大數(shù)據(jù)下審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同反腐質(zhì)量影響因素研究

鄭亞杰

（國網(wǎng)河南新密市供電公司，河南 新密 452370）

在國家反腐治理主體中，國家審計與紀檢監(jiān)察承擔著不同的職能。國家審計是一項專門的財政經(jīng)濟監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)線索，但對查出問題的處理手段缺乏剛性；紀檢監(jiān)察是一種有強力處置權(quán)的權(quán)力監(jiān)督，重在查處懲治，但以人查事的方式難以深入前期的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。兩種監(jiān)督職能的互補性決定了只有加強協(xié)同才能取得監(jiān)督的疊加效應(yīng)。這不僅是《關(guān)于加強審計工作的意見》和《紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》的具體要求，也是當前逐步完善國家監(jiān)察體制改革，重構(gòu)反腐監(jiān)督體系的重大探索。從我國早期推行的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，近期推行的審計與紀檢監(jiān)察合署辦公、審計與紀檢監(jiān)察聯(lián)動機制來看，盡管建立起了初步的協(xié)同，但還存在審計唱“獨角戲”、組織形式松散、合作“走過場”、銜接不緊密等問題。單純的外部制度推動協(xié)同使得審計與紀檢監(jiān)察職能互補要素資源相互割離，組織協(xié)作缺乏有效的資源平臺與協(xié)作機制，無法形成有效的審計監(jiān)督合力。

在當前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，海量數(shù)據(jù)激增和價值網(wǎng)絡(luò)迭代給反腐監(jiān)督帶來了更大挑戰(zhàn)，但與此同時，大數(shù)據(jù)資源調(diào)度與集成技術(shù)，跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)又為審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同帶來了重大的發(fā)展機遇?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的支持，如何通過技術(shù)架構(gòu)設(shè)計數(shù)據(jù)資源平臺，整合審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同服務(wù)鏈上的要素資源，實現(xiàn)資源協(xié)同共享與數(shù)據(jù)精準供給？依托平臺的資源協(xié)同效應(yīng)，如何實現(xiàn)資源動態(tài)配置與優(yōu)化組合以形成內(nèi)驅(qū)動力，驅(qū)動協(xié)同演進和協(xié)同價值實現(xiàn)？借助協(xié)同驅(qū)動動力，剖析協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮的制度導(dǎo)向因素，由經(jīng)驗主義的制度模糊協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)+制度”驅(qū)動的精準治理協(xié)同，提升協(xié)同疊加效應(yīng)，是當前新監(jiān)察委體制下加強協(xié)同反腐的重要課題。

一、加強企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作結(jié)合的必要性

（一）提高監(jiān)督效率是企業(yè)發(fā)展的必然需求

從兩個部門的職能來分析，紀檢監(jiān)察部門可以有效發(fā)揮出自身的監(jiān)察職能，加強企業(yè)風(fēng)險防控，降低違規(guī)違紀行為發(fā)生的概率，同時以監(jiān)督監(jiān)察加強對有關(guān)不法人員的深層次法律法規(guī)教育，高懸警示之劍；而內(nèi)部審計部門的職能是在工作過程中就起到了防微杜漸的作用，可以高效率的規(guī)范相關(guān)部門的業(yè)務(wù)行為。通過二者的結(jié)合，不僅有利于規(guī)范相互扯皮推諉職責(zé)的行為，還有利于縮短管理鏈條，減少企業(yè)的資金成本損耗。同時，還能更好的行使監(jiān)督監(jiān)察的職能，使監(jiān)督監(jiān)察工作進一步深入，能更加有效的制約相關(guān)工作人員職權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）當前企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督的局限性

企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職能也存在局限性。當前，企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察部門的局限性主要體現(xiàn)在監(jiān)督方面，兩個部門的監(jiān)督職能很多時候都只是流于形式。因此要加強企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作，就必須加強二者的結(jié)合，紀檢監(jiān)察部門與審計部門對企業(yè)全方位全過程進行監(jiān)督檢查，有效清理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題。

二、基于反腐視域的紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同運作策略

（一）完善協(xié)同框架

面對新的發(fā)展環(huán)境，紀檢監(jiān)察和審計應(yīng)該樹立起協(xié)同觀念，強化協(xié)作意識，對腐敗治理的協(xié)同框架進行規(guī)劃和完善。紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同框架應(yīng)該堅持多層次、多視角、全方位，從宏觀和微觀層面上，構(gòu)筑協(xié)同治理的框架基礎(chǔ)。①應(yīng)該立足戰(zhàn)略高度，對治理主體的目標、任務(wù)、職能等進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，完成協(xié)同運作的機制和策略，確保其各自職能的充分發(fā)揮；②應(yīng)該從管理層面，對治理主體之間的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、資源配置、信息共享等進行優(yōu)化，形成完善健全可操作的協(xié)同方案，以保障協(xié)同治理的順利展開；③應(yīng)該從實際操作的層面，基于反腐治理項目，完善協(xié)同流程，推動協(xié)同治理的有效落實。

（二）健全協(xié)同組織

健全的協(xié)同組織是保證紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同運作的基礎(chǔ)，也是兩者充分發(fā)揮自身作用的前提，必須得到足夠的重視。協(xié)同組織可以真實存在，也可以是虛擬組織，不過必須健全，同時配備有專業(yè)的協(xié)同治理工作人員，對協(xié)同治理的規(guī)章制度進行完善，對協(xié)同戰(zhàn)略進行合理規(guī)劃，保障協(xié)同模式的有效性?，F(xiàn)代管理理論指出，組織是為了實施計劃，完成目標而設(shè)立的一種機構(gòu)，其在某種意義上影響著計劃實現(xiàn)的效果。如果采用正式的協(xié)同治理組織，則要求組織具備固定的地理空間、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、明確的協(xié)同目標以及功能完善的行為系統(tǒng)，同時還需要從協(xié)同治理的角度，設(shè)置任務(wù)、目標等，形成對應(yīng)成員之間明確的權(quán)責(zé)關(guān)系；如果采用虛擬的協(xié)同治理組織，則組織的設(shè)置更加靈活，不需要固定的地理空間，也沒有死板的協(xié)同框架，可以根據(jù)實際需求，選擇臨時性聯(lián)席會議或者基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。相比較正式協(xié)同組織，這種方式更加靈活，同時更加便捷，具有非常顯著的優(yōu)點。

（三）推進干部離任審計工作

一方面，紀檢監(jiān)察部門必須要把運用審計結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點問題結(jié)合起來，先從紀檢部門詳細了解被審計單位和個人的具體情況，按照具體情況由紀檢監(jiān)察部門進行談話提醒，情節(jié)嚴重的要轉(zhuǎn)交給相關(guān)的司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，同時將審計結(jié)果歸入到干部廉政檔案中。另一方面，要正確認識到企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作兩者間的異同點，對各個部門存在的問題積極進行排查并找到各部門存在的風(fēng)險隱患所在，切實依法杜絕管理漏洞的出現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門要和內(nèi)部審計部門加強合作并相互監(jiān)督，共同找出帶有普遍性的問題，以便更加有效地解決問題。

結(jié)語

總而言之，在當前新的發(fā)展環(huán)境下，反腐倡廉工作成為了社會各界普遍關(guān)注的問題，其直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位，關(guān)系著我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。針對當前嚴峻的反腐形勢，應(yīng)該將紀檢監(jiān)察工作與審計工作結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)同運作，通過完善協(xié)同框架、優(yōu)化協(xié)同模式、健全協(xié)同組織等方式，確保協(xié)同治理的順利開展，提升反腐治理的效果。