讓每一個孩子都能完整地接受義務(wù)教育

豐寧滿族自治縣人民政府常務(wù)副縣長 桑愛民

近年來，豐寧縣委、縣政府高度重視教育工作，探索出了一條貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育的豐寧模式。尤其是脫貧攻堅以來，豐寧堅決貫徹省委、省政府、省教育廳關(guān)于教育扶貧的決策部署，牢牢把握“控輟保學(xué)”這個重點(diǎn)和難點(diǎn)，把“義務(wù)教育一個不能少，堅決阻斷貧困代際傳遞”作為總遵循，強(qiáng)化頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)落實，常態(tài)跟蹤問效，形成良好控輟局面。

一、凝聚共識，上下聯(lián)動，落實“七長”責(zé)任制

成立專班統(tǒng)籌調(diào)度?？h委、縣政府把控輟保學(xué)工作作為教育扶貧的重點(diǎn)來抓，成立了由常務(wù)副縣長為組長的控輟保學(xué)專班，統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)；出臺了一系列文件，把控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門考核，建立定期履責(zé)督導(dǎo)機(jī)制?？h委書記每季度對進(jìn)展后五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談，縣長每月調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、局長推進(jìn)落實，全縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)全部包鄉(xiāng)入戶，分管副縣長現(xiàn)場督辦，兩天一報告，每周一總結(jié)，深入各鄉(xiāng)村、學(xué)校扶困解難。

建章立制明確責(zé)任。在嚴(yán)格落實“七長”責(zé)任制的同時，縣教體局成立專門辦公室，設(shè)立管理組、推進(jìn)組、督導(dǎo)組、紀(jì)檢組，實行局長包面，副局長包片，股長包鄉(xiāng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子包村，教師包戶，責(zé)任包保全覆蓋，每學(xué)期專項督導(dǎo)一次，每個月集中反饋一次。

協(xié)調(diào)聯(lián)動全面發(fā)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極履行主體責(zé)任，兜底失學(xué)輟學(xué)情況，幫扶貧困學(xué)生，督導(dǎo)各村委會強(qiáng)化監(jiān)管，督促家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障適齡兒童少年入學(xué)復(fù)學(xué)。各學(xué)校狠抓教育質(zhì)量提升，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，尤其對貧困生、學(xué)困生、殘疾生、孤兒、服刑人員子女、單親家庭、留守兒童等特殊兒童少年定期家訪，促進(jìn)其安心學(xué)習(xí)。

兩年來，“七長”責(zé)任制無縫對接，對照戶籍、學(xué)籍和實際住戶，逐村逐戶核查，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、學(xué)校4 本0-18 周歲適齡兒童少年臺賬。目前，經(jīng)過詳細(xì)摸底排查和多方數(shù)據(jù)比對，全縣590人失輟學(xué)及疑似輟學(xué)學(xué)生全部落實保學(xué)措施。

二、因人施策，分類保學(xué)，實施五步工作法

一是勸。小學(xué)畢業(yè)生和初中生厭學(xué)是控輟保學(xué)的重點(diǎn)，放假開學(xué)是關(guān)鍵時期，對于開學(xué)未入校學(xué)生，及時入戶家訪，了解原因，解決困難，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，確保原初中在校生鞏固穩(wěn)定。對于生病、心理障礙等學(xué)生，及時辦理休學(xué)手續(xù)。兩年來，勸返復(fù)學(xué)109 人，辦理休學(xué)38人，切實做到了“應(yīng)入盡入，應(yīng)返盡返”，全縣貧困家庭子女無失學(xué)輟學(xué)。

二是融。針對初中階段輟學(xué)時間長、基礎(chǔ)差、無法正常跟課、愿意學(xué)技術(shù)的學(xué)生，幫助融入職業(yè)教育。今年在職教中心成立了“職普融合班”，招收42 人，實行“專設(shè)班級、專設(shè)教師、專設(shè)課程、專門學(xué)籍管理、專項資助幫扶”，實施“文化知識+行為禮儀+技能培養(yǎng)”，幫助他們順利完成義務(wù)教育的同時，引領(lǐng)他們向?qū)W習(xí)職業(yè)技能方面發(fā)展。

三是補(bǔ)。對于年滿16周歲超齡離校但未完成義務(wù)教育的學(xué)生，2018 和2019 兩年春季開設(shè)補(bǔ)償教育班，降低學(xué)習(xí)重心，幫助220人完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，進(jìn)行畢業(yè)考試，補(bǔ)發(fā)了畢業(yè)證。

四是送。對于身體情況無法入校就讀的適齡殘疾兒童少年，自2018 年初，由特教中心統(tǒng)一摸底排查，組織鑒定，建立學(xué)籍，實施送教上門，一人一案，每月一次。截止目前共實施送教上門173人。

五是找。針對流入外地就讀和戶籍變更等原因造成的疑似輟學(xué)147 人，在精準(zhǔn)查尋中，確認(rèn)111 人在校就讀、1 人違法拘役、2 人延緩入學(xué)、33人信息失聯(lián)。尤其是針對失聯(lián)學(xué)生，采取五環(huán)追蹤：第一，公安信息化查找，遠(yuǎn)程核實入學(xué)情況；第二，調(diào)查取證，對確無線索學(xué)生，成立聯(lián)合調(diào)查組，取證失聯(lián)原因；第三，資料整理，匯集各種核查結(jié)果以及入戶影像資料，完整留存；第四，簽署意見，村委會、中心校、派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字證實；第五，形成卷宗，相關(guān)資料裝訂歸檔。最終通過追根佐證，9 名雙戶籍學(xué)生進(jìn)行了本地銷戶，2名無戶籍學(xué)生辦理了上戶登記，其余22人建立了失聯(lián)卷宗。

三、統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)力，形成長效機(jī)制鏈

控輟保學(xué)的關(guān)鍵在于源頭治理，要從心底打消輟學(xué)念頭，培育出積極向?qū)W的成長文化。為此，我縣鞏固提升控輟成果，健全長效機(jī)制。

一是強(qiáng)化質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展?？h委縣政府2016年9 月啟動了“三年教育質(zhì)量提升工程”，逐年壓茬推進(jìn)，全面提高學(xué)校辦學(xué)吸引力。高考創(chuàng)造了“一歲兩清華”的歷史，職教中心成為國家級示范校。今年，在總結(jié)三年成績基礎(chǔ)上，縣委縣政府又研究出臺了《關(guān)于深化教育改革全面提高教育質(zhì)量的實施意見（2020-2022）》，進(jìn)一步提升辦學(xué)活力。

二是強(qiáng)化資源均衡配置。三年來，縣城新建第六小學(xué)、第七小學(xué)，改擴(kuò)建第四中學(xué)，增加學(xué)位6600 個，有效緩解了大班額難題；農(nóng)村制定實施義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改擴(kuò)建131 所農(nóng)村中小學(xué)，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三是強(qiáng)化貧困學(xué)生資助。兩年來，義務(wù)教育累計資助貧困學(xué)生15986 人，資助金額1264 萬元，其中縣級財政配套增加預(yù)算380萬元，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段貧困學(xué)生全覆蓋。同時，大力開展社會資助幫扶，通過聯(lián)系對接基金會、愛心企業(yè)和愛心人士，年爭取資助資金250萬元以上，資助貧困學(xué)生保持在3000 人左右。今年又聯(lián)系基金會專項資助貧困孤兒，實行一對一資助，每人每年1980元，直至大學(xué)畢業(yè)。

四是強(qiáng)化學(xué)困生幫扶。教體局完善因材施教管理機(jī)制，實施知識分層，扎實基礎(chǔ)；差異教學(xué)，多元評價；結(jié)對學(xué)習(xí)，友情幫帶；課余談心，輔導(dǎo)跟進(jìn)，著力消除厭學(xué)現(xiàn)象。

五是強(qiáng)化特殊教育發(fā)展。2018 年我縣出臺了《加強(qiáng)特殊教育工作的指導(dǎo)意見》，以特教中心為管理平臺，全縣中小學(xué)緊密配合，全面落實了隨班就讀和送教上門，全面保障了不同類型的殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育。目前全縣適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98.1%。