小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對(duì)策

魏玉　胡玉松

摘要? ? 本文分析了小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，具體包括全面深化小型水利工程管理體制改革、政府加大資金投入、加快小型農(nóng)田水利調(diào)整、加強(qiáng)管理與維修養(yǎng)護(hù)、重視小型農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)難點(diǎn)問題等方面內(nèi)容，以期為小型農(nóng)田水利建設(shè)管理提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 小型農(nóng)田水利;建設(shè);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? TV51? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）24-0128-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

小型農(nóng)田水利工程是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、抗洪抗旱、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的最基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，其已成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家要加大小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度，確保小型水利工程長(zhǎng)效不衰，從而不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，有不少地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的需要。如此以來(lái)，也就無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)體制變革，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，研究小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理具有重要的意義。

1? ? 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理運(yùn)行存在的問題

1.1? ? 制度不完善，機(jī)制不靈活

長(zhǎng)期以來(lái)，各地重建輕管、重樞紐輕配套問題始終存在。一部分已建成的小型水利工程管理權(quán)限未理順，導(dǎo)致小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)。加之小型水利工程管理、維護(hù)缺乏資金支持，加劇了小型水利工程受損程度[1]。

1.2? ? 財(cái)政投入不足

小型農(nóng)田水利工程投入具有公益性，應(yīng)由國(guó)家、受益者共同承擔(dān)建設(shè)和管理。目前，大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行多年，存在陳舊、破損問題，嚴(yán)重影響其功能的發(fā)揮，由于缺乏資金，更新改造無(wú)法完成，導(dǎo)致工程老化加劇，工程效益降低。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)村水利基本建設(shè)投資占比低的現(xiàn)狀仍在持續(xù)，當(dāng)前的投資規(guī)模無(wú)法滿足生產(chǎn)所需。由于政府財(cái)政資金有限，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)施的日常維護(hù)支出就存在相應(yīng)的困難。

1.3? ? 管護(hù)缺位，難以可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程持續(xù)長(zhǎng)久的管護(hù)機(jī)制仍未完全建立。同時(shí)，由于缺乏主人翁意識(shí)，隨意在渠道上砸取水口、隨意破壞渠系灌溉工程的現(xiàn)象依然存在。由于缺少資金，造成部分工程建管用脫節(jié)，配套設(shè)施很難及時(shí)維護(hù)，工程破損快，效益降低?？h級(jí)中型灌區(qū)末級(jí)渠系距離遠(yuǎn)，“最后一公里”問題始終存在[2]。

1.4? ? 群眾的大局意識(shí)淡薄，勞力投入不足

受自身經(jīng)驗(yàn)和文化程度的限制，大部分老百姓對(duì)農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)還不夠，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、收入低，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，水利建設(shè)勞力嚴(yán)重缺乏，群眾投入意識(shí)普遍不強(qiáng)，造成水利建設(shè)任務(wù)難以圓滿完成。同時(shí)，群眾大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)行不重視，導(dǎo)致一些已經(jīng)建成的農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效的管理，不能有效發(fā)揮工程效益。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 全面深化小型水利工程管理體制改革

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，遵循“權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜、公益屬性不變”的原則，執(zhí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”政策，明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、工程規(guī)模和受益范圍，對(duì)工程進(jìn)行歸類，合理確定經(jīng)營(yíng)管理方式。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金除國(guó)家、集體補(bǔ)助外，還要從農(nóng)戶所能獲得的實(shí)際效益出發(fā)，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。只有群眾認(rèn)可農(nóng)村水利工程的建設(shè)，才能促使其積極發(fā)展農(nóng)村水利工程。

2.2? ? 政府加大資金投入

逐步增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的預(yù)算資金，政府應(yīng)加大預(yù)算投入比例，推動(dòng)農(nóng)田水利逐步平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，確保農(nóng)田水利配套設(shè)施的日常維護(hù)和支出。

2.3? ?加快小型農(nóng)田水利調(diào)整

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大中、小型灌區(qū)渠系配套建設(shè)，最好在灌溉區(qū)域內(nèi)調(diào)整作物種植類型，推行規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等模式，統(tǒng)一農(nóng)作物種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效發(fā)展。使用高技術(shù)含量、高保證率的工程類型，消除“最后一公里”問題，全面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。大英縣河邊鎮(zhèn)的坤龍村、大屋溝村、欄江村是星花水庫(kù)灌區(qū)的尾水灌溉區(qū)，灌溉水比較缺乏，自修建了繼引工程后就協(xié)調(diào)繼引工程管理單位對(duì)這3個(gè)村進(jìn)行灌溉，解決了星花水庫(kù)遠(yuǎn)距離輸水難的問題。

探索灌區(qū)渠道管道化模式，實(shí)現(xiàn)管道輸配水。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步退出低水平灌溉，爭(zhēng)取以最少的水資源實(shí)現(xiàn)最大的灌溉效益。大英縣卓筒井鎮(zhèn)槐花村的桃園安置了微型管澆灌桃樹，使用這套設(shè)備也能夠進(jìn)行施肥，既減少了用水量，也降低了人工成本。

2.4? ? 加強(qiáng)管理與維修養(yǎng)護(hù)

管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施要登記造冊(cè)，分類管理，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施專人專管，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，并按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，做好項(xiàng)目建成后期的管理維護(hù)工作，確保工程正常運(yùn)行[3]。

目前，大英縣已完成山坪塘的確權(quán)頒證，小型渠道、田間渠已經(jīng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，等待頒證。大英縣鎮(zhèn)管小水庫(kù)由鎮(zhèn)人民政府向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金組織管理維護(hù);山坪塘、村管渠道由村委會(huì)組織管理維護(hù)。

2.5? ? 重視小型農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)難點(diǎn)問題

在進(jìn)行山坪塘維護(hù)時(shí)，一定要處理好放水口防滲漏問題，做到漿砌條石砂漿飽滿、澆筑混凝土振搗到位。排水渠鋪設(shè)U型槽時(shí)，在挖好的基礎(chǔ)上一定要打混凝土墊層，每節(jié)U型槽鋪設(shè)好以后接縫處要處理好，使用混凝土砂漿進(jìn)行勾縫，從而避免渠道水從U型槽底部流走[4]。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)極為繁雜的工程項(xiàng)目，其中涉及諸多難點(diǎn)。為了能更好地促進(jìn)管理成效的提升，必須切實(shí)注重對(duì)現(xiàn)有問題的分析和優(yōu)化。不斷加大資金、技術(shù)和人才等方面的投入，逐步提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，從而推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 云燕飛.新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（30）：538.

[2] 崔世彬.山東省小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制與考核研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3] 呂俊.小型農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制：基于政府層級(jí)差異[J].改革，2012（3）：59-65.

[4] 王廣深，侯石安.中外農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼政策比較研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2009，30（4）：74-78.