瀘州醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)聯(lián)研究

竇宇,陳秀芬,蒙巍

[摘 要]在四川省88個(gè)貧困縣中，瀘州市就有合江縣、古藺縣、敘永縣三個(gè)地區(qū)位列其中，扶貧工作形勢(shì)嚴(yán)峻;同時(shí)瀘州市作為川滇黔渝結(jié)合部的國(guó)家區(qū)域中心城市，有著發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基礎(chǔ)。文章研究如何通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展瀘州市醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的搭建。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;長(zhǎng)效機(jī)制;關(guān)聯(lián)研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.042 ?瀘州市擁有西南醫(yī)科大學(xué)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，綜合醫(yī)療衛(wèi)生條件排名省會(huì)成都市之后，雄踞全川第二。雖然醫(yī)療條件不錯(cuò)，但是瀘州總體經(jīng)濟(jì)和扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在四川“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣中就占了3個(gè)。瀘州如何借助醫(yī)療資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，就成為工作的重點(diǎn)。截至目前，還沒(méi)有城市定位于要“通過(guò)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”，而瀘州利用天然優(yōu)勢(shì)，以“醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為基礎(chǔ)助推精準(zhǔn)扶貧理應(yīng)成為先導(dǎo)，這同時(shí)也成為打造“幸福瀘州、健康瀘州、和諧瀘州、文明瀘州”的重要抓手。

1 醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧簡(jiǎn)介

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”就是指將原本獨(dú)立的醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源進(jìn)行有機(jī)和深度的融合。醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于大醫(yī)療、大養(yǎng)生的范疇，從消費(fèi)邏輯來(lái)看，醫(yī)療和養(yǎng)生是緊密聯(lián)系的，醫(yī)療的目的是去除病痛，而要去除病痛又不能光靠“醫(yī)”，很多時(shí)候還得靠“養(yǎng)”。于是養(yǎng)生就成為醫(yī)療手段的重要補(bǔ)充，成為人追求高品質(zhì)生活的主要方法。此時(shí)，在“醫(yī)”和“養(yǎng)”這兩個(gè)不同狀態(tài)中，都產(chǎn)生著不同的產(chǎn)品和服務(wù)?！安会t(yī)而養(yǎng)”“有醫(yī)有養(yǎng)”的目的就是為了避免“不養(yǎng)而醫(yī)”，就是為了給人民提供滿意的品質(zhì)生活。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中，既有醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也有康養(yǎng)中心、健身場(chǎng)館、度假中心等康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。因此醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，為社會(huì)提供醫(yī)療、康養(yǎng)和保健的產(chǎn)品和服務(wù)的業(yè)態(tài)總和。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”?！皥?jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，意味著不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，而且在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)諸領(lǐng)域、各方面與全過(guò)程都必須堅(jiān)持以人民為中心。

瀘州市精準(zhǔn)扶貧工作形勢(shì)嚴(yán)峻。截至2019年1月，全市有建檔立卡貧困人口39.9萬(wàn)人，貧困村324個(gè)，敘永縣、古藺縣2個(gè)國(guó)貧縣和合江縣1個(gè)省貧縣。2019年合江縣雖然已經(jīng)“成功摘帽”，但是古敘連片貧困區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

2 瀘州市醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瀘州市1950年就創(chuàng)辦了聞名西南地區(qū)的“川南醫(yī)院”，隨著時(shí)間的推移和醫(yī)養(yǎng)科技的進(jìn)步，曾經(jīng)的“川南醫(yī)院”也衍生出了西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、西南醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院、西南醫(yī)療康健中心，社會(huì)資本也培育出了位于納溪區(qū)渠壩鎮(zhèn)的故里情源國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老基地、瀘州神望天仙硐康養(yǎng)中心、合江縣城的金龍?jiān)坪?guó)際康養(yǎng)度假區(qū)等優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。隨著瀘州市醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，西南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱西南醫(yī)投）順勢(shì)而生。西南醫(yī)投的主要業(yè)務(wù)模式就是通過(guò)構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)融合的“資本、信息、人才”三聚合的綜合平臺(tái)，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整合和升級(jí)，并整合產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行健康產(chǎn)業(yè)鏈的鍛造。在“醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、醫(yī)藥”幾個(gè)模塊中進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2017年年底，由西南醫(yī)投旗下全資子公司瀘州醫(yī)養(yǎng)投資管理有限公司與四川小螞蟻養(yǎng)老服務(wù)有限公司聯(lián)袂打造的川南首家社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“康樂(lè)佳園”在瀘州市江陽(yáng)區(qū)落成，將居家式的全新養(yǎng)老模式帶到了瀘州市民的身邊，讓社區(qū)長(zhǎng)者離家15分鐘之內(nèi)即能享受到優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“一碗湯距離”的品質(zhì)養(yǎng)老和尊嚴(yán)養(yǎng)老。此外，位于沱江之濱的 “春江·酒城嘉苑”康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目和城市西郊的江陽(yáng)·荔枝灘溫泉度假區(qū)，以及城東高興區(qū)的體育生態(tài)園也在緊鑼密鼓地施工建設(shè)，期待早日竣工交付使用。

醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有專業(yè)技術(shù)人才的支持。為提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的人才儲(chǔ)備，瀘州市還分別修建了“第一醫(yī)教園區(qū)”和“第二醫(yī)教園區(qū)”。兩個(gè)醫(yī)教園區(qū)內(nèi)，就建有包括西南醫(yī)科大學(xué)城北校區(qū)在內(nèi)的醫(yī)學(xué)類院校三個(gè)，能為瀘州提供足夠強(qiáng)大的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障。

3 醫(yī)養(yǎng)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)聯(lián)分析

通過(guò)分析可以看出，醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)兩者之間也存在著密切的內(nèi)在關(guān)系和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.1 醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)建“宜居瀘州，和諧瀘州”的必然要求，而精準(zhǔn)扶貧是“宜居瀘州，和諧瀘州”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必備手段

良好的醫(yī)養(yǎng)條件能給市民安居樂(lè)業(yè)的精神和后勤保障，能吸引更多的外來(lái)優(yōu)秀人才定居，也能助力“宜居瀘州，和諧瀘州”建設(shè)水平的提升。隨著人民生活和醫(yī)療需求的增加，一個(gè)地區(qū)是否配套有足夠數(shù)量和質(zhì)量的醫(yī)療資源，會(huì)成為影響一個(gè)地區(qū)常住人口數(shù)量的關(guān)鍵要素，換句話說(shuō)，會(huì)間接決定該地區(qū)是否“宜居”和“和諧”。而醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了影響“宜居瀘州，和諧瀘州”的建設(shè)目標(biāo)外，還和精準(zhǔn)扶貧之間有互為因果的內(nèi)在聯(lián)系。

一般來(lái)講，貧困地區(qū)多呈現(xiàn)交通不便、教育醫(yī)療條件落后、人均收入低下、人口外流嚴(yán)重的局面。但貧困地區(qū)往往因?yàn)樯鲜鲈?，存在大量的未進(jìn)行開(kāi)發(fā)和打造的得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境資源，這些自然資源又往往是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上也證明，大量的醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目其實(shí)也是選址于遠(yuǎn)離城市、較為偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這些地帶往往又擁有諸如溫泉療養(yǎng)、森林覆蓋率高、海拔高、氣溫宜人等城市無(wú)法具備的天然優(yōu)勢(shì)。貧困地區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，會(huì)帶動(dòng)一大批貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，會(huì)吸收大量外來(lái)度假和療養(yǎng)人口的消費(fèi)能力，并培育出諸多有地方特色的農(nóng)副品牌和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從“外界輸血”到“內(nèi)部造血”的功能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建立體的“宜居瀘州，和諧瀘州”。

3.2 醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)，是使廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)瀘州城長(zhǎng)治久安、創(chuàng)建“四川經(jīng)濟(jì)副中心”的必要條件

黨的十九大報(bào)告明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大人民群眾要安居樂(lè)業(yè)，涉及很多民生基本問(wèn)題。其中，所居住的城市是否齊備必要的醫(yī)療養(yǎng)老場(chǎng)所和設(shè)施，就是其中非常重要的一個(gè)內(nèi)容。“醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，能帶動(dòng)居民基本消費(fèi)力的增長(zhǎng)，能助推瀘州創(chuàng)建“四川經(jīng)濟(jì)副中心”。此外，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的建設(shè)，能將社會(huì)當(dāng)中最貧窮落后的那個(gè)人群拉上脫貧奔小康的時(shí)代快車，能更大程度地促進(jìn)社會(huì)公平與公義，也能更好地保障社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

城鄉(xiāng)人民都有巨大的醫(yī)養(yǎng)需求，但是由于經(jīng)濟(jì)收入差異、醫(yī)養(yǎng)資源配套分布不均、消費(fèi)意識(shí)差異等原因，城鄉(xiāng)居民在此方面出現(xiàn)了兩極分化。因此，為了讓瀘州社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民增收，更好更快地創(chuàng)建“四川經(jīng)濟(jì)副中心”，必須大力開(kāi)展相關(guān)工作。

3.3 醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差異，應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧最終消除貧困人口的重要舉措

現(xiàn)階段，無(wú)論是北上廣深這些一線城市，還是位于西南腹地的瀘州城，都面臨著人口紅利逐步消失這個(gè)社會(huì)難題。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了很多刺激性政策，但是總體而言，勞動(dòng)力的下降和老齡人口的增加已經(jīng)成為短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。那么，如何提高人民群眾生活質(zhì)量，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，就成為醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

對(duì)于瀘州市而言，也面臨著隨著人口紅利的逐步消失，老年人口比例逐步增長(zhǎng)的問(wèn)題。這既給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙，但同時(shí)又給醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，近郊城市（如自貢、樂(lè)山、宜賓等地）能提供滿足醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源較為匱乏，瀘州市可趁此東風(fēng)，結(jié)合四川自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大事項(xiàng)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧最終消除貧困人口。老齡化的趨勢(shì)下，老年人出現(xiàn)了健康照護(hù)、診療康復(fù)等各方面問(wèn)題，瀘州市老年人健康服務(wù)模式也開(kāi)始從醫(yī)院治療模式向健康維護(hù)模式和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。將成為瀘州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，醫(yī)養(yǎng)康健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是瀘州市應(yīng)對(duì)人口老齡化、進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)、消除貧困人口的重要舉措。

4 結(jié)論

通過(guò)研究可知，一個(gè)城市對(duì)周邊人群的吸引力，在某種程度上取決于現(xiàn)有人口的數(shù)量和質(zhì)量。而現(xiàn)有人口的數(shù)量與質(zhì)量，又和本城市醫(yī)養(yǎng)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)。這些都要求我們必須大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)和開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，既能保障本城市人口的數(shù)量和質(zhì)量，消除貧困，又能增強(qiáng)城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力，同時(shí)又能加強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射周邊地區(qū)的能力，對(duì)瀘州實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市，有著非常積極的意義。

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[基金項(xiàng)目]瀘州市2018年度重大社科課題“打造農(nóng)村 ‘農(nóng)、養(yǎng)、醫(yī)、文、旅綜合體——構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究”基金項(xiàng)目階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]竇宇（1982—），男，四川瀘州人，副教授，畢業(yè)于西南交通大學(xué)物流工程專業(yè)，研究方向：工商管理和教育教學(xué)。