地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

劉傳正

(自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100081)

0 引言

我國地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歷史進(jìn)程是與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的防災(zāi)減災(zāi)需求緊密相關(guān)的，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。

20世紀(jì)末期及以前，滑坡泥石流的認(rèn)識與防范主要服務(wù)于工程建設(shè)安全，一般把其當(dāng)作工程地質(zhì)問題對待，進(jìn)行工程繞避或工程治理。工程地質(zhì)調(diào)查遵循的國家標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))有：工程地質(zhì)術(shù)語(1993)、工程地質(zhì)圖例色標(biāo)(1990)、礦區(qū)工程地質(zhì)勘探規(guī)范(1990)、1∶5萬區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范(1993)；地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(行標(biāo))有：1∶50萬～1∶100萬工程地質(zhì)編圖規(guī)范(1994)、1∶10萬～1∶20萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范(1994)、1∶2.5萬～1∶5萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范(1994)、特殊地區(qū)(沙漠、巖溶、凍土、紅層、黃土地區(qū)分列)1∶10萬～1∶20萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)程(1993)和地礦系統(tǒng)內(nèi)部試行的省級環(huán)境地質(zhì)(地質(zhì)災(zāi)害)調(diào)查基本要求(1∶50萬，1996)。

城建、水利、冶金、煤炭、公路、鐵道等工程建設(shè)行業(yè)根據(jù)自己遇到的工程地質(zhì)問題特殊性有針對性地建立相關(guān)規(guī)范或規(guī)程，如主要服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察的國標(biāo)：巖土工程勘察規(guī)范(1994，后修訂)，服務(wù)水利工程的行標(biāo)：中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范(1993)、水利水電工程坑探規(guī)程(1996)、水利水電工程巖石試驗(yàn)規(guī)程(1981,1992補(bǔ)充)等。

工程地質(zhì)手冊(1975第一版，2018第五版)，巖土工程治理手冊(1993)、巖土試驗(yàn)、地基處理等工具書，工程地質(zhì)、地基基礎(chǔ)方面的教科書以及國外地質(zhì)工程技術(shù)(geological technology)文獻(xiàn)等也是主要參考。

到20世紀(jì)末，“地質(zhì)災(zāi)害”作為一個(gè)專門術(shù)語用于概括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等逐步為政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界所接受，地質(zhì)災(zāi)害已成為人類生存發(fā)展、工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)甚至休閑活動(dòng)無法回避的重要問題，地質(zhì)災(zāi)害防治工作迫切需要規(guī)范。

1 我國地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，行業(yè)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)與工程防治的規(guī)范化要求日益迫切，國土資源部適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害普查需要首先在系統(tǒng)內(nèi)試行《縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃基本要求》及實(shí)施細(xì)則(2000)。隨后，先后頒布了12項(xiàng)地礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：滑坡防治工程勘查規(guī)范(2006，2016年升為國標(biāo))、泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范(2006)、滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范(2006，改為“滑坡防治設(shè)計(jì)規(guī)范”擬升為國標(biāo))、地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理規(guī)范(2006)、崩塌滑坡泥石流監(jiān)測規(guī)范(2006)、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)(2014)、集鎮(zhèn)滑坡崩塌泥石流勘查規(guī)范(2014)、1∶5萬滑坡崩塌泥石流調(diào)查規(guī)范(2014)、地質(zhì)災(zāi)害排查規(guī)范(2015)、地面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范(2015)、地面沉降水準(zhǔn)測量規(guī)范(2015)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范(2015，此前使用內(nèi)部技術(shù)要求)。重點(diǎn)地區(qū)如長江三峽庫區(qū)、汶川地震區(qū)以及湖北、重慶、四川、浙江等地根據(jù)實(shí)際需要制定了地方技術(shù)要求或標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)基本滿足了主要方向的工作需求。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程涉及的混凝土澆筑、錨噴支護(hù)、錨固工程、抗滑樁、擋土墻、排水溝、防護(hù)網(wǎng)等的設(shè)計(jì)施工大量引用了土建和基礎(chǔ)工程類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城建、水利、冶金、煤炭、公路、鐵道等工程行業(yè)結(jié)合本行業(yè)的工程地質(zhì)評價(jià)或防災(zāi)減災(zāi)需要也頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如得到廣泛應(yīng)用的國標(biāo)：建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范(2002，后修訂)。

中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過數(shù)年組織編制，2019年初發(fā)布了53項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(團(tuán)標(biāo))，近期還準(zhǔn)備發(fā)布團(tuán)標(biāo)27項(xiàng)，內(nèi)容覆蓋了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、應(yīng)急、信息化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和綜合管理等方面，初步形成了比較完整的團(tuán)標(biāo)體系。

至今，地質(zhì)災(zāi)害防治方面已發(fā)布或準(zhǔn)備發(fā)布的國標(biāo)、行標(biāo)和團(tuán)標(biāo)合計(jì)至少達(dá)到90余項(xiàng)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的意義

一般地，按照要求程度劃分，標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)范性、規(guī)程性標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則、指南性標(biāo)準(zhǔn)。前兩者具有強(qiáng)制性，后兩者是參考性的。規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)遵循導(dǎo)向、效能、約束、可操作和可驗(yàn)證原則，規(guī)定需要滿足的要求[1]。規(guī)范產(chǎn)生的初始階段一般是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)要求或?qū)嵤┘?xì)則。規(guī)程性標(biāo)準(zhǔn)以明確工作程序及技術(shù)要求條款為主，包括部分陳述性條款，重點(diǎn)規(guī)定工作過程的操作步驟。指南性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則以陳述或建議的形式提供宏觀的指導(dǎo)，指明正確的工作方向、原則、方法、內(nèi)容或提供有價(jià)值的信息，反映先進(jìn)成熟的理論方法。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為規(guī)范行業(yè)科學(xué)技術(shù)行為而制定共同遵守的行業(yè)規(guī)則的活動(dòng)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)行業(yè)就沒有立足的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化就缺乏基石。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的意義是多方面的：

(1)標(biāo)準(zhǔn)化將復(fù)雜的問題簡明化，模糊的認(rèn)識清晰化，分散的技術(shù)集約化，有用的方法普及化，達(dá)到統(tǒng)一工作方法、提高工作質(zhì)量的目的。

(2)明確界定工作范疇及其具體內(nèi)容，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的行動(dòng)，使各工作環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，避免工作重復(fù)和資源浪費(fèi)，降低管理成本。

(3)通過建立技術(shù)工作秩序，統(tǒng)一行業(yè)交流對話語言，便于討論交流，避免理解偏差產(chǎn)生歧義。規(guī)范約束專業(yè)人員的言行，減少因個(gè)人自我意識而產(chǎn)生的隨意性，消除技術(shù)質(zhì)量通病或因個(gè)人認(rèn)知錯(cuò)誤釀成災(zāi)難。

(4)科研、生產(chǎn)、工程應(yīng)用共同遵循統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)復(fù)雜的技術(shù)行動(dòng)，指導(dǎo)合理組織施工，營造推廣新技術(shù)、新工藝和新認(rèn)識轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。

(5)為開展技術(shù)工作、咨詢審查、監(jiān)督監(jiān)理、檢測檢驗(yàn)、驗(yàn)收評級和資料歸檔等的科學(xué)依據(jù)。

(6)吸收推廣國內(nèi)外先進(jìn)認(rèn)識、方法與經(jīng)驗(yàn)，搭建資源共享平臺(tái)，提升行業(yè)整體水平。

(7)標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)研究的根基、企業(yè)產(chǎn)品評定的依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，對各種制約因素進(jìn)行超前規(guī)劃和防控，減少盲目行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

(8)標(biāo)準(zhǔn)化是工程安全管理的依據(jù)和推廣綠色勘查、生態(tài)工程的平臺(tái)。

(9)標(biāo)準(zhǔn)化是工程質(zhì)量評定和工程事故責(zé)任追究的依據(jù)，也是糾正違法行為和進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(10)標(biāo)準(zhǔn)化是建立地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)誠信道德、社會(huì)良知和契約意識的基礎(chǔ)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求

地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要遵循一些基本要求，包括科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性等。

(1)科學(xué)性：立足于當(dāng)前國內(nèi)外公認(rèn)的理論認(rèn)識，應(yīng)用成熟可靠的科學(xué)理論、技術(shù)方法或成功經(jīng)驗(yàn)，存在學(xué)術(shù)爭論或認(rèn)識模糊者不列入。

(2)實(shí)用性：技術(shù)上易于實(shí)現(xiàn)，工程上便于應(yīng)用，貫徹實(shí)用、好用的原則。

(3)先進(jìn)性：反映國內(nèi)外新理論新方法，推介新認(rèn)識新技術(shù)，避免落后的理念、方法誤導(dǎo)和技術(shù)、材料的誤用，為未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供框架[1]。避免盲目引入新技術(shù)，以致降低工程的可行性或無意義地增大工程成本。

(4)完整性：一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)范一個(gè)方面的工作內(nèi)容，系統(tǒng)完整地表述前言、適用范圍、基本術(shù)語、基本要求、工作內(nèi)容、工作方法、技術(shù)要求、工作精度、成果表達(dá)、必要的附錄和參考文獻(xiàn)等，能夠相對獨(dú)立整體性地使用。

(5)嚴(yán)謹(jǐn)性：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，要求明確，概念、術(shù)語、陳述、插圖、表格和公式彼此關(guān)聯(lián)一致。避免結(jié)構(gòu)松散，表述模糊。

(6)簡明性：問題陳述簡明扼要，避免冗繁的陳述，推崇采用簡明的文字配合表格、插圖說明問題。

(7)規(guī)范性：國標(biāo)和行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵守基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定，如GB/T 1 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、GB/T 20000 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南和GB/T 20001 標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則等提出的系列要求[2]。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵(lì)高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，甚至制定具有國際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。另外，團(tuán)標(biāo)制定要符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化—第1部分：良好行為指南，GB/T 20004.1—2016要求[3]。

標(biāo)準(zhǔn)的含義要明確、無歧義，內(nèi)容描述、方法說明等采用行業(yè)語言，合乎行業(yè)習(xí)慣，盡量不使用費(fèi)解或冷僻的術(shù)語，如果不可避免，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕忉尯驼f明。

(8)協(xié)調(diào)性：標(biāo)準(zhǔn)自身內(nèi)容上、結(jié)構(gòu)上要前后呼應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)。多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系要組成有機(jī)整體，內(nèi)容上彼此獨(dú)立又相互銜接，并與國家防災(zāi)減災(zāi)、工程行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

(9)國際性：標(biāo)準(zhǔn)制定要與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，如關(guān)于高速滑坡的界定，國際上以運(yùn)動(dòng)速度大于5 m/s就屬于高速滑坡，國內(nèi)就不宜再把滑坡運(yùn)動(dòng)達(dá)到20 m/s或30 m/s認(rèn)定為高速，提法隨意不利于制定有效的防災(zāi)減災(zāi)對策[4]。

4 地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

4.1 基本認(rèn)識

中國地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是規(guī)范行業(yè)工作的科學(xué)技術(shù)法規(guī)，是衡量從業(yè)機(jī)構(gòu)水平、人員能力、技術(shù)質(zhì)量和監(jiān)督管理的依據(jù)，也是引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和誠信建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要對開展工作依據(jù)的科學(xué)理論、技術(shù)方法、工程指標(biāo)和成果質(zhì)量等作出統(tǒng)一的規(guī)定，準(zhǔn)確地表述標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)實(shí)用的基本要求。編寫標(biāo)準(zhǔn)需要清楚標(biāo)準(zhǔn)的類別，正確界定其基本定位、范疇、邊界和作用，并與地質(zhì)、建筑、水利、煤炭、冶金、鐵路、公路等行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)是從頂層設(shè)計(jì)的高度，整體上把握地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、實(shí)用性、完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，明確標(biāo)準(zhǔn)約束的對象[2]。地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要覆蓋崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等6個(gè)災(zāi)種，標(biāo)準(zhǔn)化對象包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃、勘查評價(jià)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)測預(yù)警、工程監(jiān)理、應(yīng)急響應(yīng)、信息化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和綜合管理等方面，把握各方面的技術(shù)成熟度不同而繁簡不同。每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化對象或主題的適用范圍、引用文件、基本術(shù)語、總則或基本規(guī)定、工作內(nèi)容、工作方法、技術(shù)要求、工作精度、工作量、資料整理、報(bào)告撰寫、圖件編制、規(guī)范性附錄、參考性附錄、參考文獻(xiàn)，以及條文說明等內(nèi)容。

(1)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項(xiàng)目要對地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)情評估等分別作出規(guī)范性要求。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)目的是查明現(xiàn)狀及其引發(fā)因素，一般按照1∶1 萬～1∶5 萬工作精度規(guī)范地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型調(diào)查評價(jià)和信息系統(tǒng)建設(shè)，主要服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和群測群防體系建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估突出土地利用或工程建設(shè)區(qū)域可能遭遇或可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，針對目標(biāo)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小開展工作，按工程布設(shè)特點(diǎn)分為面狀和線狀兩類區(qū)域提出評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。面狀區(qū)域包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、能源資源工程場地、農(nóng)村居民點(diǎn)等，線狀工程包括油氣管線、公路、鐵路和河流沿線區(qū)域等，實(shí)際工作時(shí)兩類要求可配合使用。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃方面，針對目標(biāo)區(qū)人類、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能或生態(tài)環(huán)境等承災(zāi)體遭受危害的可能性開展工作，包括區(qū)域致災(zāi)和單體(滑坡)致災(zāi)兩種情況的風(fēng)險(xiǎn)評估要求。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估針對實(shí)際發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域規(guī)定如何開展工作，為災(zāi)后重建提供依據(jù)，如區(qū)域暴雨或強(qiáng)烈地震引起的地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情調(diào)查評估。

(2)地質(zhì)災(zāi)害勘查標(biāo)準(zhǔn)

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等6個(gè)災(zāi)種要分別制定勘查規(guī)范。地質(zhì)災(zāi)害的勘查工作精度根據(jù)工程需要控制，一般比例尺控制在1∶5 000～1∶500可滿足防治工程方案比選(可行性研究)或初步設(shè)計(jì)的工程計(jì)算需要；重點(diǎn)地段按1∶500～1∶100控制，可滿足工程設(shè)計(jì)計(jì)算和施工圖設(shè)計(jì)的需要[5]。必要時(shí)，盡可能銜接參考工程測量、工程地質(zhì)、巖土工程和專門勘探等方面的相關(guān)規(guī)范規(guī)程。

(3)地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(采空塌陷和巖溶塌陷)、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害類型分別制定，首要的是明確不同災(zāi)種類型防治工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)工況、工程安全系數(shù)和預(yù)期工程效果。根據(jù)選定的工程方案，按工程措施類型分類設(shè)計(jì)工程布置、工程參數(shù)和工程量，包括地表排水、地下排水、削方、回填、格構(gòu)護(hù)坡、錨噴網(wǎng)、抗滑樁、抗滑鍵、擋土墻、錨桿/錨索、錨拉樁、攔石墻、攔石槽、攔砂壩、防護(hù)網(wǎng)、爆破、生物工程、填堵、跨梁(板)、強(qiáng)夯、灌注或旋噴的具體設(shè)計(jì)等。不同工程單元的設(shè)計(jì)要彼此間做好銜接，共同服務(wù)工程目標(biāo)，避免重復(fù)使用工程量而造成資金浪費(fèi)。

(4)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工標(biāo)準(zhǔn)

按災(zāi)種類型做好施工組織總體設(shè)計(jì)，提出施工組織的原則性要求，并結(jié)合崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)種的不同特點(diǎn)及實(shí)際施工環(huán)境編制具體設(shè)計(jì)。具體防治工程單元的施工標(biāo)準(zhǔn)按工程類型制定比較便于使用，一般包括地表排水、地下排水、削方、回填、格構(gòu)、錨噴網(wǎng)、抗滑樁、抗滑鍵、錨拉樁、擋土墻、錨桿/錨索、砌體護(hù)坡、攔石墻、攔石槽、防護(hù)網(wǎng)、爆破、谷坊、攔砂壩、導(dǎo)流壩、固底板、生物工程、填堵、跨梁(板)、強(qiáng)夯、灌注或旋噴等的施工規(guī)程或技術(shù)要求。

(5)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、施工安全和防治工程效果評定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域和單體地質(zhì)災(zāi)害編制，如區(qū)域降雨或地震作用引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害可能成群成帶出現(xiàn)的監(jiān)測預(yù)警，或由于地下水等的抽汲引起的地面沉降按區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)編制。單體的監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(采空塌陷和巖溶塌陷)、地裂縫等分別制定，工作內(nèi)容包括專業(yè)監(jiān)測、群測群防和施工安全監(jiān)測。監(jiān)測要素主要是地表位移/傾斜、地面裂縫變化、差異錯(cuò)位、地下位移/傾斜、地應(yīng)力、目標(biāo)層壓縮量、地表水、地下水、降雨、溫度、微震、聲發(fā)射、聲波、化學(xué)成分、渾濁度、泥位等，并分別規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與傳輸要求。設(shè)備方面要規(guī)定精度要求、野外選址、施工儀器安裝、安全防護(hù)和運(yùn)行要求。預(yù)警指標(biāo)包括地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、空間、強(qiáng)度三方面的參數(shù)，并明確預(yù)警判據(jù)、預(yù)警等級(紅橙黃藍(lán))、預(yù)警信息發(fā)布流程和應(yīng)急響應(yīng)建議等。

(6)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)

防治工程監(jiān)理包括工程質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)控制，目前以施工監(jiān)理工作為主。理論上，調(diào)查、勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)測各階段都需要建立監(jiān)理規(guī)范，勘查、監(jiān)測工程的監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化可以先行試點(diǎn)。施工監(jiān)理整個(gè)實(shí)體工程，重點(diǎn)是隱蔽工程單元，應(yīng)分別針對工程類別制定監(jiān)理規(guī)范，并與施工規(guī)程相銜接，特別是對旁站監(jiān)理的要求要具體明確?？辈楣こ瘫O(jiān)理的重點(diǎn)是物探、槽探、井探、鉆探、硐探和巖土試驗(yàn)以及成因分析。監(jiān)測工程監(jiān)理的重點(diǎn)是儀器選型、施工安裝、運(yùn)行質(zhì)量和數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)取９こ淘O(shè)計(jì)監(jiān)理要緊密結(jié)合工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)把握，尤其要對工程方案的科學(xué)依據(jù)、工程技術(shù)的可行性、設(shè)防目標(biāo)、工況確定和參數(shù)選擇等進(jìn)行全面考量。

(7)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)是一種涉及因素多、技術(shù)含量高、時(shí)間要求緊、工作任務(wù)重和社會(huì)影響大的非常規(guī)防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)，其特點(diǎn)是跨階段、高要求、大集成、快反應(yīng)和求實(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)制定包括應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商定性、防控論證、決策指揮、工程搶險(xiǎn)、實(shí)施檢驗(yàn)和總結(jié)完善等多個(gè)階段的要求或?qū)t，還要包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等方面。主題內(nèi)容只作一般性要求，具體工作在現(xiàn)階段參照調(diào)查、勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)測等方面的專門要求。

(8)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化標(biāo)準(zhǔn)

信息化建設(shè)以調(diào)查、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測各工作階段的需求為主導(dǎo)控制，數(shù)據(jù)庫、圖形庫和通用信息平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)軟件等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化要服務(wù)于具體工作階段。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本內(nèi)容應(yīng)包括一般規(guī)定、總體架構(gòu)、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫、信息代碼、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)、圖形編繪系統(tǒng)、更新完善和共享互通等。

(9)地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要涉及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃、勘查評價(jià)、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)測預(yù)警、工程施工和工程監(jiān)理等，核心內(nèi)容是工作量核定、工程材料定額或綜合單價(jià)、技術(shù)工作費(fèi)、咨詢評審費(fèi)、信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)、工程管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等的合理確定，要充分考慮工作地區(qū)自然條件或社會(huì)環(huán)境復(fù)雜度等可能增加的工作成本。

(10)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理標(biāo)準(zhǔn)

綜合管理類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)側(cè)重于技術(shù)工作方面，兼顧公共管理需求。工作內(nèi)容主要包括基本術(shù)語、分類分級、圖示圖例、防治規(guī)劃、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急工作程序、合同管理、工程竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定、事故責(zé)任認(rèn)定和資料歸檔要求等。

5 標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用與完善

地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)的進(jìn)步離不開標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化對行業(yè)科技工作具有推動(dòng)和引領(lǐng)作用。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用和意義是重大的，但應(yīng)用完善的道路也是漫長的，要進(jìn)行需要與可行兩方面考量。標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、勞神費(fèi)力、責(zé)任重大的工作，編制人員的學(xué)術(shù)造詣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識廣度、邏輯思維、文字能力、責(zé)任意識和協(xié)調(diào)能力對標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量至關(guān)重要。要編制出一個(gè)科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，編寫人員必須對該方向科學(xué)認(rèn)識的深度、技術(shù)方法的成熟度、工程參數(shù)的選擇、試驗(yàn)方法的限制條件和工程經(jīng)驗(yàn)積累程度具備深厚的基礎(chǔ)，這是國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)慎重的原因。

一般地，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用主要由行業(yè)協(xié)會(huì)成員約定采用或者按照行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定供社會(huì)自愿采用，通過自律公約的方式推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施[3]?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上占比很大，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層級不夠高，其科學(xué)性、完整性和實(shí)用性對于推動(dòng)科學(xué)合理地利用防災(zāi)減災(zāi)資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的可靠性、通用性和提高社會(huì)效益、生態(tài)效益等還有待更多的實(shí)踐檢驗(yàn)。地質(zhì)災(zāi)害防治的某些工作方向，如地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等的科學(xué)認(rèn)識尚很不成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用自然問題較多。標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，宣傳貫徹、培訓(xùn)研討和工程應(yīng)用檢驗(yàn)要及時(shí)跟上，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更新完善。經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)踐，能夠檢查各類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是否科學(xué)合理，反饋標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，及時(shí)修訂、完善、升級標(biāo)準(zhǔn)，以便得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

致謝：孟暉教授提供了部分信息，特此說明并致謝！