鎮(zhèn)街道檔案工作考核實(shí)踐探析

康 煒/寧波市奉化區(qū)檔案局 胡英君/寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近年來，我國(guó)基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。2016年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！秉h的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

加強(qiáng)鎮(zhèn)街道檔案管理，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要途徑。鎮(zhèn)街道檔案是鎮(zhèn)政府、街道辦事處在管理公共事務(wù)、處理社會(huì)問題中形成的具有重要保存價(jià)值的檔案。一直以來，浙江省、寧波市高度重視鎮(zhèn)街道檔案管理。2009年，省檔案局制定了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作內(nèi)容以及歸檔范圍。寧波市檔案局深入鎮(zhèn)街道開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并經(jīng)常組織開展鎮(zhèn)街道檔案人員培訓(xùn)。近期，為加強(qiáng)鎮(zhèn)街道檔案管理，奉化區(qū)檔案局編制了《鎮(zhèn)街道檔案量化考核辦法》。《辦法》依據(jù)鎮(zhèn)街道檔案規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制所應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、檔案收集等，規(guī)定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：考核指標(biāo)全面、系統(tǒng)；操作便捷、評(píng)估方便；評(píng)價(jià)來源多角度、多層面。

1《辦法》解析

1.1 考核內(nèi)容。第一，考核內(nèi)容分為共性部分和個(gè)性部分，分別占總分值的60%和40%。共性考核設(shè)置一級(jí)考核指標(biāo)4項(xiàng)（組織管理11%、設(shè)施設(shè)備配備5%、業(yè)務(wù)建設(shè)33%、開發(fā)利用11%）。個(gè)性考核按照人口數(shù)量將鎮(zhèn)街道分為一類和二類，分別對(duì)兩類的檔案（文書、基建、業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)、照片、實(shí)物）的數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定，其中文書檔案按照保管期限規(guī)定了具體數(shù)量，基建檔案根據(jù)每年完工的工程數(shù)量來衡量檔案數(shù)量，業(yè)務(wù)檔案要求達(dá)到5種類型以上，照片檔案根據(jù)鎮(zhèn)街道實(shí)際情況規(guī)定了具體數(shù)量。第二，設(shè)置加分項(xiàng)目，規(guī)定加分條件包括成功創(chuàng)建區(qū)規(guī)范化綜合檔案室或省示范數(shù)字檔案室、單位檔案工作有創(chuàng)新舉措等。考核等第分為優(yōu)秀（95分以上）、良好（85—95分）、合格（80—85分）、不合格（80分以下）。

1.2 考核方法?？己斯ぷ髅磕赀M(jìn)行一次，由區(qū)檔案局組織實(shí)施?？己斯ぷ靼才旁诿磕甑?1月進(jìn)行，考核分單位自評(píng)和綜合評(píng)議兩個(gè)方面進(jìn)行：?jiǎn)挝桓鶕?jù)年度目標(biāo)完成情況，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；在自評(píng)的基礎(chǔ)上，區(qū)檔案局采取審查自查報(bào)告、實(shí)地查看、核定分?jǐn)?shù)、反饋檢查意見等方式進(jìn)行綜合考評(píng)。如本年度內(nèi)出現(xiàn)檔案失竊、損毀、遺失等重大安全事故，則考核等第直接為不合格，并按有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人。考核結(jié)果要提交局黨組會(huì)議審議通過，并上報(bào)區(qū)考核辦。

2《辦法》實(shí)施的成效

一是完善了鎮(zhèn)街道檔案工作體制機(jī)制?！掇k法》實(shí)施以后，鎮(zhèn)街道健全了檔案工作基層組織網(wǎng)絡(luò)，將鎮(zhèn)街道檔案管理納入鎮(zhèn)街道黨政重要工作。制定了歸檔、保管、保密、利用等檔案工作制度，明確了文件材料歸檔范圍、分類要求及保管期限等，并建立了鎮(zhèn)街道檔案人員崗位責(zé)任制。某鎮(zhèn)原先檔案業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱、檔案員變動(dòng)頻繁，《辦法》實(shí)施之后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓檔案工作，各條線上都配備了業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的兼職檔案員，都能嚴(yán)格按照工作制度的要求開展工作，全鎮(zhèn)檔案工作進(jìn)步明顯，當(dāng)年度考核達(dá)到優(yōu)秀等第。

二是豐富了鎮(zhèn)街道檔案資源?！掇k法》實(shí)施以后，原先只注重收集黨委和政府檔案材料，忽視收集團(tuán)委、婦聯(lián)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面檔案材料的局面得到改變，鎮(zhèn)街道各條線上的檔案都能收集齊全，并且實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街道檔案收集數(shù)量比上一年提高了50%以上，檔案收集范圍明顯擴(kuò)大。由此，鎮(zhèn)街道檔案資源得到了極大的豐富。

三是推動(dòng)了鎮(zhèn)街道檔案工作良性發(fā)展?！掇k法》通過量化考核的方式把檔案工作指標(biāo)具體化，檔案工作人員能提早做好工作準(zhǔn)備，年初就制定工作計(jì)劃并分步實(shí)施，這樣能較快完成年度工作目標(biāo)并切實(shí)提高工作質(zhì)量，真正體現(xiàn)出檔案工作的價(jià)值，使檔案工作得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的認(rèn)同；《辦法》的實(shí)施，倒逼檔案工作人員不斷提升業(yè)務(wù)能力；檔案人員從工作中獲得了職業(yè)認(rèn)同感，最終提高了工作積極性。