林業(yè)在井岡山脫貧攻堅中存在的問題和對策

劉志昆

(井岡山林業(yè)局長坪林業(yè)工作站，江西 井岡山 343600)

1 基本情況

1.1 井岡山林業(yè)基本情況

井岡山林地面積5.67萬hm2，包括天然林面積12.56萬hm2、其中用材林4.68萬hm2，經(jīng)濟林7.133萬hm2，其他用材林7 000hm2。森林覆蓋率81.2%。井岡山是最具有代表性的山地亞熱帶闊葉林，具有同體制保存至今最完善的次原始森林，是國家確定的以森林和綜合發(fā)展為基礎(chǔ)的大規(guī)模林業(yè)改革試驗區(qū)。是江西省重點林區(qū)之一。在井岡山干部和3 000多名林業(yè)工作者的努力和不懈努力下，林業(yè)取得了輝煌的成就。因此，井岡山林業(yè)長期以來一直是全省和全國林業(yè)的開創(chuàng)性典范。榮獲國家工程綠化銀獎、國家先進林場獎、國家綠化先進城市獎。為了維護井岡山的生態(tài)環(huán)境，它在促進井岡山經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.2 井岡山林業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)

憑著林業(yè)的力量，堅決完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)。扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，有利于林業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)和生態(tài)貧困的保護。2018年和2019年，井岡山試圖擺脫貧困，所有50個貧困村都擺脫貧困，13 587人擺脫貧困。加快林業(yè)發(fā)展，大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。主要建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和保障體系，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定。加強農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。林業(yè)扶貧開發(fā)力度和活力大大增強，廣大農(nóng)民已融入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 井岡山林業(yè)扶貧的優(yōu)勢

2.1 林業(yè)政策推動輔助脫貧

近年來，政府間接支持井岡山林業(yè)發(fā)展的政策取向、財政支持和行政支持。如果實行有償森林護林員政策，符合條件的貧困戶將成為護林員。每月的支出看護費900元，這樣貧困戶的年收入就會增加10 800元。這不僅解決了貧困人口的就業(yè)問題，而且達(dá)到了保護森林.資源的目的。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟帶動脫貧

井岡山林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，可以參與更多的環(huán)節(jié)，扶貧工作可以選擇。例如，大力發(fā)展森林經(jīng)濟，引導(dǎo)山區(qū)貧困家庭植樹造林或種樹，供應(yīng)周邊城市，幫助貧困家庭脫貧致富。此外，還參與林業(yè)副產(chǎn)品的加工和銷售。目前，食品安全問題時有發(fā)生，林業(yè)副產(chǎn)品以其健康和天然特性，如干果、草本等，受到了人們的高度贊譽。因此，可以組織貧困人口積極參與綠色無公害林業(yè)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，并運用“網(wǎng)絡(luò)+林業(yè)”的發(fā)展理念，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

2.3 林業(yè)旅游業(yè)帶動脫貧

隨著紅色旅游區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，井岡山挖掘了林業(yè)資源優(yōu)勢，大力建設(shè)森林旅游服務(wù)業(yè)。一方面可以滿足城市居民戶外旅游的需求，追求優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。另一方面，它可以為旅游服務(wù)業(yè)的窮人創(chuàng)造就業(yè)機會。森林旅游資源體現(xiàn)在最大的價值上，實現(xiàn)了利用森林旅游來幫助貧困地區(qū)的窮人的良性互動。

3 井岡山林業(yè)扶貧的問題分析

3.1 林業(yè)扶貧頂層設(shè)計缺失

在林業(yè)扶貧頂層設(shè)計中，井岡山缺乏對農(nóng)村林業(yè)技術(shù)、林業(yè)扶貧、林業(yè)強企、貧困地區(qū)林業(yè)新管理單位的專項扶持。缺乏財政支持，不能引導(dǎo)大型林農(nóng)、合作社和企業(yè)幫扶薄弱，缺乏法律激勵和約束。

3.2 林業(yè)扶貧任務(wù)重、難度大

井岡山貧窮區(qū)域以“老、小、邊、山、窮”為主，貧窮人口多，貧窮嚴(yán)峻。有的區(qū)域自然條件差，生態(tài)環(huán)境軟弱，基礎(chǔ)設(shè)施建造滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單薄。因而，井岡山林業(yè)扶貧工作肩負(fù)著處理生態(tài)問題和民生問題的兩層使命，面臨著怎么使井岡山農(nóng)民致富、改進生態(tài)的問題。

3.3 發(fā)展林下經(jīng)濟存在的制約因素

任何工作的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)濟發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的。在其發(fā)展過程中存在許多制約因素，例如需要迅速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。井岡山經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達(dá)，主要會集在山區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通問題依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)和運送問題還沒有得到很好的處理。許多產(chǎn)品沒有更好地體現(xiàn)它們的附加價值，技術(shù)含量有待進一步加強。就井岡山的經(jīng)濟發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)依然占很大比重。根據(jù)國家要求，井岡山林業(yè)局在退耕還林方面取得了良好作用，森林覆蓋率逐年進步?？墒?，在經(jīng)濟增加缺乏的過程中還存在著一些問題，限制著經(jīng)濟發(fā)展的另一個要素是勞動力問題。近年來，大量的年青工人現(xiàn)已搬到城市去工作，這對井岡山林業(yè)的扶貧開發(fā)有著重大的影響。

4 井岡山林業(yè)扶貧攻堅的對策

4.1 實施林業(yè)生態(tài)保護扶貧

生態(tài)環(huán)境惡劣是貧窮的本源。改進生態(tài)環(huán)境是消除貧窮的根本原因和開展方向。井岡山應(yīng)堅持天然林維護、用材林和經(jīng)濟林科學(xué)合理裝備的基本原則，開發(fā)回用林，積極開展特征林業(yè)和果樹工業(yè)。有必要封山育林，提高林地生產(chǎn)力，提升森林質(zhì)量，維護生態(tài)。支撐國家和省級自然維護區(qū)、森林公園、濕地公園建造，爭奪中心和省級政府的優(yōu)惠補助，施行自然維護區(qū)、濕地公園、濕地維護與康復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭奪更多的生態(tài)補助和補償。

4.2 加大資源整合力度

全面推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、扶貧等經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)體系建設(shè)，增強運行誘導(dǎo)力。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場動態(tài)調(diào)查使林業(yè)經(jīng)濟更加適應(yīng)市場發(fā)展，形成了完善的聯(lián)系，實現(xiàn)了扶貧。林業(yè)局和科研、教育等各部分形成了強有力的聯(lián)盟。在相關(guān)專家的指導(dǎo)下，積極引進新技能，發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)技能，為井岡山經(jīng)濟發(fā)展提供更好的技術(shù)支持。加強相關(guān)人員培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠掌握不同的林業(yè)技能。強有力的宣傳也是必要的。通過有效的宣傳，農(nóng)民可以更好地了解林業(yè)經(jīng)濟扶貧經(jīng)營，更好地動員農(nóng)民明確界定的經(jīng)濟活動。

4.3 提升扶貧的廣度與深度

根據(jù)井岡山的具體情況，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高扶貧效率。面對貧困，有必要分析貧困的成因、經(jīng)濟增長、扶貧和效率。井岡山自然條件惡劣，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響較大，基礎(chǔ)設(shè)施和交通需求與發(fā)展需求相適應(yīng)。同時，井岡山森林資源豐富，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，將林業(yè)扶貧開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)。特別是合作社和家庭林場要引導(dǎo)和扶持著名特色經(jīng)濟林，大力發(fā)展高產(chǎn)林、竹林、花草等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，走“短、平、快”的道路。加快發(fā)展，提高精準(zhǔn)扶貧的速度和效益。