Change,2010,41(2SI):147-164.等人指出城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)離不開農(nóng)村與城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，從而吸引農(nóng)村人口涌入城市，推動(dòng)農(nóng)村郊區(qū)城市化。此外，企業(yè)移民和商業(yè)移民也成為西方國(guó)家加速城鄉(xiāng)一體化的主要方式[注]RAY C.“Towards a Meta-Framework of Endogenous Development：Repertoires,Paths,Democracy and Rights”，Sociologia Ruralis,1999,39(4):521.。張?zhí)熳鬧注]張?zhí)熳簦骸都涌鞓?gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2017年11月28日001版。提出除推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、要素合理配置、居民收入均衡之外，城鄉(xiāng)融合還包括公共服務(wù)均等、基本權(quán)益平等、鄉(xiāng)村治理有效。Liu Qian[注]Lu Q,Yao S.“From Urban-Rural Division to Urban-Rural Integration：A Systematic Cost Explanation and Chengdu’s Experience”，China & World Economy,2018,26(1SI):86-105.等通過成都市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合程度取決于系統(tǒng)成本降低的程度。

西方國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化為中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒，然而，國(guó)情的不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的差異以及根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)注定了中國(guó)的城鄉(xiāng)融合必須要走一條中國(guó)道路。而目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究大多拘泥于內(nèi)涵、任務(wù)、必要性方面的闡述，沒有指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑，特別是沒有深入考慮城市是否具備實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)條件，即城市是否能夠承載城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

城市承載力一詞最早出現(xiàn)于生態(tài)學(xué)中，后來(lái)逐漸應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域[注]蘇紅鍵：《城市承載力評(píng)價(jià)研究述評(píng)與展望》，《江淮論壇》，2017年第1期。。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)將承載力的內(nèi)涵界定為“一定地域范圍內(nèi)，在可以預(yù)見的時(shí)期，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量[注]Unesco,Fao.Carrying Capacity Assessment With a Pilot Study of Kenya：Aresource Accounting Methodology for Sustainable Development.Paris and Rome，1985.。國(guó)外學(xué)者對(duì)城市承載力的研究很少，Abernethy,V.D[注]Abernethy V D.“Carrying Capacity：The Tradition and Policy Implications of Limit”，Ethics in Science & Environmental Politics,2001,23,9-18.指出承載力限制了既定的消費(fèi)水平下可以支持的人口的數(shù)量，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了承載力的可持續(xù)性問題；國(guó)內(nèi)自2005年建設(shè)部提出“著重研究城市的綜合承載能力”之后開始得到學(xué)者的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究集中于設(shè)計(jì)指標(biāo)體系測(cè)算特定地區(qū)的承載能力，如呂斌等[注]呂斌,孫莉,譚文墾：《中原城市群城市承載力評(píng)價(jià)研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2008年第5期。、曹飛等[注]曹飛,鄭慶玲：《中國(guó)省域城市承載力測(cè)度及提升對(duì)策》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2016年第9期。、常曉玲等[注]常曉玲,司秋利,劉瑞丹等：《基于熵值法的京津冀地區(qū)城市綜合承載力評(píng)價(jià)》，《唐山學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第3期。、楊林等[注]楊林,劉耀雷：《基于P-E-R模型城市人口承載力的判斷與提升路徑研究——以青島市為例》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》，2016年第3期。分別測(cè)算了中國(guó)中原城市群、京津冀地區(qū)、31省(自治區(qū)、直轄市)、青島等城市承載能力；Sun Chuan wang[注]Sun C,Chen L,Tian Y.“Study on the Urban State Carrying Capacity for Unbalanced Sustainable Development Regions：Evidence From the Yangtze River Economic Belt”，Ecological Indicators,2018,89:150-158.等運(yùn)用國(guó)家承載力指數(shù)探討長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展問題；此外，也有少部分學(xué)者運(yùn)用生態(tài)足跡法[注]鐘小蘭,彭文甫,黎秋陽(yáng),李琴：《基于生態(tài)足跡的土地生態(tài)承載力動(dòng)態(tài)變化研究——以成都市為例》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年第23期。等方法對(duì)城市承載力問題開展過相關(guān)研究；更進(jìn)一步，也有學(xué)者開始思考基于城市承載力的城市邊界擴(kuò)張問題，如王宗記[注]王宗記：《城市綜合承載力導(dǎo)向下的城市增長(zhǎng)邊界劃定——以常州城市承載力規(guī)劃研究為例》，《江蘇城市規(guī)劃》，2011年第5期。從城市空間承載力出發(fā)，運(yùn)用CA模型模擬常州市城市增長(zhǎng)邊界。然而無(wú)論是運(yùn)用哪種方法開展的研究，其核心內(nèi)容多停留在對(duì)城市承載力現(xiàn)狀及如何提高承載力的認(rèn)識(shí)上，尚未將城市承載力與城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合起來(lái)，立足于國(guó)家宏觀調(diào)控、立足于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的整體框架進(jìn)行系統(tǒng)考量。

在中國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，不能就城市論城市，也不能就農(nóng)村論農(nóng)村，城市發(fā)展新動(dòng)能的發(fā)現(xiàn)應(yīng)在結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)整體層面的系統(tǒng)謀略，即需要塑造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵，但城鄉(xiāng)融合需要足夠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源做支撐，探討中國(guó)的城鄉(xiāng)融合問題必須要立足于城市和農(nóng)村兩個(gè)角度，分別探討城市融合農(nóng)村以及農(nóng)村融合城市的可能性，二者之中，推進(jìn)城市融合農(nóng)村在當(dāng)前是更適合中國(guó)實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)路徑。蔡繼明[注]蔡繼明：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第10期。也認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實(shí)施，才能達(dá)到預(yù)期效果。

二、城市承載力與城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度內(nèi)在的邏輯機(jī)理

基于研究需要，本文主要選取對(duì)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程有現(xiàn)實(shí)意義的城市承載力因素進(jìn)行分析。除了經(jīng)濟(jì)因素、資源因素、財(cái)政充裕度影響城市承載力外，考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，城市的未來(lái)發(fā)展?jié)摿σ矔?huì)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。因此，城市承載力可以劃分為經(jīng)濟(jì)承載力、資源承載力、財(cái)政承載力以及城市未來(lái)發(fā)展承載力四個(gè)方面。從國(guó)外城市承載力與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二者具有相互影響、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系(見圖1)。

圖1 城市承載力與其城鄉(xiāng)融合程度關(guān)系邏輯

(一)城市承載力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的閾值

理論上，城市承載力大小決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，自然資源越豐富，財(cái)政也就越充裕，投入到社會(huì)公共服務(wù)中的資金也就越多，居民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)就越高，對(duì)于農(nóng)村居民的吸引力就越大，導(dǎo)致具有上述特征的城市其常住人口城鎮(zhèn)化率水平也相對(duì)較高。相應(yīng)的，由于常住人口城鎮(zhèn)化率的攀升，為維持城市各項(xiàng)功能的有效供給，地理空間上的城鎮(zhèn)化也會(huì)逐漸得到發(fā)展，由此引致原本位于近郊甚至遠(yuǎn)郊地帶的農(nóng)村逐漸得到開發(fā)。這樣，城鄉(xiāng)間的融合由人口的時(shí)間遷移升華為地理空間融合，進(jìn)而向生活方式、社會(huì)公共服務(wù)等方面滲透，最終實(shí)現(xiàn)全方位的城鄉(xiāng)融合。這一過程的演進(jìn)脈絡(luò)表明較高水平的城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)要求城市本身必須具備足夠的經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)條件，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中城市化、城鄉(xiāng)居民生活水平改善、緩解城鄉(xiāng)深層次矛盾等提供持久的物質(zhì)支撐。因此，城市承載力在一定程度上決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平能夠達(dá)到的最高邊界，即閾值。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠促進(jìn)城市承載力的持續(xù)提升

城鄉(xiāng)不斷融合的過程反過來(lái)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市承載力的提升。一方面，城市在為農(nóng)民收入水平提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、居民生活條件改善等提供充足物質(zhì)支持的同時(shí)，也不斷提高農(nóng)村居民的文明素養(yǎng)與勞動(dòng)力質(zhì)量，這既可以為城市發(fā)展輸送更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，也可以改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生能力；另一方面，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的深入，城市邊界不斷擴(kuò)展，能夠有效緩解城市土地資源供應(yīng)緊張的狀況。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，也為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源有效利用提供新的節(jié)點(diǎn)，提升全體居民的獲得感與滿意度，對(duì)提升城市的吸引力及未來(lái)發(fā)展?jié)摿哂兄匾闹谱饔谩?/p>

三、城市承載力與城鄉(xiāng)融合程度相關(guān)性的實(shí)證分析

(一)實(shí)證方法選擇與模型設(shè)計(jì)

1.實(shí)證方法選擇

總結(jié)已有學(xué)者的研究，無(wú)論是對(duì)城市承載力或是城鄉(xiāng)融合度的測(cè)算，常用方法可以概括為兩種：主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，具體來(lái)說主要有以下幾種：層次分析法、主成分分析法、因子分析法以及熵值法。其中，層次分析更適合難以定量描述的決策性問題，但專家打分法確定權(quán)重易產(chǎn)生主觀偏差；主成分分析法在變量降維后，可能使其解釋含義帶有模糊性，綜合評(píng)價(jià)函數(shù)意義不明確；因子分析法可以更好地描述原始變量之間的相關(guān)關(guān)系，然而該方法采用最小二乘法計(jì)算因子得分，這種方法不穩(wěn)定，有時(shí)會(huì)失效；熵值法是一種相對(duì)較好的客觀賦權(quán)方法，該方法打破了主成分分析法對(duì)指標(biāo)相關(guān)性的要求，但是在指標(biāo)權(quán)重設(shè)定上缺少動(dòng)態(tài)調(diào)整性[注]顏麗娟：《加速遺傳算法的投影尋蹤模型在新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2013年第8期。。因此，本文選擇基于RAGA-PPC模型進(jìn)行城市承載力及城鄉(xiāng)融合程度測(cè)算，該模型本身是一種全局尋優(yōu)方法，其將遺傳算法與投影尋蹤模型結(jié)合起來(lái)解決系統(tǒng)評(píng)價(jià)問題，可用于處理高維、非正態(tài)、非線性的數(shù)據(jù)，并在降維過程中保持?jǐn)?shù)據(jù)的穩(wěn)定性。

2.模型設(shè)計(jì)——加速遺傳算法投影尋蹤模型(RAGA-PPC)

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)的歸一化處理

以各地級(jí)以上城市為研究對(duì)象，構(gòu)建初始評(píng)價(jià)樣本集合：{X*(i，j) |i=1，2，…n；j=1，2，…p}，其中X*(i，j)表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的值，n、p分別代表樣本數(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。為消除量綱對(duì)整體的影響，采用以下方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理:

正向指標(biāo)：X(i,j)=[X*(i,j)-Xmin(j)]/[Xmax(j)-Xmin(j)]

(1)

負(fù)向指標(biāo)：X(i,j)=[Xmax(i,j)-X*(j)]/[Xmax(j)-Xmin(j)]

(2)

其中，Xmax(j)、Xmin(j)分別表示第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值的最大值和最小值；X(i，j)代表評(píng)價(jià)指標(biāo)值歸一化序列，0≤X(i，j)≤1。

(2)投影指標(biāo)函數(shù)的構(gòu)建

(3)

其中，a表示單位長(zhǎng)度向量。投影指標(biāo)函數(shù)表達(dá)式為：

Q(a)=Sx·Dx

(4)

其中，Sx、Dx分別代表投影值Z(i)的標(biāo)準(zhǔn)差和局部密度，計(jì)算公式如下：

(5)

(6)

式(5)中，E(z)為序列{Z(i) |i=1，2，…，n}的平均值；R為局部密度的窗口半徑；r(i,j)為樣本之間的距離，r(i,j)=|Z(i)-Z(j)|。u(R-r(i,j))為單位階躍函數(shù)，當(dāng)R≥r(i,j)時(shí)，函數(shù)值為1；當(dāng)R

表1 城鄉(xiāng)融合程度評(píng)價(jià)體系

(3)投影指標(biāo)函數(shù)的優(yōu)化

最佳投影方向就是取最大可能暴露多維數(shù)據(jù)某類結(jié)構(gòu)特征的投影方向，可用求解非線性問題來(lái)估計(jì)，最大化目標(biāo)函數(shù)為：

Max:Q(a)=Sx·Dx

(7)

(8)

(4)排序優(yōu)化

將式(3)求得的最佳投影向量a帶入公式(1)，求得各樣本點(diǎn)的投影值，即各研究對(duì)象的城鄉(xiāng)融合績(jī)效值[注]陳伊翔,朱紅梅,譚雪蘭等：《長(zhǎng)沙市縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績(jī)效評(píng)價(jià)及類型劃分——基于RAGA-PPC模型和ESDA方法》，《資源開發(fā)與市場(chǎng)》，2016年第7期。。

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.樣本選擇

為方便區(qū)分城市承載力差異，使不同城市承載力呈現(xiàn)梯度性，從而使研究結(jié)果更鮮明，本文選取第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的《城市商業(yè)價(jià)值排行榜》確定的一二三線城市作為研究對(duì)象，由于城市部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，最終將研究對(duì)象數(shù)量確定為100個(gè)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒2016》相關(guān)省份統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)及相關(guān)城市政府網(wǎng)站等。

(三)各城市城鄉(xiāng)融合程度評(píng)價(jià)

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

基于研究需要，從生產(chǎn)要素融合、公共服務(wù)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、生活方式融合以及生態(tài)環(huán)境融合五個(gè)方面衡量城鄉(xiāng)融合度?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取20個(gè)指標(biāo)建立城鄉(xiāng)融合程度評(píng)價(jià)體系(見表1)。

2.地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)融合程度評(píng)價(jià)

運(yùn)用RAGA-PPC模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運(yùn)行程序得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的最佳投影方向向量(見表2)。據(jù)此可知，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合情況是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素。具體來(lái)看，指標(biāo)X3、X5、X8、X11、X12、X14的權(quán)重較大，而以上三級(jí)指標(biāo)均來(lái)自于公共服務(wù)融合度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度以及生活方式融合度這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，且以公共服務(wù)融合度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度為主，即城鄉(xiāng)間公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合情況對(duì)于一個(gè)城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度影響較為顯著。

表2 城鄉(xiāng)融合程度評(píng)價(jià)指標(biāo)的最佳投影方向向量

注：由于部分評(píng)價(jià)指標(biāo)并非嚴(yán)格正向指標(biāo)或負(fù)向指標(biāo)，本文在數(shù)據(jù)處理中，將“城鄉(xiāng)恩格爾之比”“城鄉(xiāng)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)之比”“城鄉(xiāng)人均公園綠地面積之比”三個(gè)指標(biāo)采取了將原始數(shù)據(jù)減“1”后取絕對(duì)值的處理方法使之成為正向指標(biāo)，經(jīng)多次數(shù)據(jù)處理并分析，認(rèn)為此項(xiàng)處理雖對(duì)各城市最終的綜合得分略有影響，但并不影響整體排序。

表3 2015年各地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)融合程度綜合評(píng)價(jià)值

將表2結(jié)果帶入公式(1)求得2015年各地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)融合程度評(píng)價(jià)的具體得分情況(見表3)，進(jìn)一步分析表3中各地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)融合程度綜合評(píng)價(jià)值并觀察其空間分布，可以發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)融合程度明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，如廣東省、浙江省、江蘇省及山東省的主要城市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中有較好表現(xiàn)。

表4 城市承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：當(dāng)前我國(guó)各大城市紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策，旨在吸引人才落戶，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，而教育水平、科技發(fā)展水平?jīng)Q定著一個(gè)城市能否緊跟時(shí)代步伐，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。基于此，城市未來(lái)發(fā)展?jié)摿υ谥笜?biāo)構(gòu)建中主要以城市的教育水平以及科技創(chuàng)新水平為考量標(biāo)準(zhǔn)。

表5 城市承載力最佳投影方向向量

進(jìn)一步分析城鄉(xiāng)融合度得分在2.7分以上的47個(gè)城市，從整體上來(lái)看，這些城市在人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)居民每千人醫(yī)療床位數(shù)差距、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障支出差距、城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出差距、城市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等方面總體表現(xiàn)較好，即在公共服務(wù)、生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)二級(jí)指標(biāo)所代表的方面表現(xiàn)較好，這進(jìn)一步印證了表2中所體現(xiàn)出的結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、公共服務(wù)融合以及城鄉(xiāng)居民生活方式的融合是影響城市城鄉(xiāng)融合程度的主要因素。

(四)城市承載力評(píng)價(jià)

1.城市承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

基于城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的主要限制因素設(shè)計(jì)城市承載力指標(biāo)體系，以科學(xué)性、可操作性、普適性、穩(wěn)定性和突出經(jīng)濟(jì)性等原則為依據(jù)[注]范斐,于海潮,肖澤磊：《中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的測(cè)度與時(shí)空差異分析》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2016年第18期。，在參考呂斌等、常曉玲等人指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究需要，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件為主，充分考慮城市財(cái)政保障能力以及城市發(fā)展未來(lái)承載力，設(shè)計(jì)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，19個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系如表4所示：

2.各地級(jí)以上城市的城市承載力評(píng)價(jià)

借助Matlab2016a編寫程序，運(yùn)行程序得到各指標(biāo)的最佳投影方向向量及各研究對(duì)象的城市承載力綜合評(píng)價(jià)值，結(jié)果見表5，據(jù)此可知城市承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重大小，其中指標(biāo)C1、C3、C6、C11、C12、C14、C15、C16、C17在綜合評(píng)價(jià)中的影響度較高，投影值均超過0.25。這些指標(biāo)主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)承載力、財(cái)政承載力以及城市發(fā)展未來(lái)承載力。由此可以判斷，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政充裕程度以及城市發(fā)展未來(lái)潛力是影響城市承載力的關(guān)鍵因素。

將表5結(jié)果帶入公式(1)得樣本地級(jí)市的城市承載力綜合得分情況(表6)，由表6可知，一線城市(如北京、上海、深圳、廣州等)、省會(huì)城市及部分東部沿海發(fā)達(dá)城市的城市承載力水平較高，而大多數(shù)中西部城市及部分東部中小型城市承載力則相對(duì)不足，該結(jié)果符合前文的理論分析。一線城市、省會(huì)城市或者東部沿海發(fā)達(dá)城市或者由于地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這些城市在經(jīng)濟(jì)、資源、教育、科技等方面通常有著較好資源稟賦，擁有較高的承載能力，能夠滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)和要求；而大多數(shù)中西部城市的發(fā)展起步相對(duì)較晚，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，雖然可能具備相對(duì)充足的資源優(yōu)勢(shì)，但是整體發(fā)展步伐仍然相對(duì)落后；東部中小型城市尤其是位于閩南三角、珠三角等地的中小型城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但受限于城市規(guī)模、資源稟賦等，這類城市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的承載能力有所欠缺。

為方便區(qū)分不同城市承載力高低，結(jié)合表6城市承載力綜合得分情況，將城市承載力分為3個(gè)檔次，承載力評(píng)價(jià)值低于0.45記為承載力水平較低，評(píng)價(jià)值介于0.45～0.8屬于中間水平，評(píng)價(jià)值高于0.8記為承載力水平較高。據(jù)表6可以看出，承載力較高的城市多為區(qū)域性中心城市或者省會(huì)城市，這類城市通常來(lái)說經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源較為豐富，尤其對(duì)于高質(zhì)量人才以及各類投資有著較高的吸引力，而部分二三線城市則在這些方面相對(duì)薄弱，城市承載力相對(duì)較低。

表6 城市承載力綜合得分

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展類型劃分：基于城市承載力與城鄉(xiāng)融合度相關(guān)性分析

(一)城市承載力與城鄉(xiāng)融合度相關(guān)性分析

為進(jìn)一步檢驗(yàn)城市承載力和城鄉(xiāng)融合度之間是否存在相關(guān)性，本文基于RAGA-PPC模型計(jì)算得出的城市承載力與城鄉(xiāng)融合度綜合評(píng)價(jià)值，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)二者進(jìn)行Person相關(guān)性分析，分析結(jié)果顯示P值(顯著性)為0.014，通過5%的顯著性檢驗(yàn)，即城市承載力與城鄉(xiāng)融合度在5%的顯著性水平上顯著相關(guān)，且該結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展類型劃分

基于上文對(duì)城市承載力及城鄉(xiāng)融合程度綜合評(píng)價(jià)的測(cè)算，為精準(zhǔn)施策，盡最大可能提高各城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿ΓP者結(jié)合各城市的城市承載力及其城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展類型進(jìn)行劃分，將城市承載力評(píng)價(jià)值高于0.5的劃分為城市承載力較高水平，反之，城市承載力水平較低；城鄉(xiāng)融合績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值高于2.7的記為城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高，反之，水平較低。以此標(biāo)準(zhǔn)為坐標(biāo)原點(diǎn)，可以將100個(gè)研究樣本劃分為4個(gè)類型：高承載力—高融合度型、高承載力—低融合度型、低承載力—高融合度型、低承載力—低融合度型。各城市類型所屬如表7所示。

表7 城鄉(xiāng)融合發(fā)展類型劃分

從表7可以看出，高承載力—高融合度型城市主要分為兩種：一是東部沿海發(fā)達(dá)城市，如廣州、深圳、珠海、鎮(zhèn)江等，二是區(qū)域性中心城市，如武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、成都等，這些城市通常具有以下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，政府財(cái)政實(shí)力相對(duì)雄厚，用于醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入較多，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，深圳市城鎮(zhèn)化率甚至達(dá)到100%。這些城市的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、資源條件在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中發(fā)揮了較好的保障作用，因此，這些城市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有較好表現(xiàn)，這類城市可以統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范型城市。

高承載力—低融合度型城市主要包括中西部地區(qū)省會(huì)城市及少數(shù)東部沿海城市，以省會(huì)城市為主，這些城市多是某一區(qū)域或者所屬省份的政治、經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市發(fā)展?jié)摿^大，政府在公共服務(wù)支出方面的投入力度也在不斷加大，尤其部分城市如重慶、南京、西安等近年來(lái)紛紛出臺(tái)人才落戶政策，吸引優(yōu)秀人才就業(yè)，城市未來(lái)的發(fā)展?jié)摿^大，而這些城市目前的城鄉(xiāng)融合程度相對(duì)較低，但存在很大的自我拓展能力，這類城市可以稱為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿π统鞘小?/p>

低承載力—高融合度型城市，從空間分布上來(lái)看，主要位于東部沿海地區(qū)，通常是中小型城市，這類城市地理位置優(yōu)越，對(duì)外交流方便，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，因此在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有著較好表現(xiàn)。然而，受城市規(guī)模、自然資源、人才吸引力度等的制約，這些中小型城市在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的承載力顯得略有不足。因此，這類城市的承載力提升，需要在重新定位城市功能的基礎(chǔ)上將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容作必要的、有計(jì)劃的更新，這類城市可以概括為城鄉(xiāng)融合發(fā)展更新型城市。

低承載力—低融合度型城市，這類城市主要是中西部及東北部的中小型城市，這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，政府財(cái)政充裕度有所不足，在教育、科技以及社會(huì)保障等方面的投入較雙高型城市存在明顯不足。同時(shí)，此類城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，與城市相比差距較大，城鄉(xiāng)融合績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，這類城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理想狀態(tài)，需要政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行特別的支持，這類城市可以稱為城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別關(guān)注型城市。

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

理論上，城市承載力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的閾值，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠促進(jìn)城市承載力的持續(xù)提升。基于研究需要，將城市承載力劃分為經(jīng)濟(jì)承載力、資源承載力、財(cái)政承載力以及城市未來(lái)發(fā)展承載力；城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括生產(chǎn)要素融合、公共服務(wù)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、生活方式融合以及生態(tài)環(huán)境融合五個(gè)方面。本文選取100個(gè)地級(jí)以上城市作為研究對(duì)象，通過運(yùn)用RAGA-PPC(加速遺傳算法—投影尋蹤)模型對(duì)二者進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)：城市承載力方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政充裕程度、城市發(fā)展未來(lái)承載力是影響城市承載力的關(guān)鍵因素，一線城市、省會(huì)城市及部分東部沿海發(fā)達(dá)城市的城市承載力水平較高，而大多數(shù)中西部城市及部分東部中小型城市承載力則相對(duì)不足；城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、公共服務(wù)融合以及城鄉(xiāng)居民生活方式的融合是影響城市城鄉(xiāng)融合程度的主要因素。就空間地理分布而言，城市承載力區(qū)域性特征不明顯，而城鄉(xiāng)融合度則具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，東部沿海城市城鄉(xiāng)融合程度明顯高于中西部城市。因此，各城市在制定政策措施、預(yù)設(shè)政策實(shí)施效果以及規(guī)劃城鄉(xiāng)融合實(shí)施進(jìn)程時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，確定不同類型城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策著力點(diǎn)，既要保證城市各項(xiàng)功能的有效運(yùn)行，又要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，增加農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的投入，使城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

為精準(zhǔn)施策，盡最大可能提高各城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，結(jié)合各城市的城市承載力及其城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，將100個(gè)研究樣本劃分為4個(gè)類型：城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范型城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿π统鞘?、城鄉(xiāng)融合發(fā)展更新型城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別關(guān)注型城市。

(二)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策著力點(diǎn)

加強(qiáng)政策支持對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而不同類型的城市在制定政策措施時(shí)應(yīng)各有所側(cè)重，具體而言：

1.示范型城市：加快常住人口城鎮(zhèn)化，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享

示范型城市的城鄉(xiāng)融合程度及城市承載力均較高，在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的過程中，該類城市有能力吸納更多的農(nóng)村人口，推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，即推進(jìn)農(nóng)村向城市的融合。該類城市應(yīng)抓住國(guó)家大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合城市自身資源、財(cái)力、政策優(yōu)勢(shì)，制定精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)共建共享策略，以期在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的城鄉(xiāng)全方位融合發(fā)展，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的旗艦。具體來(lái)說，可依托于相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及充裕的政府財(cái)力，在內(nèi)涵發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷提升城市輻射力、帶動(dòng)力，加快形成強(qiáng)工哺農(nóng)、強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利、共興共贏。探索適應(yīng)該地農(nóng)村發(fā)展特色的一二三產(chǎn)業(yè)融合之路，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求，挖掘農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；進(jìn)一步加大財(cái)政支出在農(nóng)村公共資源方面的投入，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障條件，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通互聯(lián)互通，如地鐵向縣域延伸、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展等。

2.潛力型城市：城“拉”鄉(xiāng)“強(qiáng)”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距

潛力型城市的城市承載力相對(duì)較高，但是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有所欠缺，這也說明這類城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原有的政策重心是城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)注相對(duì)不足，而農(nóng)村地區(qū)受制于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，交通便利條件，勞動(dòng)力質(zhì)量，資本短缺等原因，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，與城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、社會(huì)保障等方面差距不斷拉大。對(duì)于這類城市，要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，一方面需要城市“拉”一把，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施吸引城市資金流向農(nóng)村，同時(shí)有針對(duì)性地增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財(cái)政性投入，緩解農(nóng)村地區(qū)資金短缺的現(xiàn)狀。改革戶籍制度，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；另一方面需要鄉(xiāng)村自身“強(qiáng)大”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，結(jié)合本地農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，高效利用財(cái)政支農(nóng)支出，培育新型農(nóng)業(yè)主體，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加快培育一批有區(qū)域特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在公共服務(wù)供給方面，嚴(yán)格把控財(cái)政資金用途，確保用于改善農(nóng)村公共資源的資金使用到位，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村居民社會(huì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民融入城市發(fā)展進(jìn)程。

3.更新型城市：重新定位城市功能，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能

更新型城市依托于其便利的交通條件，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流密切，尤其部分沿海城市，海洋資源豐富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較內(nèi)陸地區(qū)更為發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小。然而這些城市受限于城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、發(fā)展前景等，本地高校數(shù)量少，科技創(chuàng)新型企業(yè)孵化器功能欠完善，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外來(lái)人才吸引力度不夠，城市總體發(fā)展動(dòng)力有所不足，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合所需的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件尚有欠缺。該類城市應(yīng)將工作重點(diǎn)放在完善城市功能、提升城市綜合承載力：充分利用城市資源稟賦、財(cái)政實(shí)力、政策優(yōu)勢(shì)，按照“集約緊湊、產(chǎn)城融合、集聚人口”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)老城新區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，疏解老城區(qū)部分功能，加快新城區(qū)產(chǎn)城集聚，提高城市吸納高端要素能力，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更新城市功能的基礎(chǔ)上，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率，有序推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民的市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，不斷提高城市承載城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。值得重視的是，更新型城市要加快實(shí)施“人才引進(jìn)”政策，吸引高質(zhì)量人才落戶就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供持久動(dòng)力。

4.特別關(guān)注型城市：以制度創(chuàng)新提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果

特別關(guān)注型城市多是中西部地區(qū)的中小型城市，此類城市在城市承載力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的表現(xiàn)都不太理想，城市自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限且城鄉(xiāng)差距顯著，在發(fā)展中應(yīng)注重城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展齊頭并進(jìn)，盡可能避免出現(xiàn)將資源集中于城鎮(zhèn)發(fā)展，忽視農(nóng)村窘困現(xiàn)實(shí)，造成城鄉(xiāng)差距不斷拉大的不良后果。此外，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這類城市要想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好的城鄉(xiāng)融合是不太現(xiàn)實(shí)的，即使在一定程度上實(shí)現(xiàn)所謂的城鄉(xiāng)融合，也是較低水平的融合，因此，政府以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，因地制宜制定相關(guān)法規(guī)和政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程：一是通過“多規(guī)合一”，全方位完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施和管理平臺(tái)的扶持力度，使得這些地區(qū)的城鄉(xiāng)從地理互聯(lián)到數(shù)字互聯(lián)，彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是結(jié)合中西部地區(qū)特殊自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展條件，因地制宜推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題的同時(shí)，注重讓其融入城鎮(zhèn)。同時(shí)，通過宅基地“跨區(qū)取得+有償使用+有償退出”方式推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)散居向新型聚居轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。三是通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對(duì)特別關(guān)注型城市投融資體制機(jī)制改革的支持力度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資機(jī)制創(chuàng)新、投融資政策指導(dǎo)方面給予傾斜。如可以優(yōu)先在這種類型城市探索城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)化通道，釋放土地改革的政策紅利。四是突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)基準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，依靠改革、科技、文化驅(qū)動(dòng)特別關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展能力。在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分考慮到城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)公共資源的需求，提高居民生活品質(zhì)，激發(fā)城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造主動(dòng)性，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。