EPC總承包管理模式下抽水蓄能電站建設(shè)實(shí)現(xiàn)安全源頭管控的幾點(diǎn)思考

舒斌臣

近年來(lái)，隨著“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”的逐步推進(jìn)，“大電網(wǎng)”的建設(shè)日益凸顯了迫切性，抽水蓄能電站作為“大電網(wǎng)”建設(shè)過(guò)程中調(diào)峰填谷的重要環(huán)節(jié)，迎來(lái)了開(kāi)工建設(shè)的高峰期。為進(jìn)一步提升管控效能，拓寬工程建設(shè)管理方式，結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”管理目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司以新疆阜康抽水蓄能電站和遼寧清原抽水蓄能電站為試點(diǎn)，在抽水蓄能電站建管領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試。江西豐城“11.24”事故后，國(guó)家和工程建管監(jiān)督領(lǐng)域?qū)PC總成本管理模式又有了新的認(rèn)識(shí)和討論，如何在EPC總承包模式下做好安全管理已成為重要課題。

人的不安全行為、設(shè)備和設(shè)施的不安全狀態(tài)以及不安全的生產(chǎn)環(huán)境是造成安全生產(chǎn)事故的直接原因，但管理失誤是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的本質(zhì)原因。在管理過(guò)程中人既是被管理者，又是掌握管理手段的管理者。作為EPC總承包建管模式的最前沿，EPC總承包項(xiàng)目管理部、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工部和施工作業(yè)班組的安全管理理念是做好EPC工程建管模式下安全管理的根本因素。錯(cuò)誤的認(rèn)知，導(dǎo)致了錯(cuò)誤的思維定勢(shì)，發(fā)展成為錯(cuò)誤的管理理念，進(jìn)而成為了為了不安全事故的伏筆。所以安全生產(chǎn)水平的提高在某種程度上來(lái)說(shuō)，EPC總承包項(xiàng)目部的管理理念、工作態(tài)度、行為準(zhǔn)則等因素是做好EPC工程建設(shè)的前提。本文以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討。

一、安全領(lǐng)導(dǎo)的理念機(jī)制

本文所說(shuō)的安全領(lǐng)導(dǎo)，是指EPC總承包項(xiàng)目管理部、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工部和施工作業(yè)班組承擔(dān)安全管理任務(wù)的人員，包含但不限于EPC總承包項(xiàng)目管理部項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、土建總監(jiān)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目部人員、各二級(jí)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、土建總監(jiān)、施工作業(yè)班組班組長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)安全員等。這部分人的決策方式、安全價(jià)值觀、安全責(zé)任感和安全文化理念會(huì)在管理工作開(kāi)展過(guò)程中體現(xiàn)在上下級(jí)溝通、同級(jí)別部門(mén)協(xié)調(diào)和決策執(zhí)行上，因此對(duì)工程建設(shè)安全管理源頭管控往往起著決定性作用。

在目前的管理形式下，一方面大部分參建各方的安全管理理念還停留在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的安全管理模式，即安全管理部門(mén)承擔(dān)一切安全監(jiān)管內(nèi)容，參建各方安監(jiān)部門(mén)相互溝通，承擔(dān)管理職能并解決現(xiàn)場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，其他業(yè)務(wù)部門(mén)履行除安全以外的業(yè)務(wù)職能，沒(méi)有真正落實(shí)或者不愿意接受“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理念；有限的人力資源配置和繁重的管理任務(wù)造成了EPC總承包項(xiàng)目部（包含二級(jí)項(xiàng)目部）安全監(jiān)督管理部門(mén)人員從心理上產(chǎn)生了不平衡感，降低了工作熱情；同時(shí)當(dāng)項(xiàng)目投資、進(jìn)度與安全發(fā)生沖突、安全管理日常工作出現(xiàn)短板或發(fā)生不安全事件時(shí)，項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常還保留著安全生產(chǎn)讓位于工程投資、進(jìn)度和主要管理責(zé)任在安全管理人員的理念，使安全管理人員在日常管理過(guò)程中和隱患事故發(fā)生后產(chǎn)生了失落感、不平衡感，這些理念在一定程度上也降低了其他部門(mén)項(xiàng)目管理人員的安全責(zé)任心，為隱患和事故的發(fā)生埋下了伏筆。

因此，一方面培養(yǎng)安全領(lǐng)導(dǎo)者“管業(yè)務(wù)必須管安全”的管理理念，構(gòu)建覆蓋參建各方、各部門(mén)、各崗位的安全責(zé)任體系和多方參與、分工明確的矩陣式管理體系，是做好EPC總承包建管模式下安全管理工作的前提。另一方面，補(bǔ)充安全監(jiān)管部門(mén)人員，在決策部署、安措費(fèi)用投入時(shí)給與適當(dāng)?shù)膬A斜，保證安全決策優(yōu)先和費(fèi)用投入是做好EPC總承包建管模式下安全管理工作的重要保障。

二、全過(guò)程跟蹤管理

EPC總承包建管模式下，總承包項(xiàng)目部集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體，在發(fā)揮事情前策劃、過(guò)程管控、事后總結(jié)和整改提升方面存在著天然的優(yōu)勢(shì)，本部分就做好全過(guò)程跟蹤管控，落實(shí)PDCA管理模式進(jìn)行討論。

1.事前控制，策劃引領(lǐng)

EPC總承包建管模式下，總承包項(xiàng)目部集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體，從設(shè)計(jì)角度來(lái)講，EPC總承包項(xiàng)目部應(yīng)在充分整合項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展符合性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除可研設(shè)計(jì)階段的在地質(zhì)構(gòu)造、巖石類型、線路規(guī)劃、廠區(qū)布置等方面存在不合理因素，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的指導(dǎo)意義。同時(shí)在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員也應(yīng)充分與地質(zhì)勘測(cè)人員溝通，掌握現(xiàn)場(chǎng)工程地質(zhì)一手資料；要深入現(xiàn)場(chǎng)了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并從設(shè)計(jì)角度上提前做好預(yù)控，采用提高標(biāo)準(zhǔn)、改變布置等手段保證建筑成果的本質(zhì)安全。

總承包項(xiàng)目部作為EPC總承包項(xiàng)目管理的主要部門(mén)，在材料采購(gòu)、機(jī)組選型及安裝等方面同樣承擔(dān)者重要的管理內(nèi)容。一方面需要總承包項(xiàng)目部采購(gòu)部門(mén)做好源頭控制，保證施工材料和機(jī)具的質(zhì)量，另一方面，項(xiàng)目公司應(yīng)該充分發(fā)揮第三方實(shí)驗(yàn)室的作用，聯(lián)合工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目部共同嚴(yán)把材料關(guān)，從建筑材料上保證源頭安全。

建筑施工過(guò)程中，策劃是安全管理體系有效運(yùn)行、各項(xiàng)安全管理活動(dòng)有序開(kāi)展的前提。結(jié)合策劃項(xiàng)目公司、監(jiān)理項(xiàng)目部和總承包項(xiàng)目部需根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前理清工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理難點(diǎn)、管控目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)工作及管理措施等內(nèi)容，明確各業(yè)務(wù)部門(mén)管理界面、管理責(zé)任部門(mén)、配合部門(mén)、監(jiān)督責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、監(jiān)督人、起止時(shí)間、重要節(jié)點(diǎn)等信息，并按照年度策劃提做好教育培訓(xùn)、施工隊(duì)伍調(diào)配、資源配置、工序銜接、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、應(yīng)急管理等的提前部署，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展做好保障。

2.事中控制，過(guò)程管控

總承包建管模式下，資源配置和方案審批完成后，總承包項(xiàng)目部各二級(jí)施工項(xiàng)目部需督促并監(jiān)督班組長(zhǎng)在施工作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，明確原材料擺放區(qū)位置、成品儲(chǔ)存區(qū)位置、發(fā)電機(jī)擺放及防護(hù)措施、配電箱位置及電纜走線、風(fēng)水管線防護(hù)及使用、照明、排水、安全防護(hù)和警示標(biāo)識(shí)擺放等內(nèi)容，同時(shí)利用班前會(huì)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，使施工作業(yè)人員事前了解本次作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能帶來(lái)的危害種類、預(yù)控和防范措施等內(nèi)容，了解違章作業(yè)給個(gè)人和家庭帶來(lái)的后果，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員由“要我安全”到“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變。實(shí)施過(guò)程中，工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目部需要在做好日常巡查和專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上督促EPC總承包項(xiàng)目部按照安全措施計(jì)劃層層分解、層層落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中，還可以在不同的工作范圍內(nèi)進(jìn)行新的PDCA 循環(huán)。

過(guò)程管控的核心在于在保證安全的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)。因此，這個(gè)階段的重點(diǎn)控制目標(biāo)是人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)，工程總承包項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)策劃階段制定的安全管理規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，采用工程技術(shù)、教育培訓(xùn)和制度約束，即3E原則（闡述如下）進(jìn)行管控。

Engineering－－工程技術(shù)，即運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全；

Education－－安全教育培訓(xùn)，利用班前會(huì)、事故案例警示教育等手段，使施工作業(yè)人員充分了解本次作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能帶來(lái)的危害種類、預(yù)控和防范措施等內(nèi)容，了解違章作業(yè)給給個(gè)人和家庭帶來(lái)的后果，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員由“要我安全”到“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變。

Enforcement－－強(qiáng)制執(zhí)行，借助規(guī)章制度、法規(guī)等必要的行政、乃至法律的手段約束人們的不安全行為。

通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格管理，確保每項(xiàng)制度和措施能夠充分執(zhí)行，我實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)提供保障。

檢查和整改同樣是過(guò)程管控階段的重要環(huán)節(jié)，實(shí)際過(guò)程中同樣可以沿用“PDCA”的管理模式。

3.事后總結(jié)，整改提升

在各項(xiàng)檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上工程建設(shè)單位、工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目部和EPC總承包項(xiàng)目部需要協(xié)同配合對(duì)同類問(wèn)題做好舉一反三，積極查找問(wèn)題背后的深層次原因并落實(shí)整改，避免同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，形成螺旋上升的管理局面，也是EPC總承包建管模式下做好安全管理工作的重要內(nèi)容。

三、人員管理和現(xiàn)場(chǎng)管控

高效的管理效率和執(zhí)行力與人員的心態(tài)密不可分，需要從權(quán)責(zé)劃分、獎(jiǎng)懲機(jī)制建立、教育培訓(xùn)、環(huán)境優(yōu)化等方面開(kāi)展。

權(quán)責(zé)劃分和獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，需對(duì)每一個(gè)工作崗位進(jìn)行分析，明確崗位安全管理內(nèi)容和職責(zé)，合理分配權(quán)責(zé)，形成自上而下的安全責(zé)任制度體系。然后，項(xiàng)目公司、工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目部及EPC總承包項(xiàng)目部及其二級(jí)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)需最大程度的保證各崗位權(quán)責(zé)落實(shí)，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制的執(zhí)行，使員工感到被需要和榮譽(yù)感，使其積極性能充分被調(diào)動(dòng)。

通過(guò)教育培訓(xùn)，一方面要更新項(xiàng)目管理人員的傳統(tǒng)管理觀念，即安全工作有一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理部門(mén)不需或者不必會(huì)安全管理的理念，通過(guò)細(xì)化和執(zhí)行部門(mén)和崗位安全職責(zé)來(lái)形成“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“人人管安全”的管理氛圍，以此解放安全監(jiān)督部門(mén)的工作壓力，使其將更多的精力發(fā)揮在安全監(jiān)督方面，從而保障工程建設(shè)的本質(zhì)安全。另一方面需要結(jié)合崗位設(shè)置開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，特別是針對(duì)施工作業(yè)人員和班組長(zhǎng)，通過(guò)教育使班組長(zhǎng)和施工作業(yè)人員有針對(duì)性的了解作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能帶來(lái)的危害種類、預(yù)控和防范措施等內(nèi)容，了解違章作業(yè)給給個(gè)人和家庭帶來(lái)的后果，從源頭上扭轉(zhuǎn)施工作業(yè)人員只追求效益不注重安全的理念，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員由“要我安全”到“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變。

環(huán)境優(yōu)化主要體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境兩個(gè)方面，社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化主要至建立良好的工作氛圍、人際關(guān)系和企業(yè)文化，使項(xiàng)目管理人員和施工作業(yè)人員均可以找到認(rèn)同感和歸屬感；自然環(huán)境的優(yōu)化主要包括改善作業(yè)環(huán)境條件，減少粉塵、噪聲、震動(dòng)、有害氣體的危害，保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照明、溫度、濕度等。通過(guò)環(huán)境的改善同步提高項(xiàng)目管理人員和施工作業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)和工作習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的源頭控制。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)安全領(lǐng)導(dǎo)的理念機(jī)制的更新、責(zé)任體系的監(jiān)理和運(yùn)行監(jiān)督、全過(guò)程跟蹤管理、人員正向心態(tài)的激發(fā)、作業(yè)環(huán)境的改善可以行從源頭上實(shí)現(xiàn)安全管控，充分發(fā)揮EPC建管模式參建各方的優(yōu)勢(shì)，形成高效的工作體系，保障工程建設(shè)的本質(zhì)安全。