武漢市發(fā)展低碳交通的思考和對策

徐琴

摘要：本文闡述了低碳交通的內(nèi)涵，對發(fā)展低碳交通的現(xiàn)實意義進(jìn)行了分析，借鑒國外在發(fā)展低碳交通方面的經(jīng)驗，結(jié)合武漢市城市發(fā)展的特點，提出了武漢市發(fā)展低碳交通的對策。

Abstract： This article explains the connotation of low-carbon transportation， analyzes the practical significance of developing low-carbon transportation， draws on foreign experience in developing low-carbon transportation， and combines the characteristics of urban development in Wuhan to propose countermeasures for the development of low-carbon transportation in Wuhan.

關(guān)鍵詞：低碳;交通;對策

Key words： low carbon;transportation;countermeasures

中圖分類號：F512.7;X322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0125-02

1? 低碳交通的內(nèi)涵和意義

低碳交通是指以降低交通運輸行為的溫室氣體排放為目標(biāo)的低能耗、低排放、低污染的“三低”的交通運輸方式，低碳交通既是低碳經(jīng)濟(jì)在交通領(lǐng)域的一種實現(xiàn)方式，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

近年來，城市化發(fā)展進(jìn)程迅速，霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)，給生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來惡劣的影響。生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展問題成為國家重點關(guān)注問題。黨的十八大報告中提出“美麗中國”的概念，將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展放到了突出的位置，十九大更是將大量明晰、可操作性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)節(jié)寫入報告，進(jìn)一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出交通運輸領(lǐng)域是生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域之一，要做好生態(tài)文明建設(shè)，必須從交通運輸領(lǐng)域上下功夫。同時，黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設(shè)交通強國的重大決策部署，提出2035年全面實現(xiàn)交通強國目標(biāo)。2017年，交通運輸部在《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》中提出綠色交通是交通強國的重要特征和內(nèi)在要求，并提出了具體措施推進(jìn)綠色交通發(fā)展，助力國家2035實現(xiàn)建設(shè)交通強國目標(biāo)。

從碳排放的源頭來看，城市是高耗能、高碳排放的集中地。其中，交通的碳排放是城市碳排放的重要組成部分，隨著中國城市化進(jìn)程加快，交通能耗必定會更大幅度增加，所以發(fā)展低碳交通是城市低碳化的必然趨勢。

2? 國內(nèi)外城市在發(fā)展低碳交通方面的借鑒

2.1 日本——交通發(fā)展與城市規(guī)劃緊密結(jié)合

日本是《京都議定書》的發(fā)起者與倡導(dǎo)者，在發(fā)展低碳交通方面取得了舉世矚目的成績。日本東京面積2190平方公里，人口3700萬，機(jī)動車保有量超過800萬。北京16410平方公里，人口2170萬，機(jī)動車保有量564萬。與北京相比得知，東京的土地面積只有北京的1/8，人口密度卻是北京的5倍，人均汽車保有量也是北京的1.6倍。作為全世界人口密度最大的城市，東京卻并不經(jīng)常堵車，且城市生態(tài)環(huán)境良好。原因是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度成長期之前，日本就做了低碳交通的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。將新能源開發(fā)與節(jié)能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，用了低于歐美國家四分之一的時間，建成了較為完備的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其最主要特點是交通發(fā)展與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，軌道交通非常發(fā)達(dá)。據(jù)東京市最新統(tǒng)計，在東京的交通出行總量中，地鐵系統(tǒng)占86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的54%、巴黎的37%和倫敦的35%。東京地鐵由56條線路組成，車站數(shù)量435個，市內(nèi)線路總長達(dá)332.9公里，地鐵網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接有效解決了中心區(qū)交通擁堵問題。同時為了鼓勵公共交通出行，東京致力于依靠科技和信息手段改善公共交通服務(wù)質(zhì)量。公共交通站點指示牌與換乘樞紐信息，高頻率的顯示在人流量大的區(qū)域，如住宅區(qū)、步行街、旅游景點和旅館。路況信息電子顯示屏、GPS技術(shù)和公交車輛行駛位置預(yù)報系統(tǒng)隨時為乘客提供城市交通信息。東京地鐵站的多國語言自動售票機(jī)，公交車內(nèi)集多國語言報站、天氣播報、路況播報與新聞播報功能為一體的液晶顯示屏，優(yōu)化了所有出行人員的乘車體驗。最后，為了鼓勵公交出行，對非公共交通設(shè)置高昂的使用成本，如停車費，車位費，的士費。使得市民會較大概率的選擇公共交通出行。

2.2 英國——政府戰(zhàn)略引領(lǐng)低碳交通

上個世紀(jì)50年代，受工業(yè)革命的影響，英國環(huán)境惡化嚴(yán)重，首都倫敦一年中有四分之一的日子大霧籠罩，倫敦被稱為“霧都”。經(jīng)過50多年不懈的努力，倫敦有效的控制了污染，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了比較滿意的水平。倫敦從“霧都”向“生態(tài)之城”轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明建設(shè)的縮影，其中英國政府制定的低碳戰(zhàn)略，具有較好的借鑒作用。英國政府的低碳戰(zhàn)略重點支持一系列低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。如碳捕獲與封存、提高能效技術(shù)、海上風(fēng)力發(fā)電、智能化電網(wǎng)、電動汽車等領(lǐng)域的。更是在《低碳交通：更環(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14%。通過這一系列具體的政府引領(lǐng)的戰(zhàn)略措施，引導(dǎo)全社會增強低碳交通意識，政府建設(shè)發(fā)達(dá)公交網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)使用清潔能源，居民采用低碳出行。全社會共同參與減少碳排放。

2.3 德國——城市規(guī)劃上增強職居均衡

德國一直提倡走可持續(xù)發(fā)展低碳交通道路，在城市規(guī)劃上，支持集約化土地開發(fā)方式，建設(shè)緊湊型城市，避免攤大餅式的向外擴(kuò)張。并增強職居均衡，致力于在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)好配套生活設(shè)施，減少居民出行。同時城市特點在市中心設(shè)置無車區(qū)，管控小型汽車的超量運用。在推行汽車共享、自行車租賃等低碳交通方式，發(fā)展公交及慢行環(huán)保交通，從而獲取了顯著成效。

2.4 新西蘭——設(shè)置低碳交通專項資金

新西蘭新政府2019年擬投資1100萬新西蘭元（約合740萬美元）支持建設(shè)低碳交通系統(tǒng)。新西蘭全國將有31個新項目從這一投資計劃中受益。據(jù)了解，交通運輸產(chǎn)生的溫室氣體排放占新西蘭溫室氣體總排放量的約18%，大量采用低碳出行可有效減少碳排放量。能源部部長伍茲說，近年來，清潔能源存儲技術(shù)快速發(fā)展并日趨成熟，新型電池能夠更高效地存儲能源，降低交通產(chǎn)生的碳排放成為可能。新西蘭大力發(fā)展低碳交通，整體目標(biāo)是想在2050年前實現(xiàn)全國零碳排放。

2.5 北美優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)

北美在貨物運輸結(jié)構(gòu)上，低碳環(huán)保運輸方式（鐵路、水運）比重較高。北美地區(qū)建設(shè)專門用于貨物運輸?shù)蔫F路，并將鐵路軌道延伸到港口，通過鐵路運輸，將港口貨物集散，公路運輸僅用于鐵路貨運站到工廠這一段短途運輸。組成水-鐵-公多式聯(lián)運。北美的多式聯(lián)運列車平均長達(dá)3～4公里，一列火車可裝載300多個集裝箱，比起直接用卡車從港口集散集裝箱，這種有鐵路參與的多式聯(lián)運方式不僅可為客戶減少運輸成本，同時也大大減少碳排放量，更為環(huán)保。

3? 武漢市發(fā)展低碳交通的對策

武漢是湖北省省會城市，中部地區(qū)中心城市，新一線城市?？偯娣e8569.15平方公里，2018常住人口1108.1萬人，較2008年增加200萬人口。近年來，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP穩(wěn)居全國第八。2018年末全市民用汽車擁有量312.3萬輛，比2017年增加37.3萬輛。年末地鐵運營總里程304.6公里，比2017年增長28.52%。全市公交線路531條，營運公共汽（電）車9622輛，出租汽車17797輛。長江中游航運中心建設(shè)進(jìn)程加快，積極推進(jìn)江海直達(dá)，千箱級集裝箱示范船成功首航，陽邏國際港集裝箱2018年吞吐量達(dá)到145.7萬標(biāo)箱，比2017年增長增長14.9%。武漢市作為2013年獲批的國家第二批低碳試點城市，政府提出爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%至45%，到2022年左右全市碳排放量達(dá)到峰值。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放降低，提出以下幾個方面對策。

①進(jìn)一步強化政府的支持、引導(dǎo)和督促職能。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)，由武漢市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸部門等單位組成的推進(jìn)低碳交通發(fā)展小組，建立聯(lián)席會議制度。整合或繼續(xù)劃撥節(jié)能減排專項資金，重點支持交通運輸節(jié)能減排項目，鼓勵各區(qū)也建立和完善相應(yīng)激勵政策。

②進(jìn)一步突出試點示范推進(jìn)機(jī)制。由政府鼓勵和支持，企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，循序漸進(jìn)的建設(shè)一批低碳交通試點和節(jié)能減排示范基地、示范企業(yè)和示范項目，發(fā)揮綜合示范作用。將低碳成果鞏固下來，應(yīng)用到同類型基地企業(yè)項目中，由點到面，帶動全市低碳交通的發(fā)展。

③踐行全過程的低碳交通理念。將低碳理念覆蓋到到交通運輸全過程。從交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，節(jié)能環(huán)保運輸裝備的制造到集約高效交通運輸組織體系建設(shè)、綠色駕駛與維修的推廣、以及節(jié)能減排新技術(shù)的應(yīng)用、智能交通運輸系統(tǒng)建設(shè)，推行全過程的低碳交通理念。如完善公路網(wǎng)充電設(shè)施和內(nèi)河高等級航道加氣設(shè)施等，使用綠色節(jié)能照明系統(tǒng)，使用環(huán)保材料建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。升級車輛和船舶等運輸裝備，使用新標(biāo)準(zhǔn)，新能源和清潔能源車船，淘汰老舊船舶、超標(biāo)車輛。充分利用信息技術(shù)，GPS，GIS技術(shù)建立交通調(diào)度，交通監(jiān)控和交通指揮中心等。

④進(jìn)一步優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，強化綜合運輸理念。加快各種運輸方式的無縫銜接，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同交通方式以及城市交通之間的高效組織和順暢銜接。積極開展甩掛運輸，駝背運輸，江海直達(dá)運輸。積極探索多式聯(lián)運，進(jìn)一步加大鐵路、水路運輸在多式聯(lián)運中的參與程度，降低交通碳排放。

⑤做好職住行城市規(guī)劃，減少出行需求。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，并完善好周邊生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，房屋居住配套，減少市民的出行需求。二是做好商業(yè)娛樂購物區(qū)域的規(guī)劃，建立多個分散式的商業(yè)娛樂購物區(qū)，讓城市各個區(qū)域的居民在附近都能進(jìn)行娛樂購物活動，減少出行需求。三是在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，居民居住區(qū)以及商業(yè)娛樂購物區(qū)等地覆蓋準(zhǔn)時、快捷的公共交通，方便居民的出行，減少出行碳排放。

⑥進(jìn)一步促進(jìn)公共交通和共享模式發(fā)展。進(jìn)一步加快大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等，加強城市慢行系統(tǒng)建設(shè)如自行車、電動車專用道和行人步道等。進(jìn)一步促進(jìn)“共享單車”“共享電動車”和“共享汽車”的發(fā)展?！肮蚕韱诬嚒薄肮蚕黼妱榆嚒笨梢詫崿F(xiàn)公共交通站點到居住區(qū)的銜接，解決出行最后一公里的問題，“共享汽車”比私家車更加節(jié)能，低碳環(huán)保，如果建立更多的服務(wù)網(wǎng)點并完善拼車制度。促進(jìn)“共享汽車”快速發(fā)展起來，從長遠(yuǎn)來看，可以減少私家車的保有量，減少碳排放。政府應(yīng)重視共享模式的推廣和運行，完善行業(yè)制度與立法。

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