從循環(huán)經(jīng)濟(jì)談資源綜合利用

趙怡然 張桂紅 彭建軍 朱若君 彭超 王君

（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司，北京 100024）

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為發(fā)展的迫切要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，不僅是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性措施，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式?！吨袊?guó)制造2025》中明確的提出了我國(guó)將堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把可持續(xù)發(fā)展作為將我國(guó)建設(shè)成為制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%的目標(biāo)。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)行

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用與循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本性變革。在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)制度安排和運(yùn)行機(jī)制。政府通過收取企業(yè)的污染排放費(fèi)等一系列手段，將稀缺的社會(huì)資源：自然和生態(tài)環(huán)境，納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展全過程，通過政策的宏觀調(diào)控，進(jìn)行再定價(jià)和利益再分配。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使外部成本內(nèi)部化、外部效益內(nèi)部化，通過拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、改變資源供給模式，最終達(dá)成生態(tài)環(huán)境多方共贏的目標(biāo)。

我國(guó)自20世紀(jì)末逐步引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念起，經(jīng)過多年的研究和探索，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理論到實(shí)踐取得了重大進(jìn)展，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中，政府提出了將要在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)工作旨在探索我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可推廣模式。隨著我國(guó)積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，并已取得了一定的積極進(jìn)展和成效。近年來，我國(guó)制定并實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及一系列行動(dòng)計(jì)劃，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，組織園區(qū)循環(huán)化改造等工作，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)資源綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接得到了不斷深化，資源再生利用體系逐步完善，垃圾分類回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開始起步。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備、管理水平不斷提升，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2 廢棄物資源綜合利用水平有待提高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的閉環(huán)和能量的梯次梯級(jí)利用。而產(chǎn)業(yè)縱向延長(zhǎng)鏈條和橫向耦合鏈接是物質(zhì)閉路循環(huán)、能量梯次梯級(jí)利用和資源綜合利用實(shí)現(xiàn)的重要途徑。工業(yè)廢棄物資源化已經(jīng)成為有效緩解戰(zhàn)略資源短缺矛盾的重要途徑。

為保障固體廢棄物資源綜合利用工作的穩(wěn)步進(jìn)行，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門陸續(xù)發(fā)布了包括《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財(cái)稅〔2008〕117號(hào)）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）在內(nèi)的一系列，有利于資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品的實(shí)施稅收優(yōu)惠和減免政策。隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》在2018年正式實(shí)施，我國(guó)將對(duì)煤矸石、尾礦等固體廢棄物排放企業(yè)和個(gè)人征收5-25元/噸不等的環(huán)境保護(hù)稅，并出臺(tái)了對(duì)開展相應(yīng)的固體廢棄物綜合利用的企業(yè)和個(gè)人，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定。而在《財(cái)政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅征收有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：‘納稅人對(duì)應(yīng)稅固體廢物進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)管理規(guī)范?！@些優(yōu)惠政策的逐步實(shí)施，將進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)積極開展資源綜合利用工作，從而達(dá)成促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和可持續(xù)化發(fā)展。

2005年至2015年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長(zhǎng)率為9.8%，“十二五”期間我國(guó)共利用大宗工業(yè)固體廢棄物70億噸、再生資源12億噸。自“十二五”以來，我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)33億噸（含工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3976.11萬噸）。工業(yè)固體廢棄物歷史累計(jì)堆存量已超過600億噸，堆存占地在200萬公頃以上。大量工業(yè)固體廢棄物堆存，不僅占用土地，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和安全隱患，嚴(yán)重的影響生態(tài)環(huán)境和人民群眾身心健康。2015年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為65%，其中大宗工業(yè)固體廢棄物（不含廢石）綜合利用率為50%；主要再生資源回收利用量2.2億噸?？傮w來說，“十二五”期間我國(guó)工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然還是存在著許多的問題，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)差距依然明顯。主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)固體廢棄物的資源綜合利用，還停留在單種固廢的消納層面進(jìn)行考慮，對(duì)于多種固體廢棄物采用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用的方法較少。且受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地資源稟賦差異等因素的影響，我國(guó)不同地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生、堆存及資源綜合利用情況仍存在較大的差距。特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受長(zhǎng)期以來工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，工業(yè)固廢綜合利用率一直處于全國(guó)較低水平。

以貴州省為例，貴州省作為我國(guó)的礦產(chǎn)資源大省之一，目前已探明的礦產(chǎn)共有123種，其中76種已經(jīng)查明其資源儲(chǔ)量，資源儲(chǔ)量排名全國(guó)前五位的礦產(chǎn)有28種，前十位的有41種。其中煤炭、鋁土礦、磷礦、錳礦、金礦、銻礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源在我國(guó)占有重要地位。貴州以“江南煤都”著稱，資源儲(chǔ)量居江南各省、區(qū)、市之首，位全國(guó)第五位；貴州鋁土礦資源位全國(guó)第三位；貴州磷礦資源儲(chǔ)量位局全國(guó)第二位，且貴州省作為全國(guó)富磷礦最多的省份，富磷礦儲(chǔ)量占全國(guó)資源總量的32.6%；貴州重晶石有全國(guó)最大的產(chǎn)區(qū)，資源儲(chǔ)量位全國(guó)第一位。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，使貴州成為中國(guó)重要的能源基地、鋁工業(yè)和磷化工基地、錳系鐵合金生產(chǎn)基地及亞洲最大的碳酸鋇生產(chǎn)基地。但隨之而來的則是由于工業(yè)領(lǐng)域資源不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患?！笆濉睍r(shí)期，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量約20878萬噸，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)約6637萬噸，平均綜合利用率約57%，比“十一五”時(shí)期平均值42.8%提高14個(gè)百分點(diǎn)；但同時(shí)“十二五”期間，貴州省全省大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也在快速攀升，總產(chǎn)生量約36727萬噸，堆存量?jī)粼黾s15849萬噸，加上歷史存量堆存量約25000萬噸，合計(jì)總堆存量約40849萬噸；新增工業(yè)固廢堆存占地約0.85萬畝，合計(jì)堆存總占地約2.2萬畝。

預(yù)計(jì)到2020年貴州省大宗工業(yè)固體廢物年綜合利用量將達(dá)到3800萬噸，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量將達(dá)到2.9億噸，綜合利用率達(dá)到63%左右較“十二五”期間將有較大提高。

但貴州省資源綜合利用工作，目前仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)支撐能力不足等問題。受地域、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，同類企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用水平發(fā)展差異較大；由于固體廢棄物資源綜合利用工作長(zhǎng)期以來一直作為企業(yè)生產(chǎn)附屬，固體廢棄物綜合利用與企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)關(guān)注度不高、投入不足，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不完善排放；且固體廢棄物綜合利用仍然存在諸多技術(shù)瓶頸，大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備還不夠多。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源綜合利用率的最佳選擇

要解決固體廢棄物資源綜合利用的問題，有兩個(gè)核心問題需要解決：一個(gè)是固體廢棄物生產(chǎn)排放企業(yè)，要在生產(chǎn)過程中考慮后續(xù)廢棄物利用問題，做到全過程約束各項(xiàng)指標(biāo)，清潔生產(chǎn)，盡可能做到分類處理，盡可能降低后端產(chǎn)業(yè)處理的成本；另一個(gè)就是進(jìn)一步加大對(duì)固體廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)化利用的支持和投入，積極推動(dòng)具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)推廣。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從表層循環(huán)到深層循環(huán)的全面推行。充分挖掘具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d技術(shù)，從在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行從生產(chǎn)原料到排放廢物綜合考慮的小循環(huán)，逐步延伸至區(qū)域發(fā)展中，彼此關(guān)聯(lián)、資源互補(bǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)層面的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源的跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

而在如何推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面，政府宏觀調(diào)控、政策引領(lǐng)尤為重要。政府作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策主體，實(shí)施科學(xué)有效的宏觀政策監(jiān)督，將對(duì)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的促進(jìn)作用；努力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改善原始經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端，從根本上改變?cè)械摹案咄度搿⒏呦?、高排放、低產(chǎn)出、低效益”的粗放式增長(zhǎng)模式；建立規(guī)范的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，為政策決策提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。所幸，我國(guó)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視，2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃》；2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）明確提出構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系；2014年《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)提出在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式；國(guó)家發(fā)改委在2014年和2015年連續(xù)兩年發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃；工信部在2015年印發(fā)《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等，通過一系列法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)已初步形成了由法律、法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)建而成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。且隨著GB/T 34345-2017《循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的逐步實(shí)施，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系也基本成型，為下一步各行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式提供了參考依據(jù)，規(guī)范了不同行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平評(píng)價(jià)的方法。就現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)來看，對(duì)于評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平基本都將資源產(chǎn)出率與資源循環(huán)利用率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，使同時(shí)綜合企業(yè)法律法規(guī)符合性、各類污染物排放達(dá)標(biāo)性、質(zhì)量安全管理規(guī)范性等基本要求，從而考量被評(píng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平。