深入學(xué)習(xí)貫徹省委十四屆六次全會精神努力構(gòu)建現(xiàn)代化檔案治理新體系

劉 蕓/中共浙江省委副秘書長、省檔案局局長、省檔案館館長

在全國上下掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的熱潮中，浙江省委于11月21日至22日召開十四屆六次全會，并通過《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，為推動浙江深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神提供了思想引領(lǐng)、明確了方向目標(biāo)、注入了新的前行動力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要健全基層治理體系，構(gòu)筑職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的基層治理機(jī)制，進(jìn)一步完善基層檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)功能。這是時代發(fā)展變革的新趨勢、加強(qiáng)省域治理的新要求、人民心之所向的新期盼，對檔案工作提出的新的更高要求。

全省檔案系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會精神作為重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)高水平推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面加強(qiáng)檔案基層基礎(chǔ)，做好機(jī)構(gòu)改革后半篇文章，充分發(fā)揮檔案在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)和支撐作用，推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”建設(shè)目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要堅(jiān)定“三個走向”，狠抓“五檔共建”，為構(gòu)建省域現(xiàn)代化檔案治理體系守正創(chuàng)新、壘石夯基。2003年5月，時任浙江省委書記習(xí)近平視察浙江省檔案局（館）時指出：“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要?！睂n案工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用作了深刻闡述?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，檔案工作要“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。全省檔案系統(tǒng)要始終以習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“三個走向”的重要論述為根本遵循，持續(xù)把“五檔共建”作為浙江檔案治理現(xiàn)代化的主抓手，落實(shí)全面依法治國的要求建設(shè)法治檔案，落實(shí)“走向現(xiàn)代化”的要求建設(shè)智慧檔案，落實(shí)以人民為中心的思想建設(shè)民生檔案，落實(shí)堅(jiān)持底線思維防范化解重大風(fēng)險的要求建設(shè)平安檔案，落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化文化自信，堅(jiān)持人才資源是第一資源，推動檔案工作走向開放的要求建設(shè)活力檔案，推動“三個走向”往深里走、往實(shí)里走、往心里走，使“三個走向”真正在浙江大地落地生根、開花結(jié)果。

二要厘清“怎么看”，明確“怎么干”，為構(gòu)建省域現(xiàn)代化檔案治理體系合心合力、齊頭并進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革后，檔案工作體制發(fā)生了根本性變化，帶來了檔案工作從認(rèn)識到實(shí)踐的深刻變革，檔案治理體系和治理能力也面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全省檔案系統(tǒng)積極學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要精神，深入貫徹落實(shí)全國檔案局長館長會議精神，省檔案局先后組織召開全省檔案局長館長會議、全省檔案局長館長培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義，積極擁抱改革、融入改革，爭當(dāng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的排頭兵。一方面，統(tǒng)一思想促改革。通過扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)全省檔案干部不斷增強(qiáng)為民服務(wù)宗旨意識和履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。在全省檔案系統(tǒng)開展以“‘五檔共建’再深化、改革創(chuàng)新再出發(fā)”為主題的解放思想大討論活動，聚焦機(jī)構(gòu)改革后檔案工作的突出矛盾問題，通過大學(xué)習(xí)、大討論提振檔案干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。積極開展調(diào)研并到基層宣講，引導(dǎo)廣大檔案工作者認(rèn)清改革帶來的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。另一方面，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)改革。正確把握好分與合、加與減、守與創(chuàng)、全能與專精的關(guān)系，明確檔案局、館科學(xué)合理的職能定位，探索建立“一盤棋”的檔案工作機(jī)制。注重在職責(zé)邊界清楚的前提下“合心”“合力”“合拍”，做到局館工作思想統(tǒng)一、思路契合，資源力量統(tǒng)籌整合、優(yōu)化組合，建立健全區(qū)域檔案聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、局長館長聯(lián)席辦公會議制度、檔案專家智庫制度、省直單位檔案工作指導(dǎo)服務(wù)組制度、館際工作交流合作機(jī)制、省檔案館提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、社會力量參與檔案工作機(jī)制等，進(jìn)一步做好檔案工作“一盤棋、雙加強(qiáng)”文章。在檔案局館分設(shè)，行政工作力量相對較弱的情況下，檔案行政部門減少微觀介入，把重心放在謀劃檔案事業(yè)發(fā)展上。檔案館避免自我封閉，加強(qiáng)館際及與社會各方面合作交流，在公共服務(wù)、檔案文化建設(shè)、電子檔案管理等領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用。

三要加強(qiáng)“物理重組”，加速“化學(xué)融合”，為構(gòu)建省域現(xiàn)代化檔案治理體系積極實(shí)踐、積厚成勢。今年省檔案局先后組織14個專題調(diào)研組，赴11個設(shè)區(qū)市、47個縣（市、區(qū)）開展集中調(diào)研，了解掌握各地檔案機(jī)構(gòu)改革情況，指導(dǎo)推動各項(xiàng)工作落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）檔案部門大力支持并推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作做深做實(shí)。截至目前，檔案治理“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制已初步建立，領(lǐng)導(dǎo)力量、崗位人員基本配備到位。以省委辦名義制訂下發(fā)《市縣檔案行政管理部門定崗定責(zé)指南》，進(jìn)一步確保檔案行政職責(zé)不越位、不缺位、不錯位。在高效完成局館分設(shè)、人員轉(zhuǎn)隸等“物理重組”，形成具有鮮明浙江特色的檔案治理領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)人員融合、業(yè)務(wù)融合、職能優(yōu)化，探索檔案治理法治化、社會化、專業(yè)化、智能化實(shí)踐路徑，著力產(chǎn)生一系列“化學(xué)反應(yīng)”。進(jìn)一步將法治手段和法治方式貫徹到檔案工作全過程、各方面。將檔案工作納入省政府直屬單位考核，連續(xù)10年納入平安浙江考核，印發(fā)檔案安全和執(zhí)法案例發(fā)揮警示教育作用。在全國檔案系統(tǒng)率先開通檔案行政執(zhí)法監(jiān)管手機(jī)端平臺并開展掌上執(zhí)法。深入推進(jìn)檔案工作開放合作，把社會力量引進(jìn)來。在全國率先成立省民間檔案文獻(xiàn)收藏研究會，與浙江大學(xué)等高校開展戰(zhàn)略合作，在省檔案館建立美國猶他家譜學(xué)會浙江查閱利用中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓檔案改革發(fā)展成果惠及社會大眾。在全國率先搭建全省國家綜合檔案館“異地查檔、跨館服務(wù)”工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，上線“浙里辦”APP遠(yuǎn)程查檔服務(wù)功能，提供“掌上查檔”服務(wù)，全國第一個實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)綜合檔案館微信查檔，真正做到查檔“最多跑一次”甚至“零上門”。全省各地相繼與省外檔案館簽訂協(xié)議，將檔案服務(wù)向省外延伸，實(shí)現(xiàn)長三角一網(wǎng)通辦。大力弘揚(yáng)新時代浙江檔案人職業(yè)精神，集中挖掘和宣傳一批先進(jìn)典型，大力實(shí)施“115”檔案人才工程，舉辦全省中青年檔案人才技能大賽，著力提升全省檔案干部與新時代檔案治理現(xiàn)代化要求相匹配的職業(yè)能力。順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢，加快推進(jìn)檔案治理智能化。將檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型列入《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，將電子化歸檔納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核。檔案工作納入《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，牽頭實(shí)施“檔案管理和開放共享示范工程”。制定實(shí)施《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔功能需求和技術(shù)規(guī)范（試行）》及配套業(yè)務(wù)規(guī)范。省本級開發(fā)建設(shè)電子文件歸檔和電子檔案管理統(tǒng)一平臺，各市縣有效跟進(jìn)落實(shí)。大力推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，省檔案館獲批全國首家省級示范數(shù)字檔案館，全省已建成全國示范數(shù)字檔案館7家，國家級數(shù)字檔案館29家，數(shù)量均位居全國前列。

四要大膽改革創(chuàng)新、狠抓攻堅(jiān)克難，為構(gòu)建省域現(xiàn)代化檔案治理體系綜合施策、全面發(fā)力。省委十四屆六次全會及通過的《決定》為高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)遵循，為全省上下在新時代新起點(diǎn)上奮力推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)提供了行動指南。全省檔案系統(tǒng)要以“三個地”的政治高度主動對標(biāo)對表，增強(qiáng)貫徹落實(shí)省委十四屆六次全會精神的自覺性、堅(jiān)定性和精準(zhǔn)性，聚焦檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化靶向發(fā)力，探索健全更加成熟定型的基層檔案管理制度，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，將治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，重點(diǎn)做到“六個堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案工作姓“黨”，政治性是檔案工作的第一屬性的意識，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是堅(jiān)持完善基層檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)功能?；鶎邮菣n案治理的根基，是制度執(zhí)行的“最后一公里”。省委十四屆六次全會在《決定》中對檔案工作作出部署，充分體現(xiàn)了省委對檔案部門在服務(wù)省域治理現(xiàn)代化所寄予的期望要求，也充分說明在治理中檔案工作的重要地位作用。全省檔案系統(tǒng)要圍繞將明年確定為大抓基層年，加快構(gòu)建促進(jìn)基層檔案治理現(xiàn)代化的制度體系和體制機(jī)制，著力打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升檔案治理效能。三是堅(jiān)持發(fā)揮思想文化引領(lǐng)作用，提升檔案治理軟實(shí)力。強(qiáng)化檔案在意識形態(tài)領(lǐng)域和宣傳教育方面的功能，進(jìn)一步將各級檔案館打造成為黨史、新中國史、改革開放史的教育基地，展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的教育基地，黨員干部黨性教育基地和愛國主義、社會主義核心價值觀教育的重要平臺。著眼黨的百年華誕，超前謀劃籌備建黨百年重大紀(jì)念和慶祝活動。四是堅(jiān)持對接數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，加快檔案信息化建設(shè)。通過更高水平推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)及電子化歸檔工作，更好服務(wù)“最多跑一次”改革向機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門延伸，推動檔案利用不跑和少跑，增強(qiáng)社會公眾檔案利用獲得感。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立完善具有浙江特色、實(shí)踐證明行之有效的檔案治理新體系。下更大力氣做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，加大調(diào)研和分析研判，推動浙江檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，為全國檔案系統(tǒng)改革提供浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣板。六是堅(jiān)持加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為檔案事業(yè)提供保障。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高全省檔案干部的政治能力。構(gòu)建不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，鞏固深化主題教育成果，突出抓好檔案行政管理和檔案館兩類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練、先進(jìn)引領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)精神和職業(yè)能力雙提升。