服務(wù)外包對(duì)中國(guó)全球價(jià)值鏈地位提升的影響

廖戰(zhàn)海

摘要：當(dāng)前，全球價(jià)值鏈的發(fā)展與重構(gòu)廣泛地拓展到服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家以承接服務(wù)外包方式融入到全球價(jià)值鏈中，盡管以價(jià)值鏈的低端進(jìn)入，依然有可能通過服務(wù)外包的技術(shù)溢出效應(yīng)、人力資本積累效應(yīng)、制度環(huán)境改善效應(yīng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升。為此，我國(guó)應(yīng)該通過培育服務(wù)外包高級(jí)要素，推進(jìn)服務(wù)外包營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，形成品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)和控制。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;全球價(jià)值鏈;攀升和控制

一、服務(wù)外包是參與全球價(jià)值鏈分工的重要載體

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，國(guó)際分工也在不斷深化，服務(wù)業(yè)的開放逐漸成為了各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，服務(wù)外包化明顯加快，服務(wù)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包引起了各國(guó)政府的普遍重視。

當(dāng)前，隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)不斷豐富和發(fā)展，服務(wù)外包已經(jīng)成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有力推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)服務(wù)外包規(guī)模依然保持比較快的增長(zhǎng)，離岸服務(wù)外包合同額為1203.8億美元，執(zhí)行額為886.5億美元，同比分別增長(zhǎng)8.2%和11.3%;從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)企業(yè)以承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）為主，執(zhí)行額為2655.6億元，占比為45.3%。

研究表明，服務(wù)外包的發(fā)展持續(xù)推動(dòng)服務(wù)全球化，是國(guó)際分工進(jìn)一步深化，全球價(jià)值鏈分解和重構(gòu)的重要載體。服務(wù)外包對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用日趨明顯，技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)于就業(yè)的吸納能力進(jìn)一步提高。有鑒于此，探討如何發(fā)揮服務(wù)外包在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，推動(dòng)我國(guó)全球價(jià)值鏈地位的攀升具有重大的理論和實(shí)踐意義。

二、服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位攀升的機(jī)制

在全球分工體系中，各國(guó)通過要素稟賦參與到國(guó)際分工中，提供產(chǎn)品和服務(wù)，獲取分工利益。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素占據(jù)價(jià)值鏈的高端，而發(fā)展中國(guó)家只擁有勞動(dòng)力等初級(jí)要素，因此長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端。然而，作為承接方的發(fā)展中國(guó)家，有可能通過服務(wù)外包的技術(shù)溢出、人力資本積累、制度環(huán)境改善等效應(yīng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的高端延伸，提高國(guó)際分工地位。

（一）服務(wù)外包的技術(shù)溢出效應(yīng)

在服務(wù)外包中，往往承接服務(wù)的一方是發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于技術(shù)上相對(duì)處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家而言，得到了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而有可能產(chǎn)生技術(shù)擴(kuò)散。一方面，服務(wù)外包作為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻相對(duì)較高，比如促使承接方通過“干中學(xué)”來提高技術(shù)水平，迎合發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)需求;另一方面，服務(wù)外包比傳統(tǒng)制造業(yè)外包具有更高的技術(shù)含量，需要發(fā)包方和承接方進(jìn)行大量的業(yè)務(wù)溝通和交流，有利于承接方獲取知識(shí)。

（二）服務(wù)外包的人力資本積累效應(yīng)

一方面，服務(wù)外包促進(jìn)了承接國(guó)高等教育的快速發(fā)展。由于服務(wù)外包對(duì)人才質(zhì)量有比較高的要求，需要有一定的專業(yè)知識(shí)和背景，如計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)、語言等，因此，必然推動(dòng)承接國(guó)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，為服務(wù)外包發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。另一方面，服務(wù)外包促進(jìn)了企業(yè)培訓(xùn)。為了能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，承接國(guó)企業(yè)必然構(gòu)建一整套專業(yè)人才體系，以滿足發(fā)包方的需求。

（三）服務(wù)外包的制度環(huán)境改善效應(yīng)

（1）有利于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。服務(wù)外包主要涉及銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、人力資源、軟件開發(fā)等知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)，這些服務(wù)跟知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，很容易在數(shù)據(jù)交換中被復(fù)制。因此，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求承接國(guó)盡快形成與之相適應(yīng)的商務(wù)環(huán)境和制度規(guī)則，不斷完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律制度。

（2）有利于降低交易費(fèi)用。服務(wù)外包的本質(zhì)是一種介于市場(chǎng)和企業(yè)組織之間的中間形式，通過整合外部資源來降低成本。盡管有別于一般的市場(chǎng)交易，但是雙方契約的履行同樣需要有效的制度保障，如果制度運(yùn)行成本過高，將會(huì)影響發(fā)包方對(duì)于承接國(guó)的區(qū)位選擇，因此服務(wù)外包的發(fā)展將推動(dòng)承接國(guó)不斷完善制度建設(shè)，從而促進(jìn)承接國(guó)交易成本趨向合理化。

三、服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位攀升的路徑選擇

服務(wù)外包在初始階段，根據(jù)資源稟賦或勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異等外生比較優(yōu)勢(shì)以及傳統(tǒng)或其他非經(jīng)濟(jì)性因素選擇服務(wù)外包方式，這種選擇依賴的是靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)。隨著比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的互動(dòng)作用，不斷產(chǎn)生新的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。這種內(nèi)生的比較優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)服務(wù)外包不斷向前發(fā)展的主導(dǎo)因素，并成為一種自發(fā)的進(jìn)程和趨勢(shì)。

從基本面來看，要素結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)內(nèi)分工深化是一國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上攀升的主要條件。其中，要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)是比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的具體表現(xiàn)，技術(shù)提升和分工深化則是內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的培育與生成。我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包，是以靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)加入到服務(wù)外包分工體系中并從中獲益。但是過于依賴靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)會(huì)容易令整個(gè)行業(yè)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”（Comparative?Advantage?Tramp）之中，最終喪失競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，只有在靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，尋求動(dòng)態(tài)和內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)，實(shí)行服務(wù)外包的“攀升戰(zhàn)略”，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和持續(xù)發(fā)展。

由此，全球工序分工體系下服務(wù)外包的“攀升戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施“定位戰(zhàn)略”之后，通過動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)演進(jìn)以及對(duì)現(xiàn)實(shí)要素內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的培育，利用政府的產(chǎn)業(yè)政策，扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)外包環(huán)節(jié)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上形成動(dòng)態(tài)攀升。進(jìn)而，通過與跨國(guó)公司的合作與學(xué)習(xí)，不斷完成產(chǎn)品升級(jí)和流程升級(jí)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)全球價(jià)值鏈的“控制戰(zhàn)略”。這種領(lǐng)導(dǎo)和控制體現(xiàn)在營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系的建立，核心技術(shù)的開發(fā)和品牌的建設(shè)，既可以立足本國(guó)市場(chǎng)又可以借助發(fā)包方的全球采購和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)向高附加值環(huán)節(jié)的升級(jí)。

四、服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位攀升的政策建議

“新開放觀”認(rèn)為，一國(guó)可以通過購買、培育等方式來獲取稀缺的高級(jí)要素，從而改變要素結(jié)構(gòu)，形成具有高級(jí)要素的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈的中高端攀升，提升其在全球分工和利益分配中的位置。因此，我國(guó)應(yīng)實(shí)施基于動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的“攀升戰(zhàn)略”，積極培育高級(jí)要素，打破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的各種障礙，跨越“低端鎖定”的陷阱。

（一）培育服務(wù)外包高級(jí)要素，打造參與國(guó)際分工的載體

人力資源是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)要素，政府應(yīng)該加快建立健全服務(wù)外包人才體系。第一，本科院?；蛘吒呗氃盒？梢宰灾髟O(shè)立服務(wù)外包專業(yè)或?qū)I(yè)方向，建立教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各高校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，以便適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的需要。加強(qiáng)產(chǎn)教融合和創(chuàng)新校企合作模式，提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力。加強(qiáng)對(duì)于服務(wù)外包專業(yè)學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)要構(gòu)建服務(wù)外包培訓(xùn)體系，設(shè)定初、中、高級(jí)人才的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)外包專業(yè)人才評(píng)審和人才待遇提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改善服務(wù)外包營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造要素集聚條件

首先，進(jìn)一步完善服務(wù)外包政策體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)主導(dǎo)，多種政策相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、投融資、貿(mào)易便利化等方面的支持政策，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，建立健全服務(wù)外包保障體系。完善服務(wù)外包信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法，加快服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，通過約束發(fā)包方和接包方的市場(chǎng)行為，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。逐步提高政府公共服務(wù)水平，特別對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)到境外開展外包業(yè)務(wù)，應(yīng)該給予大力支持，提供信息咨詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，協(xié)助企業(yè)解決合同糾紛，降低企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮信息共享、監(jiān)測(cè)和預(yù)警的職能，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究和決策提供輔助作用。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成承接服務(wù)外包的品牌優(yōu)勢(shì)

加快產(chǎn)業(yè)集聚是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，各地方政府應(yīng)該積極構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成“強(qiáng)磁場(chǎng)”，積極吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)。通過加大技術(shù)研發(fā)、品牌營(yíng)銷等方面的投入，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高服務(wù)的附加值，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，向全球價(jià)值鏈的高端攀升。

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