推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑擇定

熊 興，余興厚，王宇昕

（重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶400067）

黨的十九大指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基本公共服務(wù)所涵蓋的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及就業(yè)、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面正是人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要解決的供給總量不足、結(jié)構(gòu)不均衡和效率不高等問題正是我國基本公共服務(wù)不均衡不充分發(fā)展的癥結(jié)，因此推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵突破點(diǎn)和重要推手。

隨著人民群眾對基本公共服務(wù)的需求與日俱增，對公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，而面對公共服務(wù)供給不足、供給結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)，人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求與供給相對不足、不均間的矛盾成為當(dāng)前強(qiáng)化政府職能、提升居民獲得感的難點(diǎn)與重點(diǎn)。從公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本屬性來看，由于公共產(chǎn)品和服務(wù)本身具有非競爭性和非排他性，在其消費(fèi)過程中外部性的存在又會出現(xiàn)搭便車等現(xiàn)象，想要從消費(fèi)端發(fā)力解決當(dāng)前公共產(chǎn)品和服務(wù)所面臨的問題并不實(shí)際。從供給角度來看，在特定時間段內(nèi)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，公共資源數(shù)量有限，要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的最優(yōu)供給，亟需提高供給質(zhì)量和效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，同時充分了解、把握和尊重社會公眾的公共服務(wù)偏好，實(shí)現(xiàn)基于需求導(dǎo)向的公共服領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這既是推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑，也是提高公共服務(wù)供給水平、增進(jìn)社會福利的關(guān)鍵。鑒于此，本文將遵循 “是什么、為什么、怎么樣”的邏輯思路探討我國公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在深入闡述基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵外延的基礎(chǔ)上，詳細(xì)解讀基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和必要性，進(jìn)而思考基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑擇定。

一、基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何？

（一）基本公共服務(wù)的概念與內(nèi)涵

早期的公共服務(wù)研究主要貫穿于國家或政府職能的分析中，如1654年霍布斯的 《利維坦》一書在論國家中談到國家存在的重要理由是要為國民提供公共安全與和平的保障[1]；1662年威廉·配第在 《賦稅論》中對公共經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了論述[2]；1776年亞當(dāng)·斯密在界定政府職能時提出公平的供給公共服務(wù)是國家的重要職責(zé)[3]；最早專門研究公共服務(wù)概念的是瓦格納，在瓦格納法則中對國民收入與政府公共財(cái)政支出進(jìn)行了實(shí)證分析[4]；到1912年萊昂·狄冀在其社會連帶主義法學(xué)理論中才明確給出了公共服務(wù)的定義[5]；1920年庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為公共服務(wù)研究提供了重要的理論支撐與分析框架[6]。自此，國外學(xué)者圍繞公共服務(wù)展開了深入研究，薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論給出界定了公共產(chǎn)品的定義和性質(zhì)，認(rèn)為公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性；但在現(xiàn)實(shí)生活中還存在具有競爭性和非排他性、非競爭性與排他性的產(chǎn)品[7]，1965年布坎南提出了準(zhǔn)公共物品理論進(jìn)行補(bǔ)充[8]；1987年薩瓦斯在 《民營化：邁向更優(yōu)政府的鑰匙》一書中指出公共服務(wù)應(yīng)分為狹義的公共服務(wù)與廣義的公共服務(wù)，不僅包括一般意義上的公共產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，而且也包括更廣泛的社會職能[9]。從國外學(xué)者的分析來看，公共服務(wù)的概念和范圍隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化，不同學(xué)者對公共服務(wù)的界定都不相同。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共服務(wù)的研究在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了細(xì)分，更多學(xué)者傾向于從居民需求、民生以及居民權(quán)利等方面來分析研究基本公共服務(wù)，如劉尚希（2008）從需求的角度出發(fā)，認(rèn)為基本公共服務(wù)應(yīng)該是滿足居民基本需求的公共服務(wù)，而基本需求又分為低層次的消費(fèi)需求與無差異的消費(fèi)需求[10]；黃誠（2014）從民生角度認(rèn)為基本公共服務(wù)應(yīng)該是與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)[11]；李雄華（2016）從居民權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為基本公共服務(wù)必須是能夠保障居民基本權(quán)利的公共服務(wù)，包括居民基本生存權(quán)和基本發(fā)展權(quán)[12]。本文認(rèn)為基本公共服務(wù)，是指在一定經(jīng)濟(jì)社會條件下，為了保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，政府必須提供與民生息息相關(guān)的最低層次的普遍化、一體化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

（二）基本公共服務(wù)的供給與需求及其關(guān)系

傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要由政府行政供給，因此關(guān)于公共服務(wù)的研究主要集中在公共行政領(lǐng)域，馬克斯·韋伯的科層制理論認(rèn)為官僚制能夠提高組織效率，故公共服務(wù)由政府、公共組織來提供，既能保證效率又能促進(jìn)公平[13]。隨著西方國家公共服務(wù)的改革，以奧斯本、蓋布勒為代表的新公共管理理論認(rèn)為要引入市場機(jī)制來改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給效率[14]；以羅伯特·丹哈特為代表新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共行政應(yīng)更重視人而不僅僅是效率，要構(gòu)建服務(wù)型政府[15]；1987年薩瓦斯的民營化理論認(rèn)為公共服務(wù)并不一定是政府提供，把公共服務(wù)的要素劃分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者或提供者3個方面，生產(chǎn)者、安排者或提供者既可以是政府，也可以是私人部門[9]；以奧斯特羅姆為代表的公共經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為公共服務(wù)的供給是集體消費(fèi)單位選擇生產(chǎn)單位的過程，集體消費(fèi)單位是指某一政府單位，而生產(chǎn)單位可以是政府單位，也可以是私人部門、非營利組織等機(jī)構(gòu)[16]。從國外學(xué)者對公共服務(wù)供給研究來看，關(guān)于公共服務(wù)供給研究的主要集中于供給主體選擇上，供給主體主要糾結(jié)于政府供給、市場供給、政府與市場合作供給等模式。認(rèn)為公共服務(wù)是政府供給的理由主要有以下幾點(diǎn)：一是由于市場失靈的存在，導(dǎo)致市場無法有效供給公共產(chǎn)品與服務(wù)，如外部性問題、信息不對稱現(xiàn)象、自然壟斷等；二是理性經(jīng)紀(jì)人假定認(rèn)為私人企業(yè)不愿意提供正外部性產(chǎn)業(yè)或公益性產(chǎn)業(yè)；三是認(rèn)為私人部門沒有足夠的財(cái)力支撐來提高公共服務(wù)，如國防、公共安全等。認(rèn)為公共服務(wù)需要市場供給的理由有：一是認(rèn)為由于政府功能和作用有效，由市場失靈衍生出的政府公共服務(wù)供給也并非有效；二是認(rèn)為政府公共服務(wù)供給效率低下，需要引入市場機(jī)制提高其供給效率。以詹姆斯·羅西瑙為代表的治理與善治理論主張建立政府與社會合作的公共管理模式[17]，本文認(rèn)為基本公共服務(wù)供給應(yīng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)，私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作供給模式。

公共服務(wù)需求是指一定范圍或地域空間內(nèi)社會公眾的公共需求，其并不是個人需求的簡單加總，而是當(dāng)社會公眾作為一個集體時的公共需求，因此公共服務(wù)需求既具有個人屬性又具有社會屬性。由于公共產(chǎn)品與服務(wù)具有非競爭性與非排他性，社會公眾不需要直接承擔(dān)成本而能夠消費(fèi)公共服務(wù)，曼柯·奧爾遜1965年在 《集體行動的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書中提出了公共產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)過程中的 “搭便車”問題[18]。公共服務(wù)的需求顯示具有一定的隱匿性，政府不能掌握真實(shí)的公共服務(wù)需求，但社會公眾作為公共產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)方，消費(fèi)效用是衡量社會公眾滿意度和獲得感的重要依據(jù)，查爾斯·蒂伯特提出了“用腳投票”理論[19]，認(rèn)為社會公眾能夠基于自身效用最大化作出選擇偏好，2009年英國的醫(yī)療體制改革引入該理念，提高了醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給效率，增進(jìn)了全社會福利。由于基本公共服務(wù)具有消費(fèi)需求偏好的分散性和消費(fèi)效用的不可分割性，國內(nèi)學(xué)者對公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制、需求偏好等公共服務(wù)需求狀況方面展開了大量研究，如龔金保（2007）基于馬斯洛需求層次理論對我國不同地區(qū)不同發(fā)展階段的公共服務(wù)進(jìn)行了梳理，認(rèn)為在政府財(cái)政能力有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先保證民生性的基本公共服務(wù)需求[20]；張立榮等（2011）對不同收入水平的農(nóng)村居民公共服務(wù)需求偏好進(jìn)行了分析，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先考慮低收入群體的生活性基本民生公共服務(wù)消費(fèi)需求[21]；夏玉珍和楊永偉（2014）認(rèn)為要化解政府公共服務(wù)政策理性設(shè)計(jì)與居民感性選擇的矛盾需要構(gòu)建政府、個人、社會第三方的多元需求表達(dá)機(jī)制[22]?？偟膩砜?，普遍認(rèn)為人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生性基本公共服務(wù)消費(fèi)需求是當(dāng)前政府公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先考慮的方面。

基本公共服務(wù)供給與需求的關(guān)系是相互匹配的關(guān)系，在政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的作用下互相匹配，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的帕累托最優(yōu)?；竟卜?wù)消費(fèi)需求是基本公共服務(wù)供給的目標(biāo)，基本公共服務(wù)供給應(yīng)以需求為導(dǎo)向，在做大基本公共服務(wù) “蛋糕”的同時分好這個 “蛋糕”，在強(qiáng)調(diào)公平的同時注重效率，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府財(cái)力下，以人民群眾基本公共服務(wù)消費(fèi)效用最優(yōu)為依據(jù)，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升居民幸福感和獲得感。另外，基本公共服務(wù)需求偏好會隨著居民收入水平的變動而變化，基本公共服務(wù)供給也會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府財(cái)力的提升而改善，因此基本公共服務(wù)供給與需求的匹配關(guān)系應(yīng)該是動態(tài)的螺旋式上升關(guān)系。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決基本公共服務(wù)供需矛盾、提升人民群眾獲得感的關(guān)鍵。

（三）基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十九大指出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，應(yīng)著力解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性失衡問題，以提高供給體系質(zhì)量。目前學(xué)術(shù)界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景和理論基礎(chǔ)比較一致的看法是：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)情況后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題突出，表面上看表現(xiàn)為 “需求不足”，實(shí)則是供需結(jié)構(gòu)不匹配導(dǎo)致的 “供給失靈”；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)是在我國特色社會主義建設(shè)過程中發(fā)展豐富的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；由于不同的時代背景和理論基礎(chǔ)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有別于西方供給學(xué)派理論。因此我國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中應(yīng)基于新時代中國特色社會主義的時代背景，以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，提高供給質(zhì)量，提升居民獲得感。

對高質(zhì)量基本公共服務(wù)的消費(fèi)需求也是人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，因此推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升基本公共服務(wù)供給水平是解決人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵推手。由于基本公共產(chǎn)品或服務(wù)的屬性、面臨的主要問題區(qū)別于私人產(chǎn)品，如基本公共服務(wù)領(lǐng)域并不存在產(chǎn)能過剩的問題，更多的是供需匹配問題和供給結(jié)構(gòu)問題，因此基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不同于私人產(chǎn)品領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。私人產(chǎn)品的供給更加注重效率，以利潤最大化為導(dǎo)向，而基本公共服務(wù)的供給為解決市場行為所帶來的不公與差距，更加注重公平，以社會福利最大化為導(dǎo)向。此外，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下公共財(cái)政相比公共需求來講總是不足的，且基本公共服務(wù)的消費(fèi)具有一定剛性。因此基本公共服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)該是以增進(jìn)社會福利、提升居民獲得感為目標(biāo)，以居民公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作供給為手段，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高公共資源使用效率為抓手的公共管理改革與政府職能轉(zhuǎn)變新思路、新舉措。

二、為何要進(jìn)行基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

1.基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)人民獲得感的內(nèi)在要求

基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不均衡、供給效率不高等問題，從供給端出發(fā)通過轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，力求提升公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感。一方面，在基于政府導(dǎo)向的供給模式下，政府供給主體單一，缺乏競爭機(jī)制，以及產(chǎn)出和績效難以量化和評價，致使基本公共服務(wù)供給效率低下；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民收入水平的不斷增長，人民群眾對基本公共服務(wù)的消費(fèi)需求不斷升級，而供給體系具有一定的滯后性，基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不匹配問題日益凸顯，且區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)還存在較大差距，人民滿意度、幸福感受到影響。如從供給體系來看，基于 “要致富先修路”“扶貧先扶智”思路，道路基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等方面一直是基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)，也得到了較快地發(fā)展，到2016年底我國農(nóng)村公路已經(jīng)通達(dá)99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.94%的建制村，義務(wù)教育普及率已經(jīng)超過世界高收入國家平均水平，但這些方面仍然是當(dāng)前公共財(cái)政投入的重要方向，而隨著經(jīng)濟(jì)才不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)需求已經(jīng)發(fā)生了一些變化，如金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)需求日益增加，但這方面的投入與供給又相對不足；從需求一側(cè)來看，人民對基本公共服務(wù)的需求是對生活的需要和發(fā)展的追求。因此要提升人民獲得感，就要推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提保障

“中等收入陷阱”的一個重要特征就是社會公共服務(wù)缺失，因此我國要跨越 “中等收入陷阱”就需要優(yōu)化基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，以提升基本公共服務(wù)供給水平，增進(jìn)社會福利。一方面，通過生活性基本公共服務(wù)的供給，發(fā)揮基本公共服務(wù)的兜底作用，可以釋放部分消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。如增加基本社會保障的覆蓋率等生存性基本公共服務(wù)供給，可以減少人民消費(fèi)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，解決人民消費(fèi)的后顧之憂，是去產(chǎn)能、去庫存的一個重要方面。此外，教育、醫(yī)療等發(fā)展性基本公共服務(wù)的供給，能夠提升人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。另一方面，通過生產(chǎn)性基本公共服務(wù)的供給，能夠改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)投資進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如交通、互聯(lián)網(wǎng)、電力、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)的改善，能夠提升地方招商引資的吸引力；同時交通、信息、金融等基本公共服務(wù)的便捷能夠減少交易成本；提高基本公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置，能夠節(jié)約社會資源，進(jìn)而增進(jìn)社會福利，提升居民獲得感，這是去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重要手段。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是跨越 “中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提保障，是推行 “三去一降一補(bǔ)”政策的重要支撐，更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

3.基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面建成小康社會的應(yīng)有之義

國家 “十三五”規(guī)劃提出到2020年全面建成小康社會，其中一個重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高。教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系的完善，基本公共服務(wù)均等化水平的提高，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)涵?；竟卜?wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)面上的、大水漫灌的粗放式供給方式向點(diǎn)上的、滴管式精準(zhǔn)供給方式轉(zhuǎn)變，通過完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系解決好城鄉(xiāng)居民 “因病致貧”“因病返貧”的難題；通過鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)教育化解人民 “因?qū)W致貧”的問題；通過完善就業(yè)政策和服務(wù)豐富人民脫貧致富的途徑；通過社會保障兜底解決困難群體的生活困難。因此基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是精準(zhǔn)扶貧的重要手段，也是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、民生短板的重要途徑。推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革正是要實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、困有所幫、殘有所助、老有所養(yǎng)的全面建成小康社會目標(biāo)。

（二）基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.基本公共服務(wù)供給總量不足

近年來，隨著改革開放的深化，我國對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不斷增加，基本公共服務(wù)水平不斷提升。人均公共財(cái)政支出由1978年的116.57元增長至2016年的13 578.78元，義務(wù)教育得到鞏固與發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升、社會保障體系不斷完善等基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)效果顯著。但隨著人民收入水平的不斷提高，相比人民對美好生活向往的日益強(qiáng)烈，我國基本公共服務(wù)供給總量還顯得捉襟見肘，如公共教育支出與醫(yī)療衛(wèi)生支出與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，如表1所示。在公共教育方面，歐美發(fā)達(dá)國家公共教育支出占GDP比重均在4%以上，其中美國和英國更是達(dá)到了5%以上，我國雖然自2012年以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例已超過4%，公共教育支出占比穩(wěn)步提升，但到2014年仍只有3.58%，甚至低于同時期的俄羅斯、印度和泰國。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重在2014年達(dá)到了5.5%，發(fā)達(dá)國家這一比重基本在10%左右，由于我國人口眾多，不論是人均醫(yī)療衛(wèi)生支出還是醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重與發(fā)達(dá)國家差距明顯，如2014年美國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重高達(dá)17.14，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出是我國的22.4倍。我國基本公共服務(wù)供給總量不足，一方面，受限于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了政府財(cái)政收入與支出水平，單靠政府供給基本公共服務(wù)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的基本公共服務(wù)需求，因此需要改變政府主導(dǎo)的供給模式，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時，積極引入企業(yè)、個人、非盈利組織等社會資本，做大基本公共服務(wù) “蛋糕”；另一方面，由于政府配置公共資源更加注重公平，基本公共服務(wù)供給效率有待提升，因此在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度的同時，引入市場機(jī)制參與政府基本公共服務(wù)供給，推進(jìn)政府購買基本公共服務(wù)等措施提升基本公共服務(wù)供給效率，在做大 “蛋糕”的同時切好“蛋糕”。

2.基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

雖然近年來基本公共服務(wù)均等化建設(shè)成效顯著，但由于資源稟賦、歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)仍然存在嚴(yán)重失衡。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，東部地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯高于中西部地區(qū)，如表2所示。究其原因在于：一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于中西部地區(qū)，如2016年北京、上海人均公共財(cái)政支出達(dá)到中西部地區(qū)兩倍以上，使得各項(xiàng)基本公共服務(wù)指標(biāo)均優(yōu)于中西部地區(qū)；另一方面，由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的平衡作用，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對基本公共服務(wù)的影響有所減弱，如河南、湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于甘肅，但基本公共服務(wù)支出水平卻并不及甘肅，因此供給效率和管理效率同樣也影響著地區(qū)間基本公共服水平。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，管理思維、人才素質(zhì)、行政理念等方面不斷提升，東部地區(qū)基本公共服務(wù)在供給效率、管理效率等供給能力上也優(yōu)于中西部地區(qū)，如中西部地區(qū)側(cè)重于公共產(chǎn)品與服務(wù)的投資，東部地區(qū)更注重公共服務(wù)本身，即東部地區(qū)更注重基本公共服務(wù)管理和人的建設(shè)，中西部地區(qū)更注重基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出是為人民群眾服務(wù)最直接最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)，2016年北京、上海城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占公共財(cái)政支出比重分別為17.49%、22.95%，而湖北、甘肅這一比重僅分別為9.16%、6.24%，中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提高。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，近年來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)水平有了明顯的提升，自2014年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至3倍以下以來，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12 363元，人均收入倍差進(jìn)一步縮小至2.72。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長期作用，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺失仍然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡問題日益突出。以基礎(chǔ)教育為例，隨著義務(wù)教育的鞏固與深入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育數(shù)量有了較大提升，甚至在生師比、生均校舍面積、生均運(yùn)動場地面積等方面已經(jīng)超過城區(qū)，但其基礎(chǔ)教育質(zhì)量與城區(qū)仍然有較大差距，如表3所示。雖然2014年農(nóng)村地區(qū)在生師比、教師數(shù)量方面高于城區(qū)，但是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量卻相對較低，特別是農(nóng)村小學(xué)階段本科以上學(xué)歷的教師僅占33.14%，而城區(qū)這一比例是農(nóng)村的近兩倍；農(nóng)村生均校舍面積明顯多于城區(qū)，但其中危房校舍的比重也大大高于城區(qū)，且用于教學(xué)及輔助用房的面積卻不及城區(qū)，農(nóng)村校舍面積用于教職工宿舍面積比重較大，初中、小學(xué)教工宿舍面積占整個校舍面積均高于10%，說明農(nóng)村地區(qū)在公共教育資源管理與配置效率方面不及城區(qū)；在學(xué)生活動方面，農(nóng)村生均運(yùn)動場地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城區(qū)，但正規(guī)的體育館面積比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)；在現(xiàn)代教學(xué)方面，農(nóng)村地區(qū)在多媒體教室的普及和應(yīng)用上明顯不足，農(nóng)村小學(xué)多媒體教室占比僅24.66%。當(dāng)前我國還處于一個快速城鎮(zhèn)化的過程，城鄉(xiāng)間人口、資源、要素快速流動與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、基本公共服務(wù)等方方面面都存在著結(jié)構(gòu)失衡問題。因此在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給過程中應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)實(shí)際情況，在增加供給數(shù)量的同時更加注重供給質(zhì)量的提升，在提升城市基本公共服務(wù)水平的同時更加偏向?qū)r(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，在提高公共服務(wù)供給效率的同時更加側(cè)重推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.基本公共服務(wù)供給效率不高

表3 2014年城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段對比

2016年國家公共財(cái)政收入高達(dá)159 604.97億元，人均財(cái)政收入達(dá)到11 542.91元，是同期居民人均可支配收入的近一半，在政府公共財(cái)政資源不斷增長的同時，公共資源能否有效配置變得尤顯重要。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源依然緊缺，人民群眾 “看病難、看病貴”的問題仍然嚴(yán)重，醫(yī)療衛(wèi)生投入產(chǎn)出供給效率相對較低，如圖1所示?；竟卜?wù)供給效率須表現(xiàn)在一定的投入與產(chǎn)出上，在投入方面，我國人均財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出由2007年的150.61元增長至2015年的869.56元，增長了5.77倍；在產(chǎn)出方面，同期萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由28.29張?jiān)鲩L至51.12張，萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由37人增長至58人，分別增長了1.81倍和1.57倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公共財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生投入的增長速度，從國際經(jīng)驗(yàn)來看公共產(chǎn)品與服務(wù)的投入產(chǎn)出率必然小于1，公共財(cái)政投入的增長比例必然大于公共產(chǎn)品和服務(wù)的增長速度，由此可見我國醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給效率還有待進(jìn)一步提升。究其原因在于一方面是由于公共醫(yī)療衛(wèi)生支出并不僅僅用于床位和衛(wèi)生技術(shù)人員兩個方面，另一方面公共醫(yī)療衛(wèi)生投入具有一定的滯后性，當(dāng)期的公共財(cái)政投入，并不能在當(dāng)期產(chǎn)生效益。此外，公共產(chǎn)品投資與私人物品一樣具有邊際收益遞減的趨勢，當(dāng)某一基本公共服務(wù)投資已趨于飽和后再繼續(xù)追加投資產(chǎn)生的收益必然會遞減。由上文分析可知，基本公共服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性使得其需求難以衡量，且基本公共服務(wù)供給價格與成本透明度不高，致使基本公共服務(wù)供給效率評價難度較大。近年來國內(nèi)學(xué)者圍繞我國基本公共服務(wù)供給效率評價進(jìn)行了系統(tǒng)研究：在研究方法上，主要是基于在產(chǎn)出一定條件下的投入最小化或投入既定條件下的產(chǎn)出最大化假設(shè)的DEA分析方法；在研究結(jié)論上，均認(rèn)為我國基本公共服務(wù)效率仍有很大提升空間，卻各地區(qū)基本公共服務(wù)效率具有明顯的空間差異，東部地區(qū)基本公共服務(wù)效率優(yōu)于中西部地區(qū)。如續(xù)競秦等（2011）[23]、鄧宗兵等 （2014）[24]分別運(yùn)用修正的DEA兩步法和三階段DEA方法測算了我國省級層面的基本公共服務(wù)供給效率，發(fā)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)供給效率還有較大的提升空間，并且存在著顯著的地區(qū)差異；曾鵬和張凡（2017）基于三階段DEA方法對我國十大城市群公共服務(wù)供給效率進(jìn)行了測算，發(fā)現(xiàn)我國公共服務(wù)供給效率水平仍有較大的改進(jìn)空間，且各城市群間與城市群內(nèi)部供給效率均有較大差異[25]。

圖1 2007～2015年我國醫(yī)療衛(wèi)生投入產(chǎn)出變動趨勢

三、如何進(jìn)行基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

基于誰來供給、供給什么、如何供給、為誰供給和供給效果如何的邏輯框架提出基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇（見圖2）。在供給主體方面，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作的基本公共服務(wù)供給模式，解決誰來供給的問題。在供給內(nèi)容和供給結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建基于需求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給模式，解決供給什么和為誰供給的問題。在供給方式方面，通過完善公共財(cái)政政策和供給決策機(jī)制等方面措施，解決如何供給的問題。在制度建設(shè)方面，構(gòu)建相適應(yīng)的基本公共服務(wù)供給績效考核制度等制度保障機(jī)制，解決供給效果問題。

圖2 基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯框架

（一）在供給主體方面，建立和完善以政府為主導(dǎo)，私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作供給主體

推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。薩瓦斯的民營化理論將基本公共服務(wù)劃分為：安排者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，認(rèn)為安排者通常是政府決策部門，生產(chǎn)者可以是政府也可以是私人企業(yè)、個人與非營利組織，消費(fèi)者直接獲得服務(wù)。當(dāng)前我國基本公共服務(wù)的消費(fèi)者一側(cè)是人民對美好生活的需求，安排者與生產(chǎn)者多以政府供給為主。隨著人民收入水平的不斷提升，對基本公共服務(wù)的需求日益多樣化，僅僅靠政府單一主體供給導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給渠道單一、資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求，且供給效率不高。此外，不同基本公共服務(wù)類型具有不同的特征，如純公共服務(wù)由于存在較大的外部性，大多面臨 “市場失靈”的問題，因此只能由政府供給，而部分準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品可放開準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)市場供給。因此，應(yīng)針對不同基本公共服務(wù)類型構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作供給模式。

一方面，多元合作供給模式能夠增加基本公共服務(wù)供給總量。政府供給人民基本生存與發(fā)展需要的公共服務(wù)，市場供給差異化基本公共服務(wù)。政府供給兜底的基本公共服務(wù)，更加注重公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；市場供給高質(zhì)量的公共服務(wù)，更加注重效率和質(zhì)量，滿足差異化需求。這樣使得全體社會公眾既能享受公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，又能根據(jù)自身收入水平享受差異化的公共服務(wù)；既能增加社會基本公共服務(wù)供給總量，又能滿足不同人群的基本公共服務(wù)效用，進(jìn)而增進(jìn)整體社會福利。如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國家在提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平的同時，私立醫(yī)院和個人門診的發(fā)展既能提升整體社會醫(yī)療衛(wèi)生水平，又能使人民避免基本公共服務(wù)消費(fèi)擁擠而提高便利性和可及性；在基礎(chǔ)教育方面，政府建設(shè)公辦學(xué)校保障每個小孩受教育機(jī)會均等化的情況下，私立學(xué)校的建設(shè)既能增加整個社會教育資源總量，又能為人民群眾提供差異化的選擇機(jī)會，實(shí)現(xiàn)其效用最大化等。

另一方面，多元合作供給模式能夠提高基本公共服務(wù)供給效率。私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作供給模式能夠建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭機(jī)制，提升供給效率。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，公共需求具有一定的隱匿性，“搭便車”與 “公地的悲劇”等現(xiàn)象明顯，政府在基本公共服務(wù)供給過程中面對政府財(cái)力有限與需求無法滿足的矛盾，很難實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的供求均衡。但在市場機(jī)制配置資源的情況下，私人部門的逐利行為能夠甄別基本公共服務(wù)中的有效需求，特別是在準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域，在價格機(jī)制的調(diào)整下，私人部門充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)與產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，節(jié)省公共資源。因此引入私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與基本公共服務(wù)供給能夠提高基本公共服務(wù)供給效率。

（二）在供給內(nèi)容和供給結(jié)構(gòu)方面，建立基于需求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給體系

推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既突出供給又應(yīng)注重公共需求，實(shí)質(zhì)是提高供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)和滿足日益增長的基本公共服務(wù)需求?；竟卜?wù)供給的最終目的是滿足人民基本生存和發(fā)展需要，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)應(yīng)以公民為中心，政府的職能是為公民服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同社會群體資源稟賦的差異，其基本公共服務(wù)需求也有所不同，在基本公共服務(wù)供給內(nèi)容方面應(yīng)具體問題具體分析，從人民群眾最迫切最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，有選擇有優(yōu)先順序的供給基本公共服務(wù)，按照優(yōu)先供給保障人民生存權(quán)，再供給保障人民發(fā)展權(quán)；優(yōu)先滿足低層次的公共需求，再考慮高層次的公共服務(wù)的供給順序，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化和基本公共服務(wù)帕累托最優(yōu)。

此外，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨著不同的主要矛盾，也有不同的公共服務(wù)需求，如新時代基本公共服務(wù)需求一側(cè)已由低層次的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚拿篮蒙钚枰?，供給側(cè)基礎(chǔ)也由落后的社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展。因此構(gòu)建基于需求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給模式，既能促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)相匹配又能提高人民獲得感。

（三）在供給方式方面，建立政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的供給機(jī)制

推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要強(qiáng)調(diào)公平又要注重效率?；竟卜?wù)是滿足社會公眾基本生活與發(fā)展需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，具有消費(fèi)的非排他性，使得基本公共服務(wù)供給必須充分體現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)追求，以公平正義理念來指導(dǎo)和安排相應(yīng)基本公共服務(wù)供給，使全體社會成員能夠享有大體相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品與服務(wù)，以提高全社會福利水平。具體表現(xiàn)在：一是機(jī)會均等，人民享受基本公共服務(wù)應(yīng)遵循 “非歧視性原則”，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的機(jī)會均等；二是結(jié)果均等，人民享受基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體均等，即為避免“不公平陷阱”的惡性循環(huán)，政府在再次分配過程中糾正結(jié)果不公平，提升基本公共服務(wù)共享水平。雖然政府主導(dǎo)的供給模式為避免市場失靈提供了選擇，但政府主導(dǎo)的供給模式未必是有效的?；?20世紀(jì)90年代的治理與善治理論，建立政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的公共管理模式，一方面能增加基本公共服務(wù)供給總量，另一方面能提供基本公共服務(wù)供給效率。

基本公共服務(wù)并非一定要政府直接生產(chǎn)，基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)關(guān)系將基本公共服務(wù)供給分為生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)4個階段，在生產(chǎn)和流通階段引入市場機(jī)制，在分配階段強(qiáng)化政府的再分配職能，彌補(bǔ)市場失靈，最終實(shí)現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域的社會福利最大化。其中引入市場機(jī)制的部分，一方面在特定基本公共服務(wù)領(lǐng)域可以放開準(zhǔn)入門檻，推動基本公共服務(wù)民營化發(fā)展。改革開放以來，我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域民營化道路發(fā)展緩慢，到2002年在出臺了 《關(guān)于加快市政改革公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》后，民營化發(fā)展進(jìn)入較快發(fā)展階段。另一方面在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域可以采用政府購買基本公共服務(wù)的形式，2013年出臺的 《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出要推進(jìn)政府向社會資本購買公共服務(wù)。將政府在基本公共服務(wù)供給過程中作為提供者和生產(chǎn)者的身份進(jìn)行分離，引入市場力量，政府通過向市場主體購買基本公共服務(wù)，再由市場承載主體向公眾供給服務(wù)，政府負(fù)責(zé)決策和安排，市場負(fù)責(zé)生產(chǎn)，如道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。一方面政府不再直接生產(chǎn)部分基本公共服務(wù)，政府可騰出這部分人力、財(cái)力來更好地履行政府服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府；另一方面部分基本公共服務(wù)供給主體涵括多個供給部門，在基本公共服務(wù)供給過程中存在 “九龍治水”問題，通過政府購買基本公共服務(wù)可以提高基本公共服務(wù)供給效率。

（四）在制度建設(shè)方面，完善公共財(cái)政和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展又注重生產(chǎn)關(guān)系的完善。一是構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政制度體系，保障基本公共服務(wù)的充分供給?；趨^(qū)域發(fā)展差距，在實(shí)行差異化財(cái)政政策的制度框架下，制定實(shí)施中央與地方政府間基本公共服務(wù)的事權(quán)及支出責(zé)任劃分方案，形成事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度體系。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基本公共服務(wù)的平衡供給。增加一般性轉(zhuǎn)移支付尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和 “基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金”的規(guī)模和比例。清理、規(guī)范各項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，合理設(shè)置基本公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助功能，重點(diǎn)支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（五）在需求方面，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的基本公共服務(wù)供給決策機(jī)制

基本公共服務(wù)能不能滿足人民群眾美好生活的需要，是評價基本公共服務(wù)供給的根本標(biāo)尺。一是建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)和需求識別機(jī)制。完善基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，提升人民群眾獲得感。推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足人民需求，而基本公共服務(wù)需求側(cè)是多元復(fù)雜的，且具有一定隱匿性和特殊性，因此構(gòu)建基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制是推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。從政府職能來看，要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，堅(jiān)持以人民需求為中心的基本公共服務(wù)供給目標(biāo)，構(gòu)建公共服務(wù)型政府；完善和鞏固基本公共服務(wù)需求的人民群眾參與機(jī)制，拓寬人民群眾需求表達(dá)渠道，既包括制度化渠道也包括非制度化渠道。從人民群眾自身建設(shè)來看，城鄉(xiāng)居民作為基本公共服務(wù)需求的主體，要不斷提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)，提高基本公共服務(wù)需求的表達(dá)能力。二是采取靈活的供給決策方式。對于純公共產(chǎn)品，由于私人不愿提供，適宜選擇以自上而下為主的供給決策方式；對于外部性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，適宜采取以自下而上為主的供給決策方式；對于外部性較弱的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品，其提供應(yīng)以市場或第三部門為主，適宜采取市場決策方式。

（六）在供給效率方面，建立基本公共服務(wù)供給績效動態(tài)評價機(jī)制

加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督、高度重視群眾監(jiān)督、積極引入社會監(jiān)督，拓寬民意表達(dá)渠道，建立健全問責(zé)機(jī)制。如鼓勵新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等積極參與基本公共服務(wù)供給狀況監(jiān)督。建立以全面建成小康社會目標(biāo)、增強(qiáng)人民獲得感為導(dǎo)向的政府績效評價機(jī)制，并將績效評價結(jié)果納入政績考核體系，強(qiáng)化對政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部約束引導(dǎo)。最后，加強(qiáng)政府對私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管與規(guī)制，避免市場失靈。此外，建立健全政府購買基本公共服務(wù)的法律法規(guī)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政府購買基本公共服務(wù)的效益最大化。雖然政府供給基本公共服務(wù)可能存在“理性官僚制”的低效率問題，但市場供給也會出現(xiàn) “市場失靈”現(xiàn)象，因此要完善相關(guān)規(guī)章制度，各取其長，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。具體來看政府購買基本公共服務(wù)應(yīng)以提高居民滿意度、幸福感和獲得感為目標(biāo)，在政府購買基本公共服務(wù)過程中應(yīng)堅(jiān)持公開透明的多元競爭模式，明確政府購買基本公共服務(wù)各項(xiàng)程序、具體方法與制度，進(jìn)而完善相關(guān)法律法規(guī)體系。同時加強(qiáng)政府購買基本公共服務(wù)監(jiān)督管理，完善多元監(jiān)管體系與績效管理制度，加強(qiáng)政府購買基本公共服務(wù)的質(zhì)量控制。