改革開放40年我國學校教育的變革與發(fā)展*

雷婷婷 （南京師范大學泰州學院教師教育學院）

一 1979-1985年：撥亂反正，學校恢復整頓

（一）恢復“六三三”學制

早在1922年，我國頒布的壬戌學制中就確立了“六三三”即小學六年、初中三年、高中三年的分段形式。但是在“大躍進”時期，全國各地你追我趕地大規(guī)?？s短學制，嚴重影響了學校的教學質(zhì)量。到了60年代，中央政府認識到學制改革要適應新中國的建設，重視開展學制改革試驗，但在這時卻爆發(fā)了為時10年的“文化大革命”。

粉碎“四人幫”后，教育部于1978年頒布了“文化大革命”結束以來的第一個全國統(tǒng)一的全日制中小學教學計劃，規(guī)定小學學制為5年，中學學制也是5年（三二分段），共10年。1981年4月，教育部在頒發(fā)的全日制六年制重點中學教學計劃試行草案、全日制五年制中學教學計劃試行草案的修訂意見的通知中指出，爭取在1985年前多數(shù)地區(qū)把中學學制改為6年。自此，許多地方從1981年起實行中小學12年制，全國大部分地區(qū)恢復了“六三三”制，并一直沿用到現(xiàn)在?！傲睂W制能夠在世界各國普遍施行，因為其符合兒童身心發(fā)展的規(guī)律。學制將中學提高至6年，一方面可以延長中學的求學時間，滿足學生升學和就業(yè)的需要；另一方面，將中學分為初中3年和高中3年，具有一定的靈活性。

（二）恢復高考制度

“文化大革命”期間，各類高等院校受到不同程度的沖擊和摧殘。高校大多被搬遷或撤銷，教師被趕出校門，圖書資料被封存甚至銷毀。1977年10月，高考制度恢復。1977年，全國約有570 萬青年參加了高考，各大專院校從中錄取了272971名學生。1978年起，全國高校實行統(tǒng)一擬題，統(tǒng)一考試，從而形成了現(xiàn)行的全國高校統(tǒng)一招生考試制度。

高考制度的恢復極大地調(diào)動了廣大青年的學習積極性，形成了十多年從未有過的讀書熱潮，廣大教師也精神振奮，整個社會風氣為之改變?；謴透呖歼€使得淪為“文革重災區(qū)”的廣大中小學，從長達十年的破敗、混亂中開始步入正軌。

（三）尊師重教，提高教師地位和待遇

“文化大革命”期間，教育界的大批知識分子受到令人發(fā)指的摧殘，教師長期脫離教學和科研工作，教育事業(yè)遭到嚴重破壞。1978年，鄧小平同志在全國科學大會開幕式上的講話中指出：“人民教師是培養(yǎng)革命后代的園丁。他們的創(chuàng)造性勞動，應該受到黨和人民的尊重?！?/p>

提高教師待遇，首先體現(xiàn)為增加教師的工資。根據(jù)鄧小平關于教師工資、獎勵的指示精神，從1977年10月起，全國近60%的教職工不同程度地增加了工資。其次表現(xiàn)是高校實施教師職務制度，建立中小學高級、特級教師制度。尊師重教還表現(xiàn)為教師由教育行政部門管理，借調(diào)教師被調(diào)回。1978年1月，國務院批轉(zhuǎn)教育部關于加強中小學教師隊伍管理工作的文件，規(guī)定了中小學公辦教師的管理、調(diào)配工作由縣以上各級教育行政部分負責；高等師范院校、中等師范學校畢業(yè)生應全部分到教育戰(zhàn)線工作；公辦教師的自然裁員應由教育部門當年如數(shù)從民辦教師中選擇補充等，改變了當時多數(shù)地區(qū)的教育行政部門不能管理教師，不能管理師范院校畢業(yè)生的分配等問題。

二 1985-1992年：全面開展教育體制改革

（一）基礎教育分級管理，校長負責

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：“基礎教育的管理權屬于地方；除了大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施以及對學校的領導、管理和檢查，其權力和責任都應該交給地方”[1]。這個《決定》預示著原來高度集中的公共教育權力開始了結構性變遷的進程[2]。1986年，《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定“義務教育事業(yè)在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”，以法律的形式明確了基礎教育領域中央和地方的關系。改革以調(diào)動各方面的積極性為主，將基礎教育的領導管理權層層下放，建立了以分權為特征的基礎教育管理體制。

在中小學內(nèi)部管理體制方面，《決定》提出：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要建立校務委員會、教職工代表大會制度，加強民主監(jiān)督和民主管理”[3]。到1993年，中小學管理體制改革實現(xiàn)了向“校長負責，教職工全員聘任、崗位負責及實施校內(nèi)結構工資制度”的轉(zhuǎn)變，學校加大了考核力度，制定了相應的考核獎懲制。這些措施的推行，一定程度上提高了教職工工作的積極性，提高了學校管理水平，對教育教學質(zhì)量的提升有所幫助。

（二）中等教育結構調(diào)整，各類職業(yè)學校發(fā)展迅速

“文化大革命”期間，我國的中等教育發(fā)展不太合理，類型比較單一。1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上指出；“教育事業(yè)必須和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應”，應當考慮各級各類學校的發(fā)展比例。這一時期，國家花大力氣對中等教育結構進行調(diào)整，主要表現(xiàn)為：縮減普通中學的數(shù)量和規(guī)模，同時大力發(fā)展各類職業(yè)學校。

各類職業(yè)學校中數(shù)量較多、發(fā)展較好的有職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學校和技工學校。職業(yè)高中大部分由普通高中改辦，招收初中畢業(yè)生或具有同等學歷者，學制一般為三年，培養(yǎng)中級技術工人、中等管理人員。職業(yè)高中由地方教育部門管理，不由國家分配工作，在專業(yè)設置上重視社會對人才的需求。普通中等專業(yè)學校是指經(jīng)由國家規(guī)定的主管機關批準成立的、納入國家招生計劃的，由地方統(tǒng)一組織考試的、以應屆初級中學畢業(yè)生為主要招生對象的全日制中等專業(yè)學校。它包括兩種學校：一是培養(yǎng)小學教師中等師范學校；二是各類中等專業(yè)技術學校，培養(yǎng)工、農(nóng)、醫(yī)、文、理、財經(jīng)、體育、藝術等科類的中等專業(yè)技術人才，培養(yǎng)人的全過程始終與社會保持密切的聯(lián)系。技工學校是為企、事業(yè)單位培養(yǎng)輸送合格中級技術工人的學校，教學以生產(chǎn)實訓為主。

中等教育的類型和層次結構發(fā)生變化的同時，其布局結構也得到調(diào)整。我國沿海和內(nèi)陸地區(qū)各市縣都形成了中等教育網(wǎng)絡，我國廣大農(nóng)村也逐步建立了初級、高級中等學校體系。為了解決農(nóng)村職業(yè)教育薄弱的問題，國務院先后推出了“燎原計劃”“星火計劃”和“豐收計劃”，推動了農(nóng)村技術和管理人才的培養(yǎng)。

（三）高等學校改革招生和畢業(yè)生分配制度

社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，必然要求高等學校的招生方式以及畢業(yè)生的就業(yè)方式與之相適應。1985年的《決定》中明確提出了三種招生計劃形式：國家任務計劃招生、用人單位委托培養(yǎng)計劃招生、計劃之外的自費生。但是在實施的過程中發(fā)現(xiàn)，由于在委培生和自費生招生方面制度還不夠具體和完善，出現(xiàn)了招生錄用的混亂。1987年，國家教委在招生計劃來源的編制原則、職責和分工、編制程序等方面都做出了更為具體的規(guī)定，以加強對招收委培生和自費生的管理。1984年，教育部實行了優(yōu)秀學生保送入學制度，1985 在北京大學等43 所高校進行試點。1988年，《普通高等學校招收保送生的暫行規(guī)定》出臺，確定了52 所學校有權招收保送生，并對保送的目的要求、保送生的推薦、學校及比例、權利及職責、嚴肅紀律等做了明確規(guī)定。

隨著改革開放的深入，原來指令性“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度難以滿足經(jīng)濟社會對人才多樣化的需求。因此，1983年國務院決定實行分配政策公開、高校和用人單位直接見面，即“供需見面”的就業(yè)辦法，以促進將畢業(yè)生的培養(yǎng)、分配和使用更好地結合起來。1985年3月，教育部向全國推廣率先試點的清華大學和上海交大實行的“招聘、推薦和考核錄用相結合”的辦法。1989年，國務院正式提出雙向選擇制度。所謂雙向選擇，即在國家畢業(yè)生分配方針、政策指導下，由學校推薦、學生選擇職業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的就業(yè)方式。雙向選擇是在供需見面的基礎上提出的，是供需見面發(fā)展的必然趨勢。雙向選擇制度的施行，同時賦予了學生、學校和用人單位這三方更大的自主權，也給高校就業(yè)管理部門的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

三 1992-2003年：市場經(jīng)濟條件下的學校改革

（一）辦學主體多元化，民辦學?？焖僭鲩L

在20世紀90年代教育改革的大潮中，體制改革是關鍵。國家開始積極鼓勵和支持各種社會力量辦學，推動多元化辦學主體的積極性。

在中小學階段，主要由各級政府辦學，同時也存在著由企事業(yè)單位、社會團體或公民個人依法興辦的“民辦公助”“公辦民助”的學校。我國公辦學校的“轉(zhuǎn)制”改革，從1993年開始試點，到1998年已有12 省區(qū)的1000 所左右的公辦學校實行了轉(zhuǎn)制，并保持著快速發(fā)展的勢頭。

為了確保民辦高等教育的質(zhì)量和加強學校管理，1993年，國家教委頒布了民辦高等學校設置暫行規(guī)定，明確了民辦普通高校的設置條件和程序。20世紀90年代，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“二級學院”的辦學模式，后來教育部對這種辦學模式進行規(guī)范，現(xiàn)在統(tǒng)稱為“獨立學院”。它依托現(xiàn)有的普通高校延伸辦學，試行民辦學校運行機制。

這一時期，我國的民辦教育一直是社會爭論的焦點。教育行政部門還在不斷地探索對民辦教育管理的政府角色定位，民辦學校也在積極尋求自身發(fā)展壯大的道路。

（二）普及義務教育，實施素質(zhì)教育

1986年，《中華人民共和國義務教育法》正式頒布，第一次把普及義務教育建立在專門法律的基礎上。90年代后，從中央到地方，都制定了一系列的法律法規(guī)和政策，并采取了相應的措施，使義務教育經(jīng)歷了從快速發(fā)展到鞏固、提高的過程。

到2000年，“小學適齡兒童入學率達到99.1%，比1993年提高1.4 個百分點。小學五年鞏固率為94.54%，比1993年提高15.71 個百分點。小學畢業(yè)升學率為94.89%，比1993年提高13.09 個百分點”[4]；“初中階段入學率為88.6%，比1993年提高15.5 個百分點。全國初中畢業(yè)生升入高中或中專的比例，1993年為 44.1%，1998年為 50.7%，2000年為 51.1%，比 1993年提高了7 個百分比”[5]。這些數(shù)據(jù)都表明義務教育普及率和教育質(zhì)量逐年提高。

1993年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，中小學要從“應試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育具有面向全體學生，尊重學生差異；促進學生全面發(fā)展；重視學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)；發(fā)展學生的主動精神，注重學生的個性發(fā)展等特點。1997年，素質(zhì)教育在國家教育主管部門的領導下在全國中小學全面推開。

（三）高等學校合并與擴招

20世紀90年代，我國高等學校的改革與發(fā)展進入了一個新的階段，合并與擴招是90年代高校改革的兩大主要特征。

隨著改革開放和經(jīng)濟化建設步伐的加快，我國高等教育改革越來越多地暴露出了與社會發(fā)展不相適應的弊端。高等學校在結構、布局方面，條塊分割現(xiàn)象明顯，形成自我封閉的高校布局和結構，造成教育資源的極大浪費，同時又不利于科研和教學合作。由此，高校合并成為結局這些弊端的出路。合并的核心目標是為了提高教學質(zhì)量和辦學效益，發(fā)揮學科互補優(yōu)勢，培養(yǎng)復合型人才。

1992年5月，6 所省屬院校合并成立揚州大學，揭開了我國高校合并的序幕。1993年，江西大學與江西工業(yè)大學合并組建南昌大學。此后，四川大學、浙江大學、清華大學等都與其他多所院校合并組建新的大學。在短短幾年內(nèi)，我國高校的合并大潮成為那一時期高校發(fā)展的主旋律。

新世紀之前，我國高等教育的招生規(guī)模遠遠低于世界平均水平。20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和廣大人民群眾對接受高等教育愿望的日益高漲，以及社會對高層次創(chuàng)新人才的要求，1999年我國政府做出了大幅度擴大高校招生規(guī)模的決策。1999年普通高校招生人數(shù)從1998年的108.36萬人躍升為159.68 萬人，此后幾年以年均超過25%的增長率高速發(fā)展，從此我國高等教育走上了大眾化發(fā)展的道路。

我國高等教育的大擴招創(chuàng)造了世界高等教育史上的奇跡；滿足了人民群眾對接受高等教育的旺盛需求；為社會提供了大批高學歷人才和緊缺人才；促進了高等學校自身的建設和發(fā)展。但由于受原有客觀基礎和社會發(fā)展水平的制約，也帶了一些亟待解決的問題。例如擴招以后教師的增長規(guī)模滯后于學生的增長規(guī)模，一些學校教學效果有所下降；畢業(yè)生迅速激增造成就業(yè)困難等。

四 2003年以來：新時期學校教育注重公平和質(zhì)量

（一）免除學雜費，關注貧困生，促進教育公平

為了加快發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，2003年國務院召開的全國農(nóng)村教育工作會議上提出：“加大投入，完善經(jīng)費保障機制；建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制；保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務教育的權利?！?004年政府工作報告又提出實施三大工程，包括寄宿制工程、危房改造工程和現(xiàn)代遠程教育工程，大大提高了農(nóng)村尤其是我國中西部農(nóng)村學校的辦學條件。

2005年，國務院提出“全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”[6]的決定。2008年再次提出：“從2008年秋季學期開始，全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費”[7]的決定。多項政策措施的出臺，有力地解決了農(nóng)村中小學生上學難的問題。

20世紀90年代后期的高校收費改革，使貧困家庭的子弟就讀大學面臨困難。由此，國家完善了以獎學金、學生貸款、勤工助學和學費減免為主體，多元化的資助貧困家庭學生的政策體系，以確保“不讓一名學生因家庭貧困而輟學”。從2007年起，北京師范大學等6 所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，是進一步促進教育發(fā)展和教育公平的一項示范性舉措。

（二）高等學校注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量

1 實施本科質(zhì)量工程

2006年底，國家全面啟動實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”，其主要內(nèi)容包括專業(yè)結構調(diào)整與專業(yè)認證、課程教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學團隊與高水平教師隊伍建設、教學評估與教學狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布、對口支援西部高校六個方面?！百|(zhì)量工程”實施以來，我國高校在教學制度、教學活動、教學內(nèi)容、教學方法等多方面不斷探索和創(chuàng)新。到2008年，全國首輪普通高校本科教學工作水平評估全面結束，各項評估指標體系得到建立和完善。知名教授、院士開展本科生課程教學比例加大。學生的主體地位日益得到體現(xiàn)，選課、選專業(yè)余地不斷加大，理論課注重和實踐操作相結合。高校、省級、國家級三級精品課程體系初步建成，資源共享程度提高。2011年，全國普通高校有專任教師139 萬，通過“千人計劃”、長江學者等計劃支持，學科領軍人才、拔尖創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科研群體不斷涌現(xiàn)。2011年7月，教育部和財政部再次印發(fā)“本科教學工程”實施意見，在“十二五”期間繼續(xù)實施質(zhì)量工程，以全面提高本科教學質(zhì)量。

2 實施研究生培養(yǎng)機制改革

為全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，2006年教育部推出了以完善導師負責制和資助制為核心，以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機制和內(nèi)在激勵機制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機制改革試點。通過構筑新的研究生獎助體系，增加對研究生的獎助；強化導師的責任，強調(diào)導師既要負責提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，又要承擔資助研究生的相關責任；研究生要從科學研究的實踐中不斷增長知識和提高學術水平，實際表現(xiàn)與獲得獎助結合起來。

根據(jù)最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究生培養(yǎng)機制改革得到了絕大多數(shù)研究生的支持和認同。研究生獎助體系的構建在一定程度上為學生的科研、學習生活的順利開展提供了重要支撐，提升了學生的學業(yè)與科研表現(xiàn)[8]，也促進了導師對培養(yǎng)學生科研能力的重視，優(yōu)化了研究生培養(yǎng)環(huán)境。