鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策研究

王蒙蒙 任大勇

摘要：在振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)不斷完善，加上鄉(xiāng)村良好的環(huán)境以及淳樸的文化生活，吸引了大量的城市人群。在陜西大部分地區(qū)由于缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村旅游作為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且門檻低，被各地區(qū)視作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但目前陜西大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍然處于比較初始的階段，大多數(shù)從事鄉(xiāng)村旅游工作者對鄉(xiāng)村旅游的概念還停留在“農(nóng)家樂式”的思維上。本文就當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行闡述并做簡要分析提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居民生活水平上與城市有較大差距。但是由于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)遠(yuǎn)離城市以及工業(yè)化的干擾和破壞，仍然保留著相對原生態(tài)的自然環(huán)境以及文化氣息，并且隨著振興鄉(xiāng)村大戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及脫貧攻堅(jiān)的加持，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展在已經(jīng)有了很大的改觀，這對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著巨大的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，一方面對阻止鄉(xiāng)村衰退、穩(wěn)定人口外流、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著積極的促進(jìn)作用;另一方面，城市快節(jié)奏的生活讓人長期處于疲勞狀態(tài)，越來越多的人向往農(nóng)村生活的輕松、休閑的生活方式，鄉(xiāng)村地區(qū)正好有滿足這一需求的潛力。

正是由于看到了這些，陜西一些地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過程中也是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的脫貧。但是由于鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展時間較短，模式不夠成熟，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，資金量少等原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，無法為鄉(xiāng)村地區(qū)引流。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意義

（一）鄉(xiāng)村旅游的含義

鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)村優(yōu)美風(fēng)光、寧靜環(huán)境、獨(dú)特民俗、古樸建筑等元素為依托，成功將觀光、休閑、度假、購物、娛樂、學(xué)習(xí)等活動融為一體，滿足了現(xiàn)代人回歸自然的精神需求。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要方式和途徑，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要性

近年來，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，國家大力支持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，對于穩(wěn)定陜西農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有著積極的促進(jìn)作用。

（1）對鄉(xiāng)村自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，能夠有效提升村民的生活水平，讓他們看到自然環(huán)境歷史風(fēng)貌的經(jīng)濟(jì)價值，從而積極主動投入到保護(hù)工作中去，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供有力保障。

（2）緩解農(nóng)村就業(yè)問題

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，村民不必再遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市務(wù)工，讓村民在家鄉(xiāng)就業(yè)，同時也解決了空巢老人以及留守兒童問題，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到積極作用。

（3）有效改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠快速改變鄉(xiāng)村地區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村地區(qū)大多數(shù)是以第一產(chǎn)業(yè)為主，很少涉足其他產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)條件下，村民經(jīng)濟(jì)收入只能依靠銷售農(nóng)產(chǎn)品或者外出務(wù)工，收入有限。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面能夠改產(chǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面還能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，刺激農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展。

二、陜西鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

（一）自然資源豐富多樣

陜西在地理上，依地形差異劃分出陜南、陜北和關(guān)中平原。在歷史發(fā)展過程中這些地區(qū)形成了豐富自然景觀。在陜南地處于秦巴山區(qū)的中心腹地，海拔高低錯落，地貌復(fù)雜，溫差極大，被覆蓋率高達(dá)75%以上，生態(tài)環(huán)境好，有金絲峽、曼川古道、櫻桃溝、朱鹮保護(hù)區(qū)等自然風(fēng)景。關(guān)中平原地處陜西中部，以平原為主要地形，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品豐富。陜北地區(qū)位于陜西北部，風(fēng)沙堆積形成的黃土高原構(gòu)成了陜北特有的地形地貌，有白云山、紅石峽、紅堿淖等特有地貌景觀。陜南、陜北、關(guān)中平原以其千差萬別的地形地貌，共同構(gòu)成了陜西豐富多樣的自然景觀，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然基礎(chǔ)。

（二）人文歷史悠久

歷史上，關(guān)中平原地帶長期作為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不斷的輻射周邊地區(qū)，經(jīng)過千年發(fā)展積淀，留下了無數(shù)的文化資源，如秦兵馬俑、邊塞遺址、商鞅封邑等。在這些地區(qū)又形成了以秧歌、說書、社火等獨(dú)特的民風(fēng)民宿。到近代以來，陜西又作為中國革命的搖籃，如中國革命圣地延安。

（三）地理位置優(yōu)越，交通便利

陜西地理位置優(yōu)越，地處中國中部，連接?xùn)|西部的發(fā)展，交通便利。到目前為止，陜西已經(jīng)建成以西安為中心，呈米字形的高速、鐵路網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村公路基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（四）國家政策的大力支持

解決好三農(nóng)問題，發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)一直以來是國家工作的重點(diǎn)。2018年，國家旅游局聯(lián)合12個部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，方案指出要在“十三五”期間，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)帶動全國23萬貧困戶、747萬貧困人口脫貧致富。

三、鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，大部分僅在公路路段設(shè)置標(biāo)識牌，缺少旅游引導(dǎo)標(biāo)識;游客咨詢服務(wù)站點(diǎn)缺失，游客出行體系不完善，游客在出行過程中有諸多不便，大大影響了游客的出行體驗(yàn)。在問卷調(diào)查反饋中發(fā)現(xiàn)，游客對住宿、廁所以及飲食條件有所顧慮，這也成為鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（二）缺少人才，對發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識不足

鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大推動作用。但是由于鄉(xiāng)村地區(qū)人員受教育水平普遍不高，文化水平偏低，加上農(nóng)村人員流失，留守人員年齡普遍偏大，同時又缺少相應(yīng)人才，缺乏旅游資源開發(fā)和運(yùn)營的能力，難以認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，整體服務(wù)意識不強(qiáng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的對外整體形象。

（三）資源散亂，沒有效整合

鄉(xiāng)村地區(qū)由于地域廣大，各種旅游資源比較分散，無法有效吸引游客。而在開發(fā)過程中，由于觀念限制，各地區(qū)都是各自為戰(zhàn)，不懂聯(lián)合。單一的旅游資源往往難以有效的吸引力，無法滿足游客多樣化的需求。

（四）缺乏強(qiáng)有力資金支持，投入不足

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有國家政策在背后的大力支持，但發(fā)展資金仍然缺乏。國家以及財(cái)政需要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行投入，必然分散了資金的使用。而當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，以及長期以來觀念的影響，個人的投入十分有限。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游經(jīng)過多年的發(fā)展，由于資金的限制，目前仍然處于一個相對較低的水平。

四、針對現(xiàn)存問題的建議

（一）加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)指標(biāo)

鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展的一個基礎(chǔ)條件就是要有響應(yīng)的配套設(shè)施。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與城鎮(zhèn)相提并論，但是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就必須解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，加上國家扶貧政策的支持，借此機(jī)會，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)全缺少缺失的基本設(shè)施是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極引進(jìn)人才

目前在鄉(xiāng)村從事旅游業(yè)的人員大多數(shù)以當(dāng)?shù)厝藶橹?，受文化水平限制等因素，缺乏運(yùn)營能力，普遍服務(wù)意識不強(qiáng)。一方面以村鎮(zhèn)為單位定期舉辦鄉(xiāng)村旅游知識講座，針對衛(wèi)生、用語等方面開展培訓(xùn)工作;另一方面，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)加鄉(xiāng)，對大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)給予優(yōu)惠的政策支持。同時，充分利用起地方高校的優(yōu)質(zhì)資源，建立長期的合作機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做理論指導(dǎo)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資源的深度融合

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該以旅游業(yè)為中心，結(jié)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，實(shí)施優(yōu)質(zhì)休閑旅游區(qū)建設(shè)、文化旅游項(xiàng)目助推、精品旅游線路宣傳、旅游農(nóng)業(yè)體驗(yàn)融合的發(fā)展格局。堅(jiān)持以當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)風(fēng)景為主、特色文化為輔，以綠色旅游農(nóng)業(yè)為助手，發(fā)展旅游業(yè)+農(nóng)業(yè)+文化業(yè)，以旅游業(yè)帶動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宣傳當(dāng)?shù)靥赜形幕?。同時深入調(diào)查境內(nèi)各個自然文化景觀的分布狀況，深入發(fā)掘文化內(nèi)涵，做好特色旅游線路規(guī)劃，配合大量配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分分配利用好境內(nèi)的各種資源，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境前提下的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（四）政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，廣泛利用社會資源

第一，針對本地區(qū)的實(shí)際情況編制好發(fā)展規(guī)劃，制定詳細(xì)的階段發(fā)展目標(biāo)，做好法律法規(guī)的制定工作，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。第二，做好土地流轉(zhuǎn)工作，推行土地資本化，推動社會資本向鄉(xiāng)村旅游業(yè)的轉(zhuǎn)移，充分利用社會資本的力量，加速鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三，出臺對應(yīng)的金融政策，加大對鄉(xiāng)村旅游金融支持，鼓勵村民入股，根據(jù)村民的貢獻(xiàn)、技術(shù)、資產(chǎn)、能力進(jìn)行股權(quán)分配，村民集體發(fā)揮監(jiān)督作用。落實(shí)鄉(xiāng)村旅游村落文化保護(hù)專項(xiàng)資金，鼓勵社會投資，制定鄉(xiāng)村旅游稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。

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