中國(guó)牛肉對(duì)外貿(mào)易狀況及對(duì)策

王海燕，高維新

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524000）

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民收入水平增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，生活質(zhì)量有了明顯提高，國(guó)民更加注重科學(xué)養(yǎng)生的膳食結(jié)構(gòu)，牛肉因其低膽固醇、高蛋白質(zhì)含量受到越來(lái)越多的消費(fèi)者喜愛(ài)，以牛肉為代表的畜產(chǎn)品需求不斷加大，帶動(dòng)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO 以后，牛肉貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。整體來(lái)看，我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)正面臨由傳統(tǒng)數(shù)量型向現(xiàn)代高效型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵難題，由家庭農(nóng)戶養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)向規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)。此時(shí)，肉牛的養(yǎng)殖成本，包括飼料、人工等不斷上升，也導(dǎo)致了我國(guó)牛肉價(jià)格不斷上漲。高昂的牛肉價(jià)格嚴(yán)重影響了我國(guó)消費(fèi)者的生活水平，也對(duì)肉牛養(yǎng)殖戶造成了巨大影響，不少養(yǎng)殖農(nóng)戶放棄肉牛養(yǎng)殖，從而影響我國(guó)牛肉產(chǎn)量。因此，面對(duì)我國(guó)牛肉市場(chǎng)供求緊張的局面，政府和企業(yè)必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，盡快采取應(yīng)對(duì)之策。

二、我國(guó)牛肉貿(mào)易狀況分析

2020 年，我國(guó)牛肉消費(fèi)總量為884 萬(wàn)噸，占全球消費(fèi)量的16.9%，排名全球第二。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021 年，我國(guó)進(jìn)口牛肉233 萬(wàn)噸，全球牛肉進(jìn)口總量排名第一。USDA 數(shù)據(jù)顯示，2022 年，我國(guó)牛肉總進(jìn)口額占全球總進(jìn)口額的34%。我國(guó)牛肉需求量呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)，牛肉消費(fèi)的市場(chǎng)缺口也在不斷增大，進(jìn)口牛肉成為緩解我國(guó)牛肉市場(chǎng)供不應(yīng)求的重要途徑。

（一）國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量及價(jià)格情況

20 世紀(jì)80 年代之前，牛是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，并不作為食物來(lái)銷售。隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)牛肉的需求日益增加，牛肉產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。1997 年我國(guó)牛肉產(chǎn)量是397.53萬(wàn)噸，2006 年年底牛肉產(chǎn)量突破600 萬(wàn)噸，十年之間，我國(guó)牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)200 多萬(wàn)噸。從2007 年到2021 年間，我國(guó)牛肉產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但增幅較小。

圖1 2000－2021 年中國(guó)牛肉產(chǎn)量（單位：萬(wàn)噸）

2000 年，我國(guó)牛肉批發(fā)平均價(jià)格為12.35 元/公斤，由于養(yǎng)殖成本和市場(chǎng)需求量不斷增加，8 年之后，牛肉批發(fā)平均價(jià)格突破30 元/公斤。2013 年，去骨牛肉批發(fā)價(jià)格平均價(jià)格達(dá)到52 元/公斤，2021 年，我國(guó)去骨牛肉批發(fā)平均價(jià)格為87.24 元/公斤。牛肉價(jià)格不斷攀升，充分說(shuō)明了我國(guó)牛肉市場(chǎng)供不應(yīng)求，盡管牛肉產(chǎn)量也在不斷增加，但仍不能滿足消費(fèi)者需求。

圖2 我國(guó)牛肉批發(fā)價(jià)格

（二）我國(guó)牛肉貿(mào)易概況

我國(guó)牛肉出口量逐漸下降。2000 年以來(lái)，牛肉出口量最高是在2010 年，出口牛肉4.7 萬(wàn)噸，占世界總出口量的0.48%，但由于我國(guó)牛肉出口等級(jí)低，產(chǎn)品附加值低，因此出口總額占世界比重也不高。從進(jìn)口角度看，我國(guó)牛肉進(jìn)口量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2020年我國(guó)牛肉進(jìn)口211.83 萬(wàn)噸，突破200 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.7%。2015－2022 年，我國(guó)牛肉進(jìn)口量及進(jìn)口金額一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)30 萬(wàn)噸，進(jìn)口額平均每年增長(zhǎng)107 億元。

我國(guó)牛肉產(chǎn)量大，是全球第三大生產(chǎn)國(guó)，但出口量在全球占比相對(duì)較小，牛肉對(duì)外貿(mào)易值僅占很小一部分。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，2012 年為-0.2，2018年為-4.8，我國(guó)牛肉出口比重遠(yuǎn)不及新西蘭、澳大利亞等國(guó)。2019 年我國(guó)牛肉出口0.022 萬(wàn)噸，同比減少49.54%，出口貿(mào)易額為0.017 億美元，同比下降48.34%。2022 年我國(guó)進(jìn)口牛肉269 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.3%，累計(jì)進(jìn)口金額為177.58 億美元，同比增長(zhǎng)42.2%。我國(guó)牛肉出口量及出口金額逐年減少，屬于典型的生產(chǎn)大國(guó)、貿(mào)易小國(guó)。

從圖3 可以看出，我國(guó)牛肉進(jìn)口國(guó)家主要來(lái)自巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭等國(guó)家，占進(jìn)口總量的87%。其中巴西作為我國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2022 年牛肉進(jìn)口量達(dá)到110.5 萬(wàn)噸，占比41%；第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)為阿根廷，進(jìn)口49.05 萬(wàn)噸，占比18%；烏拉圭是第三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，進(jìn)口35.62 萬(wàn)噸牛肉，占比13%。

圖3 2022 年我國(guó)牛肉進(jìn)口國(guó)家

（三）我國(guó)牛肉貿(mào)易預(yù)測(cè)分析

我國(guó)國(guó)內(nèi)新冠疫情明顯緩解之后，各大肉類養(yǎng)殖戶積極補(bǔ)欄，肉牛養(yǎng)殖也逐漸恢復(fù)，且已經(jīng)逐漸成效，但是由于肉牛養(yǎng)殖的周期比較長(zhǎng)，在短時(shí)間內(nèi)很難回到疫情之前的出欄數(shù)量，牛肉價(jià)格也會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。2023 年我國(guó)牛肉產(chǎn)量繼續(xù)小幅增長(zhǎng)，總量較之前沒(méi)有太大波動(dòng)，因此為了滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的牛肉消費(fèi)需求，我國(guó)可能會(huì)更加積極擴(kuò)大牛肉進(jìn)口范圍、加大進(jìn)口數(shù)量，而我國(guó)牛肉對(duì)外貿(mào)易逆差也可能會(huì)繼續(xù)拉大。

三、影響我國(guó)牛肉對(duì)外貿(mào)易的因素分析

（一）我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)主要出口生鮮、冷凍牛肉以及其他牛肉制品，兩者所占出口比例大約為98%，但目前出口的鮮、凍牛肉和牛肉制品量都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，我國(guó)生產(chǎn)的牛肉幾乎是專供國(guó)內(nèi)消費(fèi)。對(duì)于出口的產(chǎn)品未能對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的分類和市場(chǎng)定位，因此產(chǎn)品不能找到合適的市場(chǎng)，產(chǎn)品的價(jià)值降低，銷量也上不去，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)商人的收益減少。我國(guó)進(jìn)口的牛肉品質(zhì)較高，出口的則是本國(guó)低中檔牛肉，再加上我國(guó)牛肉大多是小規(guī)模生產(chǎn)，加工方式單一、質(zhì)量低下，在人民生活水平提高的前提下，牛肉粗加工產(chǎn)品并不能滿足人們的要求。

（二）牛肉生產(chǎn)技術(shù)水平以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)肉牛養(yǎng)殖主要以農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖為主，因此大部分肉牛屠宰方式是手工。在這種手工屠宰方式下，牛肉很容易受到污染，不僅增加了成本，牛肉產(chǎn)量也很低。若在宰殺過(guò)程中，血沒(méi)有放干凈，牛肉的質(zhì)量就不好，吃起來(lái)口感比較粗糙，牛肉便只能降低價(jià)格進(jìn)行銷售。且人工宰殺的肉牛不便于處理，出口的牛肉一般并未經(jīng)過(guò)加工，很大一部分是冷凍肉和鮮肉，很難見(jiàn)到經(jīng)過(guò)精深加工的牛肉制品，我國(guó)牛肉出口產(chǎn)品的附加值低是必然的。

肉牛在養(yǎng)殖過(guò)程中受到的疫病、吃了含有農(nóng)藥的飼料及藥品中殘留的激素等是影響我國(guó)牛肉產(chǎn)品出口的關(guān)鍵因素。中國(guó)自從加入WTO 后，國(guó)際市場(chǎng)上較高的牛肉產(chǎn)品品質(zhì)要求使我國(guó)出口受到很大限制，除了受到有些國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘之外，更大一個(gè)原因是我國(guó)牛肉在檢測(cè)中大部分指標(biāo)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，牛肉產(chǎn)品的衛(wèi)生安全已經(jīng)嚴(yán)重削弱了我國(guó)牛肉產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。只有按照國(guó)際肉牛品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，才能減少不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦，最終提高我國(guó)牛肉產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）生產(chǎn)成本高

成本決定了價(jià)格，也決定了收益多少，價(jià)格的差異決定了我國(guó)需要從國(guó)外進(jìn)口牛肉。自從2004 年以來(lái)，我國(guó)牛肉的生產(chǎn)成本與加拿大、澳大利亞等世界肉牛強(qiáng)國(guó)相比，已經(jīng)不具有成本優(yōu)勢(shì)，基本是國(guó)際平均水平一倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，在2008 年以前，我國(guó)牛肉出口顯示出很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但2008 年以后，我國(guó)牛肉出口價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，甚至超過(guò)世界牛肉貿(mào)易大國(guó)，這表明我國(guó)在牛肉出口價(jià)格上已經(jīng)逐漸喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

肉牛飼養(yǎng)時(shí)間比較長(zhǎng)。一般情況下，牛犢到可以銷售要經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，若要培育肉質(zhì)更加上乘的肉牛，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，肉牛變現(xiàn)的周期延長(zhǎng)，則飼養(yǎng)成本也會(huì)與之上升。內(nèi)蒙古是我國(guó)牛肉主產(chǎn)區(qū)，天然草原資源豐富，具有良好的畜牧業(yè)資源稟賦。但內(nèi)蒙古地理位置偏遠(yuǎn)，道路交通條件差，牛肉運(yùn)輸方面的問(wèn)題難以解決，運(yùn)輸距離長(zhǎng)影響牛肉質(zhì)量，且運(yùn)費(fèi)也是很大一部分支出，在國(guó)際價(jià)格下，收益不得不受到壓縮，養(yǎng)殖戶沒(méi)有得到較為可觀的收益可能會(huì)減少或者放棄肉牛養(yǎng)殖，我國(guó)牛肉產(chǎn)量減少，國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)供不應(yīng)求狀況繼續(xù)惡性循環(huán)。

四、提升我國(guó)牛肉對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策建議

（一）提升肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

產(chǎn)業(yè)化水平的高低可以反映該產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)。從目前來(lái)看，我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，非常缺乏具有經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)者、營(yíng)銷者等。我國(guó)肉牛養(yǎng)殖主要是以農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖為主，且每家養(yǎng)殖數(shù)量在10頭以下，規(guī)?；潭确浅５汀＿@種家庭散戶養(yǎng)殖的肉牛沒(méi)有完整的銷售體系，只能單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)散賣，很難隨著市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)整，也不便于掌握牛肉平均價(jià)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

可以充分利用我國(guó)其他省份資源，如河南、河北等省的黃牛資源以及交通便利、飼料精良優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從良種繁育開(kāi)始，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)肉牛資源，改善我國(guó)肉牛品種及肉質(zhì)問(wèn)題，培育優(yōu)質(zhì)架子牛，以此來(lái)提升我國(guó)不同肉牛品種和肉質(zhì)。肉牛大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成肉牛屠宰、加工等完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)模鏈。市場(chǎng)較為集中，便于政府對(duì)牛肉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中調(diào)控和指導(dǎo)，避免盲目生產(chǎn)，大大提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大科技投入，改善牛肉產(chǎn)品肉質(zhì)

牛肉生產(chǎn)技術(shù)包括肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、保鮮、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)。屠宰技術(shù)要放棄傳統(tǒng)的人工屠宰方式，在專門的屠宰場(chǎng)屠宰，采用電擊、吊宰，能最大程度地保證牛肉質(zhì)量。在宰殺之后還要及時(shí)進(jìn)行脫酸處理，可以提升肉質(zhì)鮮嫩度。我國(guó)出口的一般是冷凍牛肉，目前沒(méi)有國(guó)際上流行的低溫肉制品和冷卻肉分割產(chǎn)品，牛肉制品以及干、熏、鹽漬牛肉是我國(guó)較有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，可以在優(yōu)化這些產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大研究其他牛肉產(chǎn)品，對(duì)牛肉進(jìn)行精深加工，提高牛肉產(chǎn)品的附加值。運(yùn)輸時(shí)間比較長(zhǎng)，牛肉制品容易腐壞，因此運(yùn)輸過(guò)程中的冷藏保鮮技術(shù)也很重要。一般采用的保鮮技術(shù)有：復(fù)合保鮮、防腐劑保鮮、真空保鮮、氣調(diào)保鮮等，都能比較好地發(fā)揮冷藏保鮮作用，避免肉色惡化，保障冷卻牛肉的鮮美。如內(nèi)蒙古等偏遠(yuǎn)的肉牛養(yǎng)殖地可以借助“一帶一路”“經(jīng)濟(jì)走廊”等加強(qiáng)與沿線國(guó)家開(kāi)展牛肉貿(mào)易，在鐵路、公路交通比較便利的地方建立養(yǎng)殖基地。

（三）加大財(cái)政支持力度，扶持牛肉產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展

從外國(guó)進(jìn)口牛肉可以暫時(shí)緩解我國(guó)牛肉供求缺口，彌補(bǔ)牛肉市場(chǎng)需求的不足，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)牛肉供求矛盾會(huì)更加突出。因此必須培育國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，增加牛肉產(chǎn)量是有效縮小貿(mào)易逆差的手段。肉牛養(yǎng)殖成本高，國(guó)家要加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度，利用獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)加大養(yǎng)殖規(guī)模、完善養(yǎng)殖設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，保障我國(guó)牛肉安全供給，并適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)。再者，我國(guó)牛肉主要進(jìn)口國(guó)家較為集中，若突然出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，會(huì)給我國(guó)牛肉市場(chǎng)帶來(lái)供給不足、價(jià)格大幅波動(dòng)等更加嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，必須保障我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，積極推動(dòng)牛肉進(jìn)口及出口市場(chǎng)多元化。我國(guó)可以利用“一帶一路”“經(jīng)濟(jì)走廊”、進(jìn)博會(huì)等與更多國(guó)家開(kāi)展牛肉貿(mào)易，在保證牛肉新鮮安全的前提下，允許更多的國(guó)家出口牛肉到我國(guó)，繁榮我國(guó)牛肉進(jìn)口市場(chǎng)，并以此帶動(dòng)我國(guó)牛肉出口。