關于加強中小學校財務規(guī)范化管理的思考

陳正凱

（蒼溪縣政府投資評審中心，四川 廣元 628400）

發(fā)展的基礎性工作。為全面摸清我縣中小學校財務管理現(xiàn)狀，推進學校財務管理制度化、規(guī)范化建設，今年以來縣財政部門、教育部門組成聯(lián)合工作組，連續(xù)走訪調(diào)研了三川片區(qū)、東青片區(qū)、五龍片區(qū)、歧坪片區(qū)等30多所學校，著重調(diào)查了解教育系統(tǒng)會計核算體制，由原片區(qū)集中統(tǒng)一核算調(diào)整為各校自主核算后學校的財務運行情況，具體包括財會人員配備、會計核算質(zhì)量、財務管理水平等，對發(fā)現(xiàn)的問題深入分析，積極思考規(guī)范學校財務管理的方法和措施。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有各類公辦學校98所，其中幼兒園3所、小學72所、單一初中16所、高中6所、職中1所。我縣是典型的山區(qū)縣和農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村學校占比達85%以上，共計84所，包括小學50所、一貫制學校16所、單一初中15所、農(nóng)村高中3所。

2018年以前，除7所高中學校外，全縣其余91所學校實行分片區(qū)集中統(tǒng)一核算的會計核算模式，由片區(qū)教育督導站財務專干實行代理記賬，各學校只設報賬員。這種代理記賬方式在一定程度上規(guī)范了會計核算行為，強化了會計監(jiān)督，但客觀上也存在明顯的弊端。例如各片區(qū)督導站只有一名財務專干，卻要負責片區(qū)內(nèi)少則七八所、多則十多所學校的賬務核算，繁重的核算任務使集中核算變成純粹的記賬工作，學校收支活動的真實性、合理性無法全程監(jiān)管，財務運行狀況缺乏針對性分析和指導，核算與管理實質(zhì)性脫節(jié)。為解決這一問題，經(jīng)縣人民政府批準，2018年1月1日起全縣所有中小學校會計核算模式變更為各學校自主核算，學校設置會計、出納崗位，配備財會人員加強財務管理工作，學校主體責任進一步明確，財務管理積極性進一步提高。

二、存在的主要問題

在走訪調(diào)研以及對學校的財務檢查中發(fā)現(xiàn)，一些學校會計基礎工作質(zhì)量較差，財務管理工作較為薄弱。與我縣當前教育發(fā)展趨勢不相適應，主要存在著以下問題。

1.會計基礎工作不規(guī)范。一是會計檔案管理差。如會計憑證長期零散放置，未按要求裝訂成冊；票據(jù)粘貼粗糙，原始單據(jù)及附件容易脫落；二是會計核算不及時，有的長達兩三個月不記賬不結(jié)轉(zhuǎn)；三是會計科目使用不正確，財務信息記錄錯誤；四是原始憑證不規(guī)范。例如某學校支付多次零星采買的辦公用品，無分次采買的物品明細清單，只有一張報銷發(fā)票入賬。

2.執(zhí)行財經(jīng)紀律制度不嚴。一是現(xiàn)金管理不嚴。有的學校財會人員圖方便，將現(xiàn)金存放在個人卡上；有的公務支出未按公務卡管理要求實行刷卡支付；二是節(jié)約意識不強。日常水、電、氣及維修管理不嚴，運行成本高，造成資金浪費；三是支出審核把關不嚴。個別學校支出發(fā)票上既無經(jīng)辦人簽字，也無校領導審批簽字便報銷入賬；四是支出行為不規(guī)范。如2018年2月某高中學校向伙食團承包商支付營養(yǎng)餐熱餐款，收款人未開具正式發(fā)票僅憑領條一張入賬。

3.固定資產(chǎn)管理不到位。部分學校固定資產(chǎn)管理制度不健全，重購置輕管理，固定資產(chǎn)管理職責不落實，“存量不清”、“賬實不符”現(xiàn)象存在。如未將固定資產(chǎn)及時登記入賬；未經(jīng)報批自行處置固定資產(chǎn)報廢；資產(chǎn)領用和保管手續(xù)不完善；長期不進行固定資產(chǎn)盤點核對，導致國有資產(chǎn)流失等。

4.政府采購制度執(zhí)行不嚴。一是未經(jīng)批準自行采購。如某學校2018年購置價值2050元的空調(diào)一臺，未辦理政府采購手續(xù)；二是采購行為不規(guī)范，如某學校常年印刷量達到10萬以上，未通過政府采購程序確定承包商；三是個別學校存在劃整為零、規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。

5.內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些學校內(nèi)部管理制度要么籠統(tǒng)含糊、可操作性不強；要么制度流程設計不科學，缺乏相互制約；有的學校雖然制度齊全，但流于形式、并未嚴格遵照執(zhí)行等。由于內(nèi)部監(jiān)督約束力度不夠，因此出現(xiàn)財務違規(guī)違紀情況。

6.學校債務風險意識不強。一些學校風險防控意識淡薄，對學校建設和發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，資金使用和配置不合理，盲目追求校園硬件建設“高大上”，把運轉(zhuǎn)經(jīng)費挪用于項目建設，造成資金運轉(zhuǎn)困難。如在2017年義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)建中，有個別學校超標準打造校園文化建設，擠占公用經(jīng)費，導致新的債務產(chǎn)生。一些學?；鈧鶆詹恢鲃?，抱著“等、靠、要”的思想，坐等上級政府給予解決。

三、主要原因分析

1.學校財會人員專業(yè)水平不高。由于各學校的財務人員是年初新配備的，多數(shù)由專業(yè)教師轉(zhuǎn)崗或兼職擔任，大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習，也沒有從事財務工作的經(jīng)驗，對財經(jīng)制度不熟悉，會計基礎薄弱。經(jīng)統(tǒng)計，全縣中小學財會人員共計196名，其中取得會計從業(yè)資格證的僅51名，占比僅為26%；參加過財會專業(yè)脫產(chǎn)學習或函授學習的只有10人，占比僅5%。學校財會人員大都是短期培訓后就匆匆上崗，普遍存在會計知識有限、業(yè)務水平不高的問題。同時，由于學校財會人員沒有會計職稱提升的壓力，也難以激發(fā)他們繼續(xù)研修會計專業(yè)的主動性。

2.學校對財務工作重視不夠。由于學校主要以教學為主，普遍存在著重教學而輕財務的現(xiàn)象。學校負責人大多數(shù)是從教學崗位上提拔起來的，對財務工作重要性認識不足。不少校領導認為，會計就是記記賬、支支款，財務管理對學校全面工作影響不大。再加之我縣農(nóng)村學校缺編缺員現(xiàn)象較為嚴重，學校教職工往往身兼數(shù)職，大多數(shù)會計、出納人員是學校的教學骨干或中層，兼任著繁重的教學任務或行政管理職務。他們常?？客砩匣蛑苣┘影嗉狱c做一些財務工作，時間上沒有保障，精力上難以兼顧，財務管理質(zhì)量難以提高。

四、規(guī)范學校財務管理的思考和建議

1.提高財務人員業(yè)務素質(zhì)。財務人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務水平是影響單位財務管理水平的重要因素。筆者認為應大力加強學校財會隊伍年青化、知識化、專業(yè)化建設。一是通過教師公招、人才引進積極招引具有財會專業(yè)文憑的各類人才，做好人才儲備工作；二是從現(xiàn)有教師隊伍中選拔政治過硬、責任心強、綜合素質(zhì)高的年青老師從事財會工作；三是加強財會人員專業(yè)培訓。定期安排崗位培訓與業(yè)務培訓，更新知識結(jié)構，提升專業(yè)技能，增強財會人員服務學校的能力和水平。

2.加強學校的重視與支持。應采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準則制度，引導學校把財務管理工作列入主要工作任務?！稌嫹ā芬?guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責?！睂W校領導對財務工作承擔著一定的法律責任，校領導應樹立節(jié)約辦學的思想，增強審批的責任感，嚴格按規(guī)定權限進行審批。同時學校在崗位設置、人員選用、工作安排、激勵措施等方面對財務管理工作給予大力支持。

3.夯實學校財務基礎工作。一是健全財務制度。修訂完善學校內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出范圍與標準，確保規(guī)范學校財務收支行為有章可循。二是加強會計基礎工作規(guī)范。加強會計檔案規(guī)范化管理；嚴格印章、票據(jù)的保管和使用；規(guī)范會計憑證的填制，提高會計核算質(zhì)量；完善原始憑證的審核、確保支出憑據(jù)的真實性、合法性。三是構建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。清晰劃分崗位分工，明確職責權限，規(guī)范操作流程，不斷強化內(nèi)部控制力度，保證學校財務管理工作正常有序開展。四是加強資產(chǎn)管理。嚴格資產(chǎn)管理制度，定期清查、盤存，確保賬實相符；嚴格“先報批、后處置”的程序，堵塞漏洞，防止資產(chǎn)流失。五是加強政府采購管理。學校應按照政府集中采購目錄及采購限額標準編制年度政府采購計劃，報經(jīng)批復后嚴格執(zhí)行，在各個環(huán)節(jié)規(guī)范政府采購行為。六是堅持財務信息公開。建立健全學校財務信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費支出、項目建設、預決算報表等財務收支信息，接受師生和群眾監(jiān)督。

4.加強績效預算管理。一是強化財政資金績效管理意識，建立“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。二是強化預算編制，將績效目標作為部門預算編制的重要內(nèi)容，建立項目預算績效目標申報制度和部門整體支出評價制度。三是規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，及時清理盤活存量，減少資金閑置浪費。四是強化績效評價結(jié)果應用，資金安排與上年度考評結(jié)果掛鉤，明晰單位績效責任，切實提高資金使用效益。

5.強化債務管理控制。一是強化預算約束。加強預算執(zhí)行剛性，合理安排支出，做到無預算的不辦，超預算的不支，嚴防新的債務產(chǎn)生。二是加強預算執(zhí)行分析。加強事前、事中和事后財務分析，用客觀詳實的財務數(shù)據(jù)為學校決策提供科學依據(jù)，防止亂收費、侵占挪用教育經(jīng)費、影響正常運轉(zhuǎn)等情況的發(fā)生。三是強化目標考核。年初下達化債目標任務，鼓勵學校采取節(jié)支控支措施，厲行節(jié)約，積極消化歷史債務。

6.加強檢查監(jiān)督和責任追究。一是完善內(nèi)部定期審計制度。教育主管部門每年 在各片區(qū)輪流抽取1-2所學校開展校長任中經(jīng)濟責任審計，對年內(nèi)校長 變動的學校開展離任經(jīng)濟責任審計。二是強化外部監(jiān)督檢查。縣財政、審計、紀檢等相關部門定期開展年度專項檢查，重點檢查會計基礎工作、財務收支、各項制度執(zhí)行情況等，以檢查為契機，治理學校財務管理不規(guī)范行為。三是建立健全責任追究制度，對年內(nèi)檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改，在全縣范圍內(nèi)通報批評。對學校負責人和財務人員違反財經(jīng)紀律、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，按有關規(guī)定嚴肅處理。