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    改革開(kāi)放40年,影響中國(guó)的20部經(jīng)濟(jì)立法

    2019-01-10 01:29:28法人趙青
    法人 2019年1期
    關(guān)鍵詞:中華人民共和國(guó)反壟斷

    文 《法人》記者 趙青

    改革開(kāi)放40年,也是中國(guó)法治變遷的40年。正是一部部立法的完成,促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。然而,經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變,立法和修法的步伐亦永不能停歇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法,依舊在路上

    2018年是一個(gè)具有特殊意義的重要年份,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年,也是改革開(kāi)放40周年。

    40年前,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,共和國(guó)做出了決定國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,改革開(kāi)放大幕拉開(kāi),古老的中國(guó)發(fā)生了歷史性的變化。這是一場(chǎng)氣勢(shì)恢宏的改革,這是一場(chǎng)司法領(lǐng)域觸及靈魂的革命,新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的壯麗圖景由此增添了濃墨重彩的一筆。

    40年來(lái),伴隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深入推進(jìn),中國(guó)法治建設(shè)走過(guò)了光輝歷程,取得了前所未有的成就。40年,我們走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

    改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)的立法工作和改革開(kāi)放相伴而生、相伴而行。特別是經(jīng)濟(jì)立法方面,一系列法律法規(guī)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地精細(xì)化,增加可操作性;立法的內(nèi)容越來(lái)越具體,也越來(lái)越全面。

    值此改革開(kāi)放40周年,經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析與比較,我們選擇了20部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響及典型意義的法律法規(guī),它們分別是《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。

    其中,物權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等嚴(yán)格來(lái)講不一定算專門的經(jīng)濟(jì)類立法,但是卻對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意義重大。

    中國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法一直在“摸著石頭過(guò)河”,有三塊石頭關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的走向。第一塊石頭是市場(chǎng)化,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,不走市場(chǎng)化道路,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將很難相得益彰;第二塊石頭是社會(huì)公平,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);第三塊石頭是法制根基,這是經(jīng)濟(jì)改革的紅線。

    資本市場(chǎng)立法漸進(jìn)

    1999年7月1日,《中華人民共和國(guó)證券法》正式實(shí)施。從起草到正式出臺(tái)歷時(shí)六載,幾易其稿,廣泛征求了社會(huì)各方意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),證券法起草修改過(guò)程也是中國(guó)證券市場(chǎng)接受磨礪、逐步完善規(guī)范的過(guò)程,是證券市場(chǎng)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展逐步深化的過(guò)程,也是社會(huì)各界加深對(duì)證券市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。回顧和總結(jié)中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展歷史,10年風(fēng)雨兼程,10年碩果累累。

    武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受《法人》記者采訪時(shí)表示,證券法是中國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中一部非常重要的法律,它的頒布曾經(jīng)帶來(lái)了A股市場(chǎng)上大的牛市上揚(yáng)。從1999年到2001年,第一次將歷史高點(diǎn)1500點(diǎn)踩在腳下,2001年又創(chuàng)出2245點(diǎn)的新高,應(yīng)該說(shuō)在很大程度上跟這一部法律是相關(guān)的。

    除證券法外,《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》亦是在資本市場(chǎng)占有重要地位的法律。該法于2003年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò),自2004年6月1日起施行?,F(xiàn)行版本為2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正。

    董登新認(rèn)為,證券投資基金法的頒布是繼證券法之后,對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的又一部重要法律。2013年6月1日生效的證券投資基金法修訂版影響也是非常大的,它第一次賦予了私募基金的合法地位,從此帶來(lái)了一場(chǎng)私募基金革命。大量的資管產(chǎn)品、私募市場(chǎng),都是從2013年6月之后開(kāi)始野蠻生長(zhǎng)并快速擴(kuò)張,改變了中國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

    對(duì)此,北京東衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任張世國(guó)也分析稱,我國(guó)的資本市場(chǎng)起步較晚,規(guī)模尚小,但卻發(fā)展很快。證券投資基金法的立法起草正逢其時(shí),不僅培育了以證券投資基金為主體的機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,帶動(dòng)社會(huì)和民間投資,完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,還有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

    董登新表示,如果說(shuō)證券法是中國(guó)資本市場(chǎng)第一部有法可依的綜合法律,那么證券投資基金法改變了中國(guó)資本市場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu),它使得以資管產(chǎn)品、私募產(chǎn)品為代表的另類機(jī)構(gòu)投資者得到了長(zhǎng)足發(fā)展,并且在規(guī)模上快速膨脹,這在很大程度上改變了中國(guó)資本市場(chǎng)的投資者結(jié)構(gòu),尤其是股市投資結(jié)構(gòu),這個(gè)是非常重要的。

    他接著強(qiáng)調(diào),“當(dāng)然,我們現(xiàn)在仍然期盼證券法的重大修訂。證券法的修訂應(yīng)該說(shuō)目前遇到了困難,而且修訂的阻力、障礙和困難都比較大,但是,證券法的修訂刻不容緩,我們期待這一部資本上的大法能夠盡早地修訂完畢,服務(wù)于資本市場(chǎng)的創(chuàng)新和改革” 。

    北京威諾律師事務(wù)所主任、合伙人楊兆全在接受《法人》記者采訪亦表示,證券法自1999年7月1日實(shí)施以來(lái),為證券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航,發(fā)揮了巨大作用。證券法的出臺(tái)確立了證券市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)則,對(duì)證券發(fā)行、上市、信息披露、交易等程序及證券交易的主體和從業(yè)人員的資格、權(quán)利義務(wù)等做出詳細(xì)規(guī)定,從程序與實(shí)體權(quán)利兩方面為證券交易的規(guī)范化運(yùn)行保駕護(hù)航。

    反壟斷亮點(diǎn)與遺憾

    素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》是2008年8月1日正式生效的,是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要法律。中國(guó)反壟斷法從1994年開(kāi)始起草,到2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò),再到2008年8月1日起正式實(shí)施,經(jīng)歷了14個(gè)春秋。此后,以反壟斷法為主體,中國(guó)建立了較為完善的反壟斷法律規(guī)則體系。

    談及反壟斷法實(shí)施10年取得的開(kāi)創(chuàng)性成就,北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩在接受《法人》記者采訪時(shí)講了五方面。

    第一大貢獻(xiàn)是在競(jìng)爭(zhēng)觀念的普及上。從起初的政府執(zhí)法層面到后來(lái)涉及企業(yè)的相關(guān)人員,這個(gè)是最根本性的。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),以前的中國(guó)沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)文化的基礎(chǔ),但是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程其實(shí)就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)觀念的普及過(guò)程。同時(shí),由于普及涉及方方面面,所以這個(gè)過(guò)程也培育了競(jìng)爭(zhēng)文化,這是一個(gè)比較重要的貢獻(xiàn)。

    第二大貢獻(xiàn)是反壟斷機(jī)構(gòu)在這10年也摸索著走過(guò)來(lái)。前兩三年基本上沒(méi)有什么大的執(zhí)法案例,到后來(lái)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀,逐步摸索出了中國(guó)比較有特色的反壟斷執(zhí)法案,乃至現(xiàn)在中國(guó)的反壟斷執(zhí)法在全世界范圍影響都比較大了。這10年,中國(guó)的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐,通過(guò)幾個(gè)比較大的案例,如高通案、利樂(lè)案等逐漸與美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比肩,成為全球三大最重要的執(zhí)法區(qū)域之一,確立了中國(guó)反壟斷執(zhí)法在世界反壟斷執(zhí)法當(dāng)中的地位。

    第三個(gè)大貢獻(xiàn)是隨著競(jìng)爭(zhēng)文化的建立和反壟斷執(zhí)法的落實(shí),使得競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突越來(lái)越明顯。當(dāng)然國(guó)外也有產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策,但是中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下走過(guò)來(lái),以前都是政府來(lái)包攬一切,使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策非常多,當(dāng)反壟斷執(zhí)法比較普及的時(shí)候,這種產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。所以,中國(guó)的反壟斷執(zhí)法10年,基本上也是在討論競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的一種關(guān)系。這個(gè)關(guān)系處理好了,就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。因?yàn)槭袌?chǎng)的真正活力,不是完全靠產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用,真正還是要讓市場(chǎng)本身的潛力和活力釋放出來(lái)。

    廬銅鐵路

    通過(guò)10年的摸索研究,我國(guó)基本上確定了競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先,、產(chǎn)業(yè)政策在很有限的范圍內(nèi)去考慮的一種先后關(guān)系。這是非常重要的,同時(shí)也是中國(guó)特色的一種體現(xiàn)。

    第四大貢獻(xiàn)就是前三個(gè)問(wèn)題的落實(shí):反壟斷執(zhí)法在一步步地走進(jìn)企業(yè)的日常。尤其是大量的反壟斷執(zhí)法案例出現(xiàn)之后,例如一系列的奶粉案、黃金價(jià)格操縱案、壟斷協(xié)議案件的查處等,以及金額集中申報(bào)這些方面的案例,使得很多企業(yè)開(kāi)始注重在反壟斷法方面的合規(guī),法治的理念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念開(kāi)始深入到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中,市場(chǎng)機(jī)制也就逐步建立了起來(lái)。

    第五個(gè)大貢獻(xiàn)是反壟斷法無(wú)論是通過(guò)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的普及還是處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策二者的關(guān)系,都是表象,它最終的目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益,讓市場(chǎng)更具活力,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快、更高效。

    這10年,通過(guò)一系列執(zhí)法大案,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得以恢復(fù),消費(fèi)者的權(quán)益也得到了一個(gè)間接的保護(hù)。但是,現(xiàn)在我國(guó)的反壟斷執(zhí)法,消費(fèi)者直接受益的還比較少,比如說(shuō)查處的一些重大案件,并沒(méi)有返還給消費(fèi)者由此造成的相關(guān)損失,也很少有消費(fèi)者站出來(lái)去主張賠償,這可能是比較大的遺憾。

    商事立法日趨完善

    改革開(kāi)放至今,我國(guó)商事法治建設(shè)歷經(jīng)四十年。如今,商事立法體系日趨成熟,消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作出了全面規(guī)定。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)益越來(lái)越受到重視。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示,1992年春天,鄧小平同志視察南方談話,確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,原則上拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),這一點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。在立法技術(shù)層面上,開(kāi)展了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的商事立法體系的全面構(gòu)建工作。

    劉俊海強(qiáng)調(diào),這一時(shí)期,有三點(diǎn)突破:

    一是在企業(yè)組織立法方面,我國(guó)改變了過(guò)去以企業(yè)所有制性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的立法思路。1993 年12 月29 日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議正式頒布《中華人民共和國(guó)公司法》。

    二是在交易領(lǐng)域,1999年出臺(tái)了統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)合同法》,終結(jié)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法和技術(shù)合同法三足鼎立的局面,建立了統(tǒng)一的合同法??梢哉f(shuō),立法者表現(xiàn)了非凡的智慧和勇氣,在中國(guó)樹(shù)立了契約自由的法律精神,強(qiáng)調(diào)簽訂合同必須出于雙方當(dāng)事人自愿,任何第三人不能強(qiáng)迫交易。過(guò)去,“合同”是形式、工具,“計(jì)劃”是實(shí)質(zhì)、內(nèi)容。1999年出臺(tái)的合同法實(shí)際上借鑒了國(guó)際成功的司法判例和理論,包括國(guó)際貨物銷售合同、大陸法系的債法制度以及英美法系的判例法傳統(tǒng)等。

    三是在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面,1993年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,前者旨在維護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者之間公平公正的交易秩序,首次規(guī)定了商家在欺詐消費(fèi)者時(shí)消費(fèi)者享有懲罰性賠償?shù)闹贫?;后者旨在維護(hù)企業(yè)與企業(yè)之間自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法催生了公眾追求知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)。“3.15”精神已經(jīng)成為公平公正的法律精神的代名詞,超越了消費(fèi)品市場(chǎng),并成為資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)以及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)中構(gòu)建法治秩序的法律文化動(dòng)力。

    未來(lái),關(guān)于公司法如何修訂和完善,中國(guó)政法大學(xué)公司法研究所副所長(zhǎng)王軍建言,第一要根據(jù)公司類型有區(qū)別地制定規(guī)則,現(xiàn)在是有限責(zé)任公司和股份有限公司兩類,將來(lái)如果繼續(xù)堅(jiān)持這兩種分類的話,那么兩類公司的法律規(guī)范應(yīng)該有更多的區(qū)別。

    王軍指出,現(xiàn)在的問(wèn)題是,二者雷同的規(guī)則太多,區(qū)別不明顯。只有區(qū)別足夠大,才能使兩類公司類型適應(yīng)不同的投資需求。有限責(zé)任公司的規(guī)則,尤其是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范,需要更多的任意性規(guī)范,也就是應(yīng)該給公司參與人更多的自己制定規(guī)則的空間。股份有限公司的規(guī)范,應(yīng)該區(qū)分公眾性股份公司和非公眾性股份公司,分別規(guī)定。因?yàn)槎叩耐顿Y者范圍和涉及的利益主體不完全一樣??傊?,應(yīng)該基于不同類型,增加多樣性,以便滿足不同的投融資需求。

    第二,在資本制度方面,亟待解決的一點(diǎn)是注冊(cè)資本認(rèn)繳制引發(fā)的股東機(jī)會(huì)主義行為。例如,認(rèn)繳出資時(shí)將實(shí)繳出資的時(shí)間大大拉長(zhǎng),甚至20 ~30年;公司出現(xiàn)償付困難時(shí),股東修改章程推遲實(shí)繳出資時(shí)間等。

    第三股份的種類應(yīng)該多樣化,允許股份公司發(fā)行不同種類的普通股、不同種類的優(yōu)先股,或者簡(jiǎn)單地說(shuō),建立種類股制度,因?yàn)橥顿Y者的需求是不同的。目前我國(guó)實(shí)務(wù)中的“對(duì)賭協(xié)議”,是解決企業(yè)初創(chuàng)者或者管理層與外部投資者關(guān)系的一種機(jī)制,如果采取種類股的方式調(diào)整兩方的利益關(guān)系,法律上更順一些,也有助于調(diào)和公司、股東和公司債權(quán)人的利益沖突。

    第四,在公司治理方面,應(yīng)讓公司章程在公司治理中發(fā)揮更大作用,允許公司參與人在更多的條款上制定適合自己需求的規(guī)則。例如,公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,不同機(jī)構(gòu)的權(quán)限配置,現(xiàn)在規(guī)定得太刻板,靈活性、多樣性不夠。例如,法律列舉了股東會(huì)的職權(quán)、董事會(huì)的職權(quán),公司章程是不是可以重新配置?目前是有爭(zhēng)議的。這不利于公司配置符合自己需求和特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)。

    第五,關(guān)于中小股東保護(hù),異議股東退出權(quán)是一項(xiàng)主要的保護(hù)機(jī)制。但是,目前這方面的公司法規(guī)則(第74條)過(guò)于機(jī)械,適用范圍狹窄。應(yīng)當(dāng)通過(guò)修法,擴(kuò)大適用范圍,例如,公司修訂章程中涉及股東權(quán)利的條款時(shí),異議股東也應(yīng)該享有異議退出權(quán)。

    國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)行中

    市場(chǎng)化最實(shí)質(zhì)性的改革包括國(guó)有企業(yè)改革,打破國(guó)企壟斷,遏制國(guó)企腐敗,讓國(guó)企逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),釋放市場(chǎng)和民企的活力。改革開(kāi)放40年來(lái),國(guó)有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜,成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著全面深化改革的推進(jìn),國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū),黨的十九大對(duì)深化國(guó)企改革提出新要求。

    中美嘉倫國(guó)際咨詢有限公司總裁潘朝金在接受《法人》記者采訪時(shí)指出,從目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式來(lái)看,是說(shuō)得比較多、做得比較少,界限不是很清晰,企業(yè)的主體市場(chǎng)地位沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

    未來(lái)國(guó)資監(jiān)管應(yīng)該向著市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化的方向。對(duì)于市場(chǎng)化的問(wèn)題,企業(yè)的市場(chǎng)主體地位應(yīng)得到更多的市場(chǎng)尊重,怎樣很好地落實(shí)企業(yè)法、企業(yè)的收入達(dá)到國(guó)家的預(yù)算范圍該如何處理,如果在這些個(gè)問(wèn)題上落實(shí)了,那么就是一個(gè)很重要的進(jìn)步,國(guó)企改革就會(huì)越來(lái)越市場(chǎng)化。

    對(duì)于專業(yè)化問(wèn)題,國(guó)資改革最大的問(wèn)題就是專業(yè)化程度不夠,未來(lái)國(guó)企應(yīng)該專業(yè)化經(jīng)營(yíng),國(guó)資應(yīng)該專業(yè)化監(jiān)管,現(xiàn)在國(guó)資監(jiān)管還是行政化,人與人的行政化,思維的行政化,在歷史的慣性下管理,一旦按照專業(yè)化管理,顯然不太適應(yīng)。

    所以現(xiàn)在很難看到國(guó)資的監(jiān)管改革專業(yè)化程度上有很大的長(zhǎng)性,如果不是專業(yè)化,又怎么能管資本呢,資本本來(lái)就是高度專業(yè)化的。國(guó)資改革對(duì)國(guó)企改革本身是有推動(dòng)作用的,現(xiàn)在國(guó)企改革某種意義上講是“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一大缸米”,為什么沒(méi)有行動(dòng),就是國(guó)資的期盼太多,顧慮太多,如果國(guó)企改革還回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下,又怎么會(huì)有成果,所以這是一個(gè)很重要的前提條件。

    對(duì)于國(guó)際化問(wèn)題,我們的國(guó)企必然要走向國(guó)際,如果只在中國(guó)配置資源顯然不是最想要的。雖然當(dāng)前國(guó)際化遇到了一系列問(wèn)題,當(dāng)然有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治形勢(shì)的問(wèn)題,但與我們自身的監(jiān)管水平和監(jiān)管理念也有很大關(guān)系。

    所以“競(jìng)爭(zhēng)中性”問(wèn)題,國(guó)企完全可以做到競(jìng)爭(zhēng)中性,賦予它相應(yīng)的權(quán)力,給予它規(guī)范的治理,引入職業(yè)的專業(yè)經(jīng)理人,讓它專業(yè)化經(jīng)營(yíng),就會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值,就會(huì)在國(guó)際資源配置中起到更重要的作用。

    “某種意義上,現(xiàn)在的國(guó)企并購(gòu)基本上受到很多干擾,我們自身的監(jiān)管有很大問(wèn)題,中國(guó)特色如果不跟國(guó)際化結(jié)合起來(lái),就不夠特色?!迸顺鹫f(shuō)。

    在資本制度方面,亟待解決的一點(diǎn)是注冊(cè)資本認(rèn)繳制引發(fā)的股東機(jī)會(huì)主義行為

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)

    2008年6月5日,《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施,知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,一項(xiàng)關(guān)乎未來(lái)、興國(guó)利民的戰(zhàn)略由此開(kāi)啟了波瀾壯闊的航程。

    2008年以來(lái),全國(guó)人大修訂了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)iT法律。國(guó)務(wù)院相應(yīng)修訂了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法的實(shí)施細(xì)則。我國(guó)已經(jīng)建立起了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)全面強(qiáng)化,“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局逐漸形成。

    中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究所所長(zhǎng)馮曉青告訴《法人》記者,商標(biāo)法是一部保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),保護(hù)消費(fèi)者利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律。

    馮曉青認(rèn)為,商標(biāo)法與我國(guó)自主品牌崛起、培育和發(fā)展具有極為重要的意義和作用。主要體現(xiàn)于以下幾點(diǎn):

    第一,為商標(biāo)注冊(cè)提供了完整的法律程序,使自主品牌創(chuàng)建有法可依、有序進(jìn)行。我國(guó)實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)制度,兼顧使用在先。商標(biāo)注冊(cè)后,即取得商標(biāo)專用權(quán),受法律保護(hù)。這就為企業(yè)創(chuàng)建受法律保護(hù)的品牌提供了法律保障。當(dāng)前我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)量巨大,已成為商標(biāo)大國(guó),自主品牌創(chuàng)建具有巨大的潛力。

    第二,通過(guò)行政處理與司法保護(hù)有效保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),培植品牌信譽(yù),提升品牌價(jià)值,為我國(guó)自主品牌培育和品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了有效途徑。商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)立足于識(shí)別商品或服務(wù)來(lái)源,但最終是要達(dá)到激勵(lì)廠商提高商品或服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足消費(fèi)者需要。

    商標(biāo)專用權(quán)的有效保護(hù),特別是禁止假冒、反向假冒、仿冒行為,打擊搭便車、傍名牌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,能夠確保特定商品與特定商標(biāo)之間的聯(lián)系,提升品牌知名度和美譽(yù)度,進(jìn)而提高自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    第三,激勵(lì)廠商創(chuàng)立馳名商標(biāo),實(shí)施名牌戰(zhàn)略,大幅度提高自主品牌影響力。商標(biāo)法規(guī)定了馳名商標(biāo)制度,而且注冊(cè)馳名商標(biāo)可以獲得跨類保護(hù)。這就為我國(guó)廣大企業(yè)創(chuàng)馳名商標(biāo)、完施名牌戰(zhàn)略,提供了十分重要的激勵(lì)機(jī)制和法律保障機(jī)制。

    改革開(kāi)放40年的歷史,是一部中國(guó)法治不斷變革、日趨完善和持續(xù)發(fā)展的“變法史”,同時(shí)也是一部用法治引領(lǐng)、確認(rèn)、規(guī)范、促進(jìn)和保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治史。沒(méi)有改革開(kāi)放原動(dòng)力和內(nèi)在需求,就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義法治和全面依法治國(guó)的成功實(shí)踐。同樣,沒(méi)有法治和依法治國(guó)如影隨形的重要保障,改革開(kāi)放也難以取得真正的成功。

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