鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及其對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展啟示

袁樹卓，劉沐洋，彭 徽

（1.東北大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽110169；2.沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽110159）

一、引 言

黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總目標(biāo)。2018年3月5日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。3月8日，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時提出 “五個振興”的科學(xué)論斷，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村組織振興，與20字總目標(biāo)要求互為表里；同時，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。

從現(xiàn)實來看，如果鄉(xiāng)村沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，就會存在就業(yè)、收入增長、人口集聚和鄉(xiāng)村治理等困難?？梢哉f，農(nóng)村與城市的本質(zhì)區(qū)別就在于產(chǎn)業(yè)差異。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)重點著眼于現(xiàn)階段的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，即內(nèi)生型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外生型產(chǎn)業(yè)扶貧的并存，要以產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展為具體抓手和當(dāng)務(wù)之急。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)報酬低等特點，是造成我國農(nóng)村貧困問題的根源所在。外生型產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是我國扶貧攻堅的主導(dǎo)方式[1]，也是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程[2]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理念的提出，無疑將產(chǎn)業(yè)扶貧賦予了新的內(nèi)涵，為其發(fā)展提供了新方向。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展進(jìn)行結(jié)合性研究，具有重要意義。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，采用結(jié)合性研究思路對產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少且較為零散，如闡明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系列制度安排與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合關(guān)系[3]，探討生態(tài)減貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合程度[4]，從精準(zhǔn)扶貧視角研究產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機(jī)制[5-6]。鑒于此，本文沿用結(jié)合性研究思路，擬探討如下問題：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求是什么？從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)要求來說，扶貧產(chǎn)業(yè)的困境和出路是什么？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供了哪些啟示？

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵十分豐富，通過對已有14?。▍^(qū)、市）圍繞2018年中央一號文件發(fā)布的 《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》來看①，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要堅持3個發(fā)展方向。

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源條件高度緊張、國內(nèi)外價格倒掛等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[7]。為此，2015年中央一號文件首次提出 “推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，2016年、2017年中央一號文件分別圍繞于此進(jìn)行重要部署以促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展，黨的十九大報告更為明確提出 “促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本載體的一二三產(chǎn)業(yè)間的滲透和交叉重組，帶動產(chǎn)業(yè)要素在農(nóng)村的集成整合，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展一體化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方式多種多樣，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只要沒有形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，就不能稱之為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[8]。相對于產(chǎn)業(yè)形態(tài)而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要包括空間連接既有業(yè)態(tài)和衍生新業(yè)態(tài)，即網(wǎng)絡(luò)連接和業(yè)態(tài)創(chuàng)新（見表1）。①我國部分省（區(qū)、市）為農(nóng)村既有產(chǎn)業(yè)的連接做出重要規(guī)劃部署，借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的線上線下的網(wǎng)絡(luò)化連接，打破農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在空間上的分離。如吉林推進(jìn) “快遞下鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的商品集散平臺和物流配送體系；青海啟動應(yīng)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。②業(yè)態(tài)創(chuàng)新是指要通過開發(fā)、拓寬和提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)功能，賦予農(nóng)業(yè)科技、價值等內(nèi)涵，衍生農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要形式包括種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、功能拓展型、多元復(fù)合型[9]。種養(yǎng)結(jié)合型是農(nóng)業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密協(xié)作，如云南龍云大有實業(yè)公司、廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用；鏈條延伸型是農(nóng)業(yè)外部化延伸以提升產(chǎn)品附加值，如福建打造的 “綠色環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”；功能拓展型多強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，如四川提出的 “農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式；多元復(fù)合型是融合生產(chǎn)加工、物流倉儲、休閑養(yǎng)生等一體化的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合體，如湖北襄陽藍(lán)貝酒業(yè)集團(tuán)的 “以三立二、以二帶一、以一促三”的產(chǎn)業(yè)復(fù)合型運(yùn)作模式。

（二）提質(zhì)增效發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的提升，農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，表現(xiàn)為消費者對高質(zhì)量、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的追求。但國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)并未及時調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品中低端過剩、高端供給不足的供需結(jié)構(gòu)失衡。2008~2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額逐年攀升（見表2），而現(xiàn)實中的農(nóng)民卻普遍存在 “增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，是破題農(nóng)業(yè)供需失衡的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效要以 “走綠色路、吃生態(tài)飯”為前提，加強(qiáng)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展（見表3）。①質(zhì)量監(jiān)控。2017年我國31個省市自治區(qū)（不含港澳臺）155個大中城市5大類產(chǎn)品109個品種，總體抽檢合格率為97.8%，同比上升0.3個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.0%、98.0%、98.9%、99.5%和96.3%，畜產(chǎn)品 “瘦肉精”抽檢合格率為99.8%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好[10]。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，河北在2018年在102個縣開展質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；福建推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品 “一品一碼”銷售，實現(xiàn)全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人民的切身利益，要堅持“產(chǎn)出來”和 “管出來”兩手抓、兩手硬。②綠色高效。隨著資源、環(huán)境兩道 “緊箍咒”越繃越緊，農(nóng)業(yè)需要朝著綠色高效方向發(fā)展。首先，應(yīng)以 “生態(tài)”理念引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向低碳循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約的基本路徑。如采用綠色防控、生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施使農(nóng)藥減量。其次，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用以提升農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)和高效發(fā)展。例如，福建開展與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)相配套的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，加強(qiáng)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)成套裝備制造能力；海南大力推廣熱帶作物環(huán)保安全綠色生產(chǎn)加工設(shè)備、秸稈粉碎還田機(jī)等農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用。

（三）品牌創(chuàng)新發(fā)展

區(qū)域品牌的形成主要受集群所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、良好的區(qū)域環(huán)境、龍頭企業(yè)創(chuàng)牌和優(yōu)勢名牌群體的聚合效應(yīng)、地方政府政策導(dǎo)向與效能4個維度的綜合作用與影響[11]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要立足于如上4個維度，重點從特色產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)營主體扶持、體制機(jī)制建設(shè)等3方面為主要抓手創(chuàng)新區(qū)域品牌（見表4）。①特色產(chǎn)業(yè)培育。我國地域氣候多樣、土質(zhì)特征豐富造就了眾多名優(yōu)特色產(chǎn)品，鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的品牌農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。為此，寧夏提出打造 “枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”等“老字號”和“寧字號”品牌；甘肅著力打造“隴字號”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展 “戈壁農(nóng)業(yè)”。②經(jīng)營主體扶持。若要 “使市場在資源配置中起決定性作用”，政府就要明確支持經(jīng)營主體的方向，協(xié)調(diào)好經(jīng)營主體之間、不同經(jīng)營主體與農(nóng)戶的關(guān)系，通過經(jīng)營主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。為此，湖北扶持農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)項目，積極培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間；青海引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯(lián)合社，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。③體制機(jī)制建設(shè)。用現(xiàn)代化經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，這就需要建立相應(yīng)的體制機(jī)制與之相配合。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制建設(shè)要兼顧生產(chǎn)力發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益原則，即生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是判斷其成效的基本依據(jù)，維護(hù)農(nóng)民利益是其根本出發(fā)點和落腳點。為此，四川實施優(yōu)質(zhì)專用品種培育引進(jìn)工程、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程；甘肅創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，興辦敦煌農(nóng)業(yè)國際合作論壇、甘肅農(nóng)博會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。

表3 提質(zhì)增效發(fā)展的引用語條目

表4 品牌創(chuàng)新發(fā)展的引用語條目

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)要求下產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引，即加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效、品牌創(chuàng)新方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。然而，在踐行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵時，必須深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)要求。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)要求

1.基本目標(biāo)：生產(chǎn)要素集聚

產(chǎn)業(yè)是由許多經(jīng)濟(jì)組織 “細(xì)胞”集聚某一領(lǐng)域而成，目前農(nóng)村存在的種種問題，都源起于產(chǎn)業(yè)的缺失[12]。波特在 《國家競爭優(yōu)勢》把生產(chǎn)要素劃分為初級生產(chǎn)要素（basic factor）和高級生產(chǎn)要素（advanced factor）；初級生產(chǎn)要素包括：天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)人工與半技術(shù)人工、融資等；高級生產(chǎn)要素則包括：現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育人力（如電腦科學(xué)家和工程師）以及各大學(xué)研究所等[13]。兩者主要區(qū)別在于初級生產(chǎn)要素偏向于自然形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群形成的初始階段，大多源于初級生產(chǎn)要素的作用，即依靠區(qū)域資源稟賦而使其具備生產(chǎn)某種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)條件，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào) “支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，但僅依靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，更需要資本、現(xiàn)代化技術(shù)等高級生產(chǎn)要素的配合、互動。然而，我國多數(shù)鄉(xiāng)村卻普遍存在著發(fā)展資金不足、土地 “碎片化”、鄉(xiāng)村 “空心化”等問題，甚至存在著因低收入和資本積累不足而引發(fā)的 “貧困陷阱”。如何立足鄉(xiāng)村初級生產(chǎn)要素吸引城市高級生產(chǎn)要素聚集于鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。因此，完成城鄉(xiāng)間的初、高級生產(chǎn)要素集聚，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本目標(biāo)。

2.根本前提：生產(chǎn)要素共生

高級生產(chǎn)要素需要先在人力和資本上大量而持續(xù)的投資，仍必須有初級生產(chǎn)要素作為基礎(chǔ)[13]。在市場化條件下，城市生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村必然要追求利益回報，如何與鄉(xiāng)村初級生產(chǎn)要素結(jié)合共生進(jìn)而產(chǎn)生收益，是城市生產(chǎn)要素所要考慮的首要問題。現(xiàn)實中，城市生產(chǎn)要素流入鄉(xiāng)村卻面臨著諸多困境，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村勞動力質(zhì)量不高、前期投入成本過大。另外，有研究證實 “工商資本下鄉(xiāng)”會與農(nóng)民爭奪農(nóng)業(yè)收益、會向小農(nóng)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險[14]，也研究發(fā)現(xiàn)遭遇“資本下鄉(xiāng)”的村莊卻出現(xiàn)階層再造、農(nóng)業(yè)質(zhì)變、村莊虛化以及“三農(nóng)”發(fā)展“內(nèi)卷化”的意外后果[15]。因此，生產(chǎn)要素若要集聚鄉(xiāng)村就需要一個前置條件，即城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素要形成一種共生關(guān)系，這種共生關(guān)系不能是偏利的共生，而應(yīng)該是互利共生，才能保證要素形成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性[12]。因此，生產(chǎn)要素共生是生產(chǎn)要素集聚的根本前提。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)要求下產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境

產(chǎn)業(yè)扶貧方式主要分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)要求來看，兩種類型的產(chǎn)業(yè)扶貧表現(xiàn)為不同的現(xiàn)實困境。

1.要素集聚困境：政府邏輯下產(chǎn)業(yè)扶貧的同質(zhì)化

政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧是指政府通過 “項目制”嵌入貧困地區(qū)并依此帶動貧困人口脫貧的扶貧模式，是通過與當(dāng)?shù)靥囟ㄗ匀粭l件相結(jié)合形成區(qū)域優(yōu)勢，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，成功典范如湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖、贛南臍橙等。然而，現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)扶貧卻大部分失敗了[16]，典型案例如2015年廣西憑祥、崇左部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的黃瓜滯銷，2016年貴州劍河南明鎮(zhèn)數(shù)萬只土雞滯銷等。從各個省區(qū)扶貧專項資金的使用來看，絕大多數(shù)省份70%的資金是用于產(chǎn)業(yè)扶貧[17]。從當(dāng)前全國400多個貧困縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目錄來看，各地重點支持的產(chǎn)業(yè)項目極為相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、批把、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等[16]。政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧往往基于脫貧壓力和政績考量進(jìn)而選擇 “短、平、快”項目，且多為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)等，多依賴低廉的勞動力、天然的資源等初級生產(chǎn)要素所帶來的成本優(yōu)勢，大多為處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的傳統(tǒng)行業(yè)。在區(qū)域市場需求相對固定情形下，局部性的產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化就會造成 “谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。另外，相鄰區(qū)域的初級生產(chǎn)要素具有相似性，如果沒有高級生產(chǎn)要素注入、帶動和改造初級生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)趨同難以避免。因此，只要貧困地區(qū)的初、高生產(chǎn)要素集聚程度越高，其組織水平越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度越深，產(chǎn)品的品種會越多，質(zhì)量會越高，市場的邊界和需求會越大，競爭能力就會越強(qiáng)[2]。單一的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式難以形成初、高級的生產(chǎn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)扶貧的市場化發(fā)展也并非政府所長。

2.要素共生困境：市場邏輯下產(chǎn)業(yè)與扶貧的脫嵌

市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧是指龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體將土地、資金等整合起來進(jìn)而發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶貧模式。以龍頭企業(yè)、合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，主要遵循等價交換的市場邏輯。具體而言，市場行為主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧主要表現(xiàn)為3方面：第一，吸納用工；第二，資源租賃，即貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)換取收入；第三，通過 “經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”方式將經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的貧困戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系中。對于市場行為邏輯下的經(jīng)營主體而言，可持續(xù)發(fā)展是其根本目標(biāo)。只有在不影響盈利情況下，經(jīng)營主體基于吸收土地、勞動力及扶貧資金的需要，才能承擔(dān)起扶貧功能。因此，市場邏輯下的經(jīng)營主體參與地方政府的扶貧工作進(jìn)而帶動貧困戶脫貧，多是為了換取國家的產(chǎn)業(yè)扶貧資金注入或為了爭取國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼[2，17]，以解決自身發(fā)展問題。市場主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧雖能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚和組織，也具備有效回避和承受市場風(fēng)險的能力，但這種市場邏輯卻往往追求 “單利共生”而非 “互利共生”，忽略扶貧救濟(jì)功能。市場邏輯下產(chǎn)業(yè)扶貧的要素共生困境，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與扶貧處于 “脫嵌”的狀態(tài)，使貧困戶受益偏低。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展啟示

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)要求下產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的具體抓手

初、高級生產(chǎn)要素集聚、共生都要以要素自由流動為前提。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動，需要抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)錢、地、人等要素的供給；二是強(qiáng)化制度性供給。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)扶貧中的各種城鄉(xiāng)資源要素也能得到進(jìn)一步激活。

1.加強(qiáng)要素供給，提升要素集聚條件，讓城市要素 “下得去”

黨的十九大報告提出要 “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，意味著城鄉(xiāng)關(guān)系將由“單向替代”型轉(zhuǎn)為 “雙向互動”型，即滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素，將從農(nóng)村向城市流出為主，轉(zhuǎn)向城市向農(nóng)村流動為主[18]。然而，若讓城市生產(chǎn)要素通過市場機(jī)制流入鄉(xiāng)村，則取決于要素的邊際收益，其中最重要的就是鄉(xiāng)村的現(xiàn)實環(huán)境。我國多數(shù)鄉(xiāng)村屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，往往存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“田水路林村”綜合整治難以到位、鄉(xiāng)村勞動力短缺且質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)跟不上等多重現(xiàn)實難題，造成城市生產(chǎn)要素對鄉(xiāng)村的 “望而卻步”，進(jìn)一步加劇了初、高級生產(chǎn)要素共生、集聚困境。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)錢、地、人等要素的供給，提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相銜接的鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件治理環(huán)境。硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括硬化道路、農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)設(shè)施，網(wǎng)、電、運(yùn)、商、醫(yī)等生活設(shè)施等；軟件治理環(huán)境包括地方政府服務(wù)下沉、鄉(xiāng)村治理水平提高等。通過提升鄉(xiāng)村的軟、硬件，降低城市生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的成本，吸引城市要素注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目，突破產(chǎn)業(yè)扶貧的要素集聚困境。

2.強(qiáng)化制度供給，營造要素共生環(huán)境，讓城市要素 “留得住”

21世紀(jì)初，我國提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，但統(tǒng)籌方向是城鎮(zhèn)化，基本思維仍是如何通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移[12]。截止至2017年末，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%[19]，城市積累的生產(chǎn)要素為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了重要基礎(chǔ)。首先，城市要素要以農(nóng)業(yè)為載體進(jìn)入鄉(xiāng)村，才能讓農(nóng)民 “生活富?！?。但是，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，深受生產(chǎn)周期、氣候條件、市場風(fēng)險等影響。因此，政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品保險補(bǔ)貼政策、健全農(nóng)貸擔(dān)保體系、推廣政府與社會資本合作的PPP模式等，解決城市要素的 “后顧之憂”。其次，利益共享是城鄉(xiāng)要素共生的基礎(chǔ)和前提，是 “留著”城市要素的關(guān)鍵。城市要素進(jìn)入農(nóng)村，不能任其形成簡單的雇傭關(guān)系，因為這種 “非對稱的互惠共生關(guān)系”會使城市要素進(jìn)入農(nóng)村時遭遇信息不對稱、契約不完全下的逆向選擇和道德風(fēng)險問題，最終難以持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度供給，通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善利益分配機(jī)制等方式，讓鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能惠及到更多農(nóng)民。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科學(xué)內(nèi)涵下產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向

1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，建立利益共享機(jī)制

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再限定為一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，而是接二產(chǎn)連三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)，實現(xiàn) “分散”的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，將貧困戶與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展精確捆綁，共享發(fā)展成果。首先，在政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧中，需要積極調(diào)動政府、貧困戶、企業(yè)等多元主體的積極性，形成多方參與、互促合作的良好局面。如將扶貧掛點干部的考核機(jī)制與激勵機(jī)制精準(zhǔn)結(jié)合，完成掛點干部與產(chǎn)業(yè)貧困發(fā)展戶的精準(zhǔn)對接，落實責(zé)任到戶到人。其次，在市場主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧中，應(yīng)摸清經(jīng)營主體的經(jīng)營實力、能力、誠信狀況等，以合同明確精準(zhǔn)扶貧的 “權(quán)、責(zé)、利”并加強(qiáng)監(jiān)管。另外，政府還需給予政策優(yōu)惠，保障經(jīng)營主體兼顧扶貧與發(fā)展的雙重目標(biāo)，從而協(xié)調(diào)好多方的利益關(guān)系。

2.立足提質(zhì)增效發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型

提質(zhì)增效發(fā)展理念為產(chǎn)業(yè)扶貧提出新的發(fā)展啟示，即強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控和綠色高效引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧和市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧，都過于強(qiáng)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境的使用價值，遵循著對外部資源利用的 “單程式經(jīng)濟(jì)”模式，不具有可持續(xù)性。具體而言，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著片面追求數(shù)量增長，濫用農(nóng)藥、化肥、催熟劑等以追求增產(chǎn)，造成土壤肥力、地下水資源的過度消耗。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致農(nóng)藥污染、抗生素殘留等食品安全問題屢見報端，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的可持續(xù)性。因此，應(yīng)摒棄 “物質(zhì)主義至上”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型；通過對環(huán)境資源內(nèi)在價值的確認(rèn)，完成土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因子從資源向資本的轉(zhuǎn)化[20]；加強(qiáng)生態(tài)意識，使青山綠水真正成為“綠色生產(chǎn)力”，使產(chǎn)業(yè)扶貧走向產(chǎn)能高效、生態(tài)平衡、均衡循環(huán)的新格局。

3.按照品牌創(chuàng)新發(fā)展理念，多重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮區(qū)域內(nèi)要素在空間上的合理組合，通過優(yōu)化配置實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增加在很大程度上依賴于農(nóng)產(chǎn)品價格的提升，就這就要在“名”字上做文章[21]。品牌凝聚共識，品牌引領(lǐng)希望，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌蘊(yùn)含了獨特的自然資源和歷史文化內(nèi)涵，其區(qū)域效應(yīng)比工業(yè)產(chǎn)品更顯著[22]。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，重點應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體、體制機(jī)制3方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，“品牌是信譽(yù)的凝結(jié)”，特色產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展，可以帶活一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民。將貧困地區(qū)的生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢注入產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過程，發(fā)揮品牌的溢價功能，從而帶動區(qū)域脫貧致富。其次，政府可以為龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地等提供貧困治理的合作平臺，通過政策措施調(diào)動多元主體參與的積極性；處理好培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧中的經(jīng)營主體宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞行政命令。最后，政府應(yīng)出臺扶貧資金的項目準(zhǔn)入、申報、審批、使用、監(jiān)督等管理細(xì)則，引入第三方評估機(jī)制等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展和貧困戶脫貧的雙重目標(biāo)。同時，政府可以通過政府公共服務(wù)購買方式實現(xiàn)扶貧資金、貧困戶與經(jīng)營主體的有機(jī)整合。

[注 釋]

① 14?。▍^(qū)、市）：北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、山東、福建、江西、河南、湖北、海南、四川、陜西、青海、甘肅。