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    建設(shè)項目使用林地管理保障措施探討

    2019-01-10 11:48:39焦晉川許紅梅
    中國林業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年1期
    關(guān)鍵詞:主管部門林地植被

    焦晉川,黃 偉,許紅梅

    (1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川 成都 610000;2.四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司,四川 成都 610000;3.康定市環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局,四川 甘孜州 626000)

    使用林地即在縣級以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃落界范圍內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上,建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物,以及其他改變林地用途的建設(shè)行為[1-2]。無論長期或臨時使用林地均需通過相關(guān)林業(yè)行政主管部門的行政許可,取得使用林地審核同意書。但要切實(shí)保護(hù)森林資源,全面落實(shí)林地管理政策,僅僅從行政許可上加以管控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要對建設(shè)項目使用林地進(jìn)行全程監(jiān)管,特別要加強(qiáng)對項目建設(shè)期和運(yùn)營期的管理[3]。為此,筆者依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,結(jié)合工作實(shí)際,梳理、總結(jié)了建設(shè)項目使用林地的管理保障措施,以期促進(jìn)林地使用的全程化監(jiān)控,為林地使用的后續(xù)保障做出一些技術(shù)總結(jié)。

    1 建設(shè)項目使用林地管理的法律保障

    《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動物和植物”,“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”。目前,國家和地方在這一根本大法的基礎(chǔ)上頒發(fā)了與使用林地有關(guān)的一系列法律法規(guī),如:《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法實(shí)施條例》、《古樹名木保護(hù)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《天然林保護(hù)條例》等。這些法律、法規(guī)為保護(hù)森林資源及林地資源提供了法律保障。

    2 建設(shè)項目使用林地的管理措施

    2.1 水土保持措施

    在項目建設(shè)過程中,對原地形地貌和地表植被的擾動和破壞,將不可避免地產(chǎn)生新增水土流失,且集中在工程建設(shè)期[4]。其中以棄渣場流失量最大,作為水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域。項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案,達(dá)到防治水土流失、恢復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的目的。

    2.2 生物多樣性保護(hù)

    項目施工期要對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管理,嚴(yán)禁非法捕獵。為維護(hù)項目區(qū)域的生態(tài)安全,嚴(yán)防有害生物的入侵,項目中使用的項目區(qū)域外的施工材料的木制包裝物應(yīng)依法辦理檢疫手續(xù),對未辦理檢疫手續(xù)的,建設(shè)單位應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門,重新進(jìn)行植物檢疫。

    2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    加強(qiáng)對施工人員進(jìn)行野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作,增強(qiáng)環(huán)保和生物多樣性保護(hù)意識,以便在施工中能自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對工程建設(shè)所需開挖、占壓和擾動的地表,以及損壞植被,采取針對性環(huán)境保護(hù)措施,盡快恢復(fù)植被,減少水土流失,促進(jìn)野生動物棲息地生態(tài)環(huán)境恢復(fù),達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的目的。在施工區(qū)設(shè)置動植物保護(hù)警示牌,嚴(yán)禁施工人員進(jìn)入林區(qū)狩獵,禁止施工人員捕食和偷獵野生動物,如在施工活動中發(fā)現(xiàn)有動物飲水、向?qū)Π哆w徙的通道,野生動物尤其是珍稀動物出沒,要堅決進(jìn)行保護(hù),應(yīng)采取避讓和補(bǔ)救措施,并及時向林業(yè)部門報告,使動物能得到有效保護(hù)。合理安排施工機(jī)械運(yùn)行方式和時段,盡量避免對野生動物的驚擾,如在動物的繁殖季節(jié),避免進(jìn)行爆破等高噪聲的施工活動。

    2.4 水資源保護(hù)

    工程施工期水環(huán)境污染源主要為少量的施工廢水和施工人員的生活污水。根據(jù)地面水水域環(huán)境功能劃類管理的相關(guān)規(guī)定,一般情況下項目建設(shè)地區(qū)的水環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為:生活污水不外排,處理出水滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)中一類(水作類)標(biāo)準(zhǔn),用于農(nóng)灌等綜合利用。工程施工廢水以混凝土拌和機(jī)沖洗廢水為主,廢水特點(diǎn)是污染物SS濃度高,廢水產(chǎn)生量少,不含有毒物質(zhì),對地表水體影響很小,通常考慮在混凝土拌和機(jī)附近根據(jù)地形修筑沉淀池,每次混凝土拌和沖洗廢水處理后回用,不外排。

    2.5 林地林木管理

    建設(shè)單位嚴(yán)格按國家林業(yè)局《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局令第35號)中相關(guān)規(guī)定依法辦理使用林地手續(xù),未取得林業(yè)主管部門行政許可,不能在林地范圍內(nèi)開工建設(shè)。地方林業(yè)主管部門對使用的林地應(yīng)按《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》要求進(jìn)使用林地公示,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對未批先占和未批先采行為依法查處[5]。臨時使用林地需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法,若因施工過程中需變更或增加臨時用地,則應(yīng)該按照臨時使用林地的相關(guān)政策規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充報批。

    建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐的相關(guān)管理辦法,依法辦理林木采伐許可證,按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。各級林業(yè)主管部門強(qiáng)化本項目采伐林木的審核和管理責(zé)任,確保工程區(qū)內(nèi)因使用林地采伐林木行為規(guī)范進(jìn)行。對隨意核準(zhǔn)采伐指標(biāo)和違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的人員,依法處理。

    應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對珍惜動植物和古樹名木的保護(hù),使用林地可行性論證階段要充分調(diào)查,提出相應(yīng)的保護(hù)措施。施工階段也應(yīng)加強(qiáng)管理,發(fā)現(xiàn)珍惜動植物和古樹名木要立即停止施工并報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門,待落實(shí)保護(hù)措施后方能繼續(xù)施工。

    2.6 森林防火措施

    建設(shè)單位要加強(qiáng)森林防火宣傳教育,從思想上加強(qiáng)全體施工人員的火災(zāi)防范意識,貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。應(yīng)成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組并落實(shí)具體的森林防火工作人員,層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任,克服麻痹大意思想,切實(shí)抓好森林防火工作。要建立巡護(hù)管理制度,增派現(xiàn)場值班巡查人員,增加巡查次數(shù),定期或不定期對各生活區(qū)、施工區(qū)進(jìn)行檢查,嚴(yán)防死守,對查出的問題責(zé)令專人負(fù)責(zé)解決。

    2.7 森林植被恢復(fù)費(fèi)征繳及使用

    目前,國家及四川省針對使用林地問題出臺了一系列政策,這些文件對使用林地申報程序及審核、審批權(quán)限以及收取各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及其資金管理、使用等方面作了明確規(guī)定[6]。建設(shè)單位要根據(jù)這些文件的規(guī)定,辦理有關(guān)使用林地的手續(xù),及時足額支付各項補(bǔ)償費(fèi)用,避免未經(jīng)審批即亂占林地現(xiàn)象發(fā)生。林業(yè)主管部門也要根據(jù)這些文件精神,搞好林地管理工作,積極催繳各項補(bǔ)償費(fèi)用,及時呈報使用林地申報材料,用好森林植被補(bǔ)償費(fèi),最大限度地培育森林植被。

    森林植被恢復(fù)費(fèi)要按規(guī)定??顚S?,不得挪作他用,不得平調(diào)和截留,必須按照規(guī)定的比例足額用于為異地植樹造林、恢復(fù)森林植被而進(jìn)行的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)等開支。上級林業(yè)主管部門要定期對各縣林業(yè)主管部門資金管理、使用情況和植樹造林、恢復(fù)森林植被情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

    2.8 森林植被異地恢復(fù)

    項目建設(shè)使用林地后,應(yīng)嚴(yán)格按照占一補(bǔ)一的原則實(shí)施森林植被恢復(fù)。林業(yè)主管部門組織技術(shù)人員編制異地植被恢復(fù)方案,按異地植被恢復(fù)造林面積不小于使用林地面積的要求,組織實(shí)施異地植被恢復(fù)造林,加大檢查驗(yàn)收力度,加強(qiáng)撫育管理,確保異地造林成效。選擇的造林地,要以立地條件較好的宜林荒地為主,地理位置要相對集中連片,便于管理。植被恢復(fù)造林不得與當(dāng)?shù)氐奶烊涣仲Y源保護(hù)工程和退耕還林(草)工程造林地重疊,也不得與其他造林任務(wù)相互抵扣。

    3 項目使用林地的管理體系建設(shè)

    3.1 林業(yè)主管部門制度化管理

    林業(yè)主管部門要依據(jù)國家法律、法規(guī)和方針政策,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,建立健全各項規(guī)章制度,各級林業(yè)主管部門各崗位工作人員要明確責(zé)任,層層監(jiān)督,做到管理有法可依,有章可循,行為規(guī)范,運(yùn)作有序,確保林地使用合理、資金管理合法、植被恢復(fù)成功。

    3.2 使用林地單位自律性管理

    各建設(shè)單位要牢固樹立依法使用林地的意識,在項目選址過程中要征求林業(yè)主管部門的意見,在項目建設(shè)過程中嚴(yán)格按照審批的林地范圍施工。建立破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的失信企業(yè)考核制度。

    3.3 規(guī)范信息檔案,實(shí)現(xiàn)自動化管理

    被使用林地和實(shí)施異地植樹造林、恢復(fù)森林植被均將改變林地、林木權(quán)屬、現(xiàn)狀等。林業(yè)主管部門應(yīng)及時調(diào)整森林資源管理檔案,加強(qiáng)“林地保護(hù)利用規(guī)劃一張圖”建設(shè),增強(qiáng)森林資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,提高森林資源管理效率。同時,應(yīng)建立健全實(shí)時更新的衛(wèi)星照片監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和自動化管理。

    總之,建設(shè)項目使用林地的管理是一個系統(tǒng)性,綜合性的工作,除了要具備完善的法律、政策和林業(yè)管理隊伍的保障外,還需要建設(shè)單位的配合和社會各界的廣泛參與。除了具備嚴(yán)格執(zhí)法的管理手段外,還需要具備現(xiàn)代化、智能化的檢測體系,更需要建設(shè)單位樹立正確的守法意識和形象意識。在林地報批、使用和監(jiān)管的全過程,都需要主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位通力配合,在各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān),才能杜絕違法用地現(xiàn)象的發(fā)生,維護(hù)行業(yè)形象,共建生態(tài)家園。

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